“十五五”食品安全规划.docx

“十五五”食品安全规划为深入实施食品安全战略，提高食品安全保障水平，切实保障人民群众饮食安全，根据中华人民共和国食品安全法及实施条例、中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见中共县委办公室县人民政府办公室关于印发县食品药品安全工作”党政同责、一岗双责”办法的通知县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，结合实际，制定本规划。一、发展基础和发展环境（一）发展成就“十四五”期间，在县委县政府的坚强领导下，全县食品安全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实国家、省市县食品安全工作部署，遵循“四个最严”要求，大力实施食品安全战略，全力加强从农田到餐桌全过程监管，食品安全治理能力和保障水平不断提升，全县未发生一般以上食品安全突发事件，总体形势稳定向好，成功创建省级食品安全示范县。L工作体系不断完善。县委县政府出台县食品药品安全“党政同责、一岗双责”办法，明确各级党委政府、各部门及相关责任人食品安全工作职责，将食品安全工作纳入全县目标考核体系和党政同责考核内容，成立由县长担任主任的食品安全委员会，以市场监管机构改革和乡镇区划调整为契机，完成县、镇食品安全监管体制改革，村（居）全面配备专（兼）职食品安全协管员，基本形成县到村（居）的三级食品安全监管网络。2 .技术支撑持续有力。全覆盖完成基层食品安全监管能力标准化建设，建成镇快检室26个，配备食品快速检测车1台，设立食源性疾病监测哨点医院2家，“农产品质量安全检测中心”顺利通过“双认证”，共完成食品快检2万余批次，抽样送检各类食品3215批次,食品安全监管能力有效提升。3 .市场秩序明显规范。组织实施“昆仑行动”“春雷行动”、农村食品安全“扫雷”行动，开展校园及周边、非洲猪瘟、冷冻肉制品等食品安全专项整治行动，建立行刑违法协作惩处机制，从严打击食品领域违法犯罪行为，食品市场秩序明显规范。“十四五”期间，共立案查处各类食品违法案件630件，公安机关侦破犯罪案件20件。4 .食品产业高效发展。抓实农产品种植示范基地建设，建成标准化农产品示范种植基地36个。着力抓好品牌培育，提升地标品牌效益，培育“三品一标”产品88个，“青花椒”“江口青鲸”地理标志保护产品入选全国首批地理标志运用促进工程项目。强化龙头企业引领，培育打造江口醇、小角楼、杨势风干鱼、朱氏食品、念绿椒花椒等一批食品生产加工龙头企业，带动县域特色农业产业发展。新增食品工业企业40家，食品产业园区建设有序推进。5 .共治格局基本形成。扎实开展“食品安全宣传周”、食品安全知识“五进”等活动，加大食品从业人员法律法规和安全知识培训，食品生产企业管理人员安全知识抽考覆盖率100%o整合12315投诉举报平台功能，及时受理处置食品安全投诉举报，建立食品安全违法行为举报奖励办法，公众参与食品安全治理活力充分激发。（二）面临挑战“十四五”期间，我县食品安全治理水平明显提升，食品安全总体状况持续向好，但一些制约我县食品安全的深层次问题尚未解决，加之新的风险矛盾不断涌现，全县食品安全工作面临严峻挑战。源头性风险管控难度较大，食品供应对外依存度高，产地准出与市场准入衔接不畅，微生物、重金属和农药兽药残留超标、超范围超限量使用添加剂等问题时有发生；食品产业基础薄弱，多、小、散现象突出，生产经营诚信观念、主体责任意识不强，食品“三小”经营主体销售假冒伪劣、过期变质食品等现象仍然存在；风险监测能力还不足，监管执法力量偏弱、年龄偏大，信息化程度不高，执法装备、监管手段、检测能力相对滞后；农村地区食品安全隐患仍然突出，农村自办群体宴席、自采误食有毒野生菌等风险因素仍然较高；食品行业新业态、新模式快速发展,生产经营链条更加复杂，非洲猪瘟、新冠肺炎疫情导致持续充足供应压力和质量安全风险增加，专业化治理能力要求更高，食品安全监管面临新的挑战。