《国土空间生态保护修复工程适应性管理规范》（报批稿）.docx

TD中华人民共和国土地管理行业标准XXTXXXXX-XXXX国土空间生态保护修复工程适应性管理规范Specificationofadaptivemanagementofecologicalconservationandrestorationprojectofterritorialspace（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）（报批稿）在提交反馈意见时，请将您知道的相关专利连同支持性文件一并附上。XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国自然资源部发布目次前言II引言III1范围42规范性引用文件43术语和定义44总体要求与基本原则54.1一般规定54.2适应性管理的启动条件54.3基本原则55流程与要求65.1流程65.2全过程动态监测65.3跟踪评估75.4 不确定性因素分析75.5 适应性调整的程序和内容75.6 适应性管理方案8附录A（资料性）参照生态系统选择9A.1参照生态系统类型9A.2参照生态系统选择要求9A.3参照生态系统选择方法9附录B（资料性）国土空间生态保护修复工程适应性管理的不确定性因素11附录C（规范性）国土空间生态保护修复工程适应性管理方案编写提纲12参考文献13本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国自然资源部提出。本文件由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会(SAC/TC93)归口。本文件起草单位：自然资源部国土整治中心、中国地质大学(北京)、辽宁有色勘察研究院有限责任公司、清华大学。本文件主要起草人：仲崇峻、白中科、周旭、周妍、张成鹏、曹银贵、张丽佳、陈妍、侯永莉、李锋、王金满、张建军、周伟、姚文生、贺金鑫、李正。适应性管理是为了应对国土空间生态保护修复工程实施过程中遇到的各类不确定性，而采取的一种管理活动。国土空间生态保护修复工程实施过程中，采用适应性管理可以弥补传统刚性管理方式的不足，减轻工程实施带来的潜在生态风险。本文件围绕国土空间生态保护修复工程实施过程中的监测、评价、管理三个核心环节，对适应性管理的条件、原则、程序、内容等提出要求，为推进生态保护修复工程实施和管理制度化、规范化建设提供依据，旨在引导顺应自然生态系统演替规律的生态保护修复活动，维护生态系统的可持续性。国土空间生态保护修复工程适应性管理规范1范围本文件规定了国土空间生态保护修复工程实施过程中适应性管理的条件、原则、程序、内容等相关要求。本文件适用于一定区域内，涉及多类生态系统或多个自然生态要素的综合性、系统性生态保护修复工程适应性管理。其他专项生态保护修复工程适应性管理也可参考本文件执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T43935矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范HJ91.2地表水环境质量监测技术规范HJ1166全国生态状况调查评估技术规范一一生态系统遥感解译与野外核查HJ1173全国生态状况调查评估技术规范一一生态系统服务功能评估TD/T1068国土空间生态保护修复工程实施方案编制规程TD/T1069国土空间生态保护修复工程验收规范TD/T1102国土空间生态保护修复工程成效评估规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1国土空间生态保护修复工程ecologicalconservationandrestorationprojectofterritorialspace在一定国土空间范围内，按照山水林田湖草是生命共同体的理念，依据国土空间规划以及国土空间生态保护修复等相关专项规划，为提升生态系统自我恢复能力，增强生态系统稳定性，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强，遵循自然生态系统演替规律和内在机理，对受损、退化、服务功能下降的若干生态系统进行整体保护、系统修复、综合治理的过程和活动。来源:TD/T1068,3.13.2不确定性uncertainty由于生态系统演替的复杂性、人类对生态系统认知的时限性以及不可抗力等因素，生态保护修复效果、工程实施对周边自然生态产生的影响等方面存在的随机性和不可预知性。3.3国土生态保护修复工程适应性管理adaptivemanagementofecologicalconservationandrestorationprojectofterritorialspace基于国土空间生态保护修复工程实施过程中的不确定性，开展动态监测和跟踪评估，对可能导致偏离生态保护修复目标或对生态系统造成新的损害的子项目空间布局和时序安排、保护修复技术措施等，按规定程序报批后进行相应调整和修正的方法和过程。3.4工程范围scopeofproject在调查基础上,根据自然地理单元划定的，具有相对完整生态功能、由相互作用的多类生态系统或多个自然生态要素组成的空间范围,包括生态保护修复工程的实施区域及其主要影响区域。来源:TD/T1068,3.23. 5生态保护修复单元unitofecologicalconservationandrestoration工程范围（见3.4）内，根据生态问题识别与诊断结果，在相对完整的自然地理单元内，统筹考虑小流域和行政区域、工程组织实施的便利性等划分的生态保护修复工程综合实施片区。