二、指导思想和主要目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于加强食品安全工作的决策部署，以“党政同责”“四个最严”为统领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，不断提高食品安全治理能力，依法全面履行监管职责，促进食品产业健康发展，构建多元社会共治格局，推动食品安全水平再上新台阶，切实保障全县人民群众饮食安全。（二）主要目标到2030年，基本实现食品安全领域治理体系和治理能力现代化，智慧监管、信息化监管建设进程不断加快；食品检验检测等科技支撑能力显著增强，风险监测、研判、预警、控制和应急处置体系更加成熟，防范和化解食品安全风险的能力进一步提高；食品产业健康有序发展，营商环境更加优化，质量管理体系更加完善，产品竞争力显著提升；生产经营者主体责任意识、诚信意识和管理水平明显提高，经济利益驱动型违法犯罪大幅减少；食品质量安全水平进一步提高,食品安全总体形势平稳向好，社会共治格局更加牢固，群众对食品安全的安全感、获得感、满意度大幅提升。“十五五”时期县食品安全主要指标序号指标名称和单位1食品生产企业、大中型餐饮企业、食品流通企业自查报告2食品生产企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率（）3食品质量安全管理岗位人员法规知识抽查考核合格率（:4食品生产经营企业风险分级管理率（）5餐饮单位食品安全风险等级评定管理率（%）6大型餐馆、学校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位“互明厨亮灶”完成率7食品抽检覆盖率（批次/千人）8食品评价性抽检合格率（%）9农产品质量安全例行监测抽检合格率（%）10抽检不合格产品核查处置率（%）11公众食品安全满意度（）三、主要任务（一）构建权责清晰责任体系L严格落实党政同责。全面贯彻中共中央办公厅国务院办公厅印发地方党政领导干部食品安全责任制规定中共省委办公厅省人民政府办公厅关于落实食品安全党政同责的意见中共市委办公室市人民政府办公室关于落实食品安全党政同责的实施意见，认真落实县食品药品安全工作“党政同责、一岗双责”办法，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。各级党委和政府对食品安全工作负总责，党委和政府主要负责人为第一责任人，统一领导、组织、协调辖区食品安全工作，研究解决食品安全工作重大问题，健全督查督办和评议考核机制，将考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。2 .强化部门协同监管。健全食品安全综合协调机制，加强食品安全委员会及其办公室建设，强化其统筹协调作用，健全信息通报、形势会商、风险交流、应急处置、协调联动等制度，进一步厘清监管职责，明确事权划分，明晰监管边界，落实食品安全“一岗双责”监管责任。3 .完善基层监管体系。落实属地管理责任，加强镇食安办监管人才队伍建设，配齐配强食品安全监管人员，严格履行日常检查、隐患排查和监督抽查责任，建立村（居）食品安全协管员（信息员）队伍，完善考核评价机制，推进基层食品安全网格化管理，切实打通基层食品安全治理的“末梢神经”。4 .压实企业主体责任。督促生产经营者负起保障食品安全的第一责任，依法配备食品安全管理员并加强培训考核,健全企业质量管理体系，强化生产经营过程风险控制，落实产品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度，定期自查评价。加快构建食品安全责任保险机制，发挥保险他律作用和风险分担能力，鼓励企业主动购买食品安全责任保险，提高抵御风险的能力。（二）强化专业技术支撑保障5 .加强监管能力建设。完善经费保障机制，足额保障食品安全工作所需经费，确保固定办公场所、监管执法装备、快速检测设备配备到位，加强食品安全专业人才引进、培养，采取多种有效措施，鼓励食品安全人才向监管一线流动，开展食品安全监管全员岗位培训，建设高素质的监管执法队伍、职业化检查员队伍和第三方监管服务队伍。6 .强化检验检测能力。健全食品和农产品质量安全检验检测体系，推进县农产品质量安全检测中心建设，严格检验机构资质认定管理、跟踪评价和能力验证，落实各级食品和农产品检验机构装备配备，提升能力建设，发展社会检验检测力量，推动建成川东北白酒检测中心。7 .提升信息化监管水平。实施“互联网+”监管，依托“智慧食安”监管平台，整合优化监督检查、稽查执法、应急管理、检验检测、产品追溯、信用管理等业务系统，及时准确汇聚监管数据，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术在食品监管领域的应用，实现科学监管、精准监管。（三）提升食品风险防控能力8 .实施风险分级分类监管。完善风险分级分类监管机制,实施风险等级动态调整，对不同风险等级的主体采取差异化监管措施，对高风险企业实施重点检查，对一般风险企业实施“随机”抽查，对问题线索企业实施飞行检查，适当降低中小微企业、个体工商户检查比例和频次，为市场主体发展提供更宽松的环境。9 .强化风险监测预警。突出问题导向，科学制定和实施抽检计划，提高抽检批次数和抽检项目覆盖率，重点开展高风险品种抽检，加大对非主渠道供应食品的抽检力度。强化抽检结果大数据分析应用，为加强重点区域、重点品种监管提供支撑。进一步提升食品快速检测的风险初步筛查效能，使监督抽检重点更加突出、力量更加集中、效果更加明显。强化不合格产品核查处置并及时追溯来源。重点行动专栏L实施风险评估专项行动1 .食源性疾病监测项目。设立食源性疾病监测哨点医院2家（县人民院、镇卫生院、社区卫生服务中心食源性疾病监测覆盖率达100虬2 .食品污染物和有害因素监测项目。拓宽风险监测覆盖面，建立覆日监测体系，覆盖种养殖、生产加工、流通、餐饮服务各环节，以及所有彳项目。3 .重点食品和有害因素风险评估项目。积极利用“互联网+”、大数才安全风险评估技术研究，掌握重点食品主要污染物和危害因素的分布和34 .提升食品安全风险监测能力。到2030年，县农产品质量安全监测10 .加强应急处置能力建设。修订食品安全突发事件应急预案，完善事故调查、处置、报告、信息发布工作程序,完善食品安全事件预警监测、组织指挥、应急保障、信息报告制度和工作体系，建立专业应急处置队伍，定期开展应急演练，提升应急响应、现场处置、医疗救治能力。（四）严格全链条全过程监管11 .加强食品生产源头监管。强化产地环境问题治理，加强农业生态保护和修复，减少农药化肥使用量，探索高效生态循环农业模式。严格落实限制使用农药定点经营和实名制购买制度，严格执行禁限用农业投入品规定以及农药安全问隔期、兽药休药期有关规定，大力实行食用农产品合格证制度，确保食用农产品质量安全。规范食品生产企业原材料采购、出厂检验、食品标签标识等制度管理，开展肉制品、豆制品、粮食制品、特殊食品等重点品种质量提升行动，鼓励企业加强检验能力建设，提升企业自检水平。规范食品小作坊生产加工行为，严厉打击“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊二重点行动专栏2：实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动1 .深入开展农药使用减量化行动。通过实施病虫害绿色防控替代化与生态调控、生物防治等绿色防控技术，推进农作物主要病虫害专业化统12 .深入实施兽用药抗菌药治理行动。规范兽用抗菌药经营使用，推方3 .深入实施水产养殖用药减量行动。建立水产养殖用药减量模式推广模式，显著提高水产养殖企业依法、科学用药水平，稳步提升水产品质滑4 .深入开展化肥减量化行动。加快转变施肥方式，深入推进科学施肥肥投入，加强肥料使用管理，促进化肥减量增效。到2030年，绿色优质农产品比重达60%以上，主要农作物病虫害绿治覆盖率达到50%以上。重点行动专栏3：实施“优质粮食工程”行动L完善粮食质量安全检验监测体系，加强粮食质检机构有效运行，确作开展良好。5 .实施粮食质量安全风险监测计划，开展新收获粮食质量安全风险