单元内生态保护修复目标相对一致。来源:TD/T1068,3.54. 6子项目sub-project生态保护修复单元（见3.5）内，为实现特定的生态保护修复目标，依据相关生态保护修复标准及有关要求，组织实施的工程项目，可独立开展工程设计，并可独立进行预算管理和经济核算。来源:TD/T1068,3.65. 7参照生态系统referenceecosystem一个能够作为生态保护修复目标或基准的生态系统。通常包括破坏前的生态系统、未因人类活动而退化的本地生态系统，以及能够适应正在发生的或可预测的环境变化的生态系统。来源:TD/T1068,3.74总体要求与基本原则4,1一般规定国土空间生态保护修复工程实施过程中宜开展适应性管理。适应性管理是在必要时采取的措施，不能被用作降低工程设计完整性的工具。4.2适应性管理的启动条件在实施国土空间生态保护修复工程的过程中，启动子项目适应性管理应至少满足以下条件之一： 监测指标选择、监测点位布设、监测时间频次设置不合理； 依据监测数据，持续跟踪评估，发现可能导致偏离工程实施方案中明确的生态保护修复目标或对生态系统造成新的损害的保护修复技术措施； 极端天气（暴雨、台风、干旱等）、突发性重大自然灾害（地震、洪水、滑坡、泥石流、地面塌陷、森林火灾等）造成子项目实施区及周边关联区域地貌景观格局变化、生态本底状况改变、保护修复效果部分或完全毁坏等情况； 由于国家或区域重大政策、规划变化导致子项目无法落地实施，保护修复目标难以实现或需要重大调整的情况； 工程实施过程中出现负面舆情报道、公众强烈意见等情况，经咨询重要利益相关方意见、专家现场勘察论证，确定有偏离生态保护修复目标或对生态系统造成新的损害的情况。4.3基本原则4.3.1监测的典型性与代表性针对工程实施全过程中子项目、生态保护修复单元、工程范围三个尺度的不同生态问题，宜选取与保护修复目标密切相关、易于测量计算、对气候波动和工程实施反应敏感的监测指标，布设具有典型性和代表性的监测样点（方/地/带），以反映区域生态系统格局、质量、服务功能等的变化。4.3.2评估的科学性与合理性依据监测结果，宜采用定量与定性结合的评估方法对工程实施效果进行跟踪评估。对工程实施过程中保护修复技术措施导致生态系统出现短期退化倾向、异常气候影响修复效果等情况，宜通过专家综合判断等方式评价技术措施的合理性，以及原退化、受损生态系统是否朝着正向演替方向发展。按照问题导向-目标导向-效果导向的原则，根据生态系统动态变化评估结果，针对偏离保护修复目标、对生态系统造成新的损害，以及发生极端天气、突发性重大自然灾害等情况，及时按程序向相关部门报告，经批准后，对子项目进行适应性调整。5流程与要求5.1 流程国土空间生态保护修复工程实施全过程适应性管理流程见图Io国土空间生态保护修复工程实施全过程适应性管理流程图5.2 全过程动态监测5.2.1 工程实施阶段，应在分析已有各类监测点部署情况和收集相关数据资料的基础上，根据山水工程设置的工程范围、生态保护修复单元、子项目三个尺度的三级监测指标开展监测。布设监测点位应具有典型性和代表性。充分利用自然资源调查监测、生态环境监测、以及科研/院校等相关部门/台站的长期监测数据和研究成果，必要时可在项目区建立生态监测点位，开展遥感监测、实地监测、公众访谈等，完成生态保护修复工程实施全过程动态监测和实施效果评估。对于重要区域应加密布点监测。5.2.2 工程范围尺度主要监测工程建设任务完成情况、景观格局改善、生态系统质量改善、生态系统服务提升等指标。5.2.3 生态保护修复单元尺度主要监测工程建设任务完成情况、生态胁迫因子消除或减缓情况、生态系统质量改善、主导生态系统服务提升等指标。5.2.4 子项目尺度主要监测工程建设任务完成情况、生态胁迫因子消除或减缓情况等指标。5.2.5 监测指标的选择和计算可参照HJ91.2、HJ566、HJ573、TD/T1068、TD/T502等相关行业标准，可根据实际情况选取。5.2.6 适时对监测数据进行分析，工程实施单位应根据工程范围内生态系统动态变化特征、保护修复措施类型等实际情况，对保护修复效果变化反馈不敏感的指标、典型性和代表性不强的监测点位、设置不合理的监测时间和频次报相关主管部门批准后，及时进行调整优化。5.3 跟踪评估5.3.1 根据动态监测数据，对照生态保护修复目标及设置的参照生态系统，适时对工程实施效果进行评估。评估内容、指标及方法参照TD/T1102执行。对工程实施效果是否偏离原定保护修复目标，保护修复技术措施是否对生态系统造成新的损害等进行分析。参照生态系统选择方法见附录A05.3.2 跟踪评估结果反映生态保护修复效果显现滞后、缓慢的情况不属于适应性管理的范畴。5.4不确定性因素分析5.4.1常规性的不确定性因素分析常规性的不确定性因素分析包括以下方面：a）分析现有保护修复技术措施的科学性、适用性、合理性，不当技术措施造成偏离保护修复目标的程度以及对生态造成新的损害的程度；b）分析是否存在因子项目数量、边界、空间布局、修复目标、资金、时序安排等设置不合理，造成保护修复目标难以实现，或对生态造成新的损害。5.4.2由不可抗力导致的不确定性因素分析由不可抗力导致的不确定性因素分析包括以下方面：a）分析因国家或区域重大政策及相关规划调整对原定保护修复目标、子项目设置等方面可能造成的影响；b）分析极端天气（暴雨、台风、持续干旱等）和突发性重大自然灾害（地震、洪水、滑坡、泥石流、地面塌陷、森林火灾等）等对工程建设区域的损毁情况、对保护修复效果的影响程度。5.4.3公众意见方面的不确定性因素分析对于工程实施过程中出现的重要利益相关方意见、负面舆情报道等，分析是否存在偏离生态保护修复目标或对生态系统造成