“十五五”老龄事业发展规划.docx

十五五”老龄事业发展规划为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，促进老龄事业全面协调可持续发展，不断满足全县老年人日益增长的美好生活需求，根据中华人民共和国老年人权益保障法“十五五”省老龄事业发展和养老服务体系规划市“十五五”老龄事业发展规划等文件精神，制定本规划。第一部分规划背景一、“十四五”期间取得的成绩“十四五”时期，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于老龄工作的各项决策部署，坚持政策引导、健全机制体系、完善养老服务体系建设，为推动养老服务事业高质量发展奠定了坚实基础。一是养老服务设施稳步推进。全县已建成敬老院8所（其中投入使用4所）、老年养护楼1个、老年公寓1个、日间照料中心2个、农村互助幸福院18个，完成构皮滩镇敬老院、江北（敖溪）敬老院的提质改造。全县现有养老床位760张，基本形成了居家社区机构相协调、城乡养老服务设施全覆盖的工作格局。二是健康服务保障不断提升。依托家庭医生签约服务,为老年人提供连续性的健康管理服务；规范医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务行为，提升医养结合服务质量；借力传统中医药优势，促进健康养老。十四五期末，全县老年人健康管理率达70%以上，65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率达99%；乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）与辖区养老服务机构实现100%签约服务，建成嵌入式医养结合机构1个；县人民医院、县中医医院和松烟中心卫生院设康复科，县中医医院设老年病科,10个乡镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）建中医馆,二级以上综合性医院设老年医学科比例达50%。三是多元社会保障不断加强。持续做好符合条件老年人高龄津贴发放工作，十四五期间，共计发放高龄老人生活补贴1879.75万元。便利老年人通行，在突发事件处置中做好帮助老年人应对工作。提供多渠道挂号就诊等服务,优化老年人网上办理就医服务，扩大适老化智能终端产品供给，推动解决老年人运用智能技术困难问题，提升老年人就医服务的便利性和满意度。四是尊老敬老氛围日益浓厚。认真组织开展“敬老宣传月”活动，坚持在重阳节、春节等重大节日开展走访慰问特困、高龄、空巢老人活动，为他们送去党和政府的关怀和温暖。切实加强中小学生尊老爱老敬老教育，通过开设敬老教育课，增强了中小学生的敬老意识。广泛开展“敬老文明号”“敬老爱老助老模范人物”评选活动，起到了以点带面的示范作用，收到了良好的社会效果。县青山漫谷养老康复中心被国家卫健委、全国老龄办授予全国“敬老文明号”称号，县卫生健康局王明鎏和龙家镇光明小学贾支美被授予全国“敬老爱老助老模范人物”称号。二、“十五五”面临的形势据第七次全国人口普查结果统计，县常住人口22.39万人，60岁及以上人口4.57万人，占比达到20.39%,已进入老龄化社会，并且老龄化程度高于全国、全省、全市。“十五五”时期，我县人口老龄化将进入快速发展期，预计到2030年，全县60岁以上常住老年人口将超过5万人,人口老龄化比例将超过22%0高龄、失能、空巢老年人数量和比例将大幅度增加，对高质量养老服务的需求激增，这与我县欠发达的基本县情和民生欠账较多的短板叠加，未富先老的矛盾将更加突出。“十四五”期间，我县老龄工作虽然取得了一定成绩,但和广大老年人日益增长的养老服务需求还存在较大差距,主要表现在以下几个方面。一是养老服务体系还待健全。基本养老服务制度尚未健全，养老设施布局不均衡，社区日间照料中心作用发挥不够充分，机构养老服务质量不高,农村幸福院功能不足，农村养老服务仍是短板，部门间的资源整合、协同推进力度不够，涉老政策系统性、针对性、可操作性有待增强。二是养老服务供需区域不平衡。养老服务供需区域不平衡的矛盾尚未完全解决，养老服务设施布局还不够合理，居家社区养老服务缺失，机构专业照护能力薄弱，普惠养老服务发展不充分，多层次、多元化养老服务供给尚未形成，农村留守老年人生活照料、城镇高龄失能老年人的养老服务问题仍是民生痛点。养老服务管理评价标准体系尚未完全建立。三是养老专业人才严重缺乏。专业化职业化养老护理员队伍建设力度不够，有资质认证的社会工作师、营养师、康复师、心理咨询师等专业人才十分紧缺，养老护理员学历技能水平低、收入待遇低、社会地位低和年龄高、劳动强度高、流动性高的“三低三高”特点明显。综合来看，机遇大于挑战。“十五五”期间，我县仍处于应对人口老龄化的重要战略机遇期，应加快推进老龄事业发展和养老服务体系建设，不断满足老年人日益增长的多层次、高品质健康养老需求，同时依托良好的自然资源和医疗基础，大力发展健康养老产业，促进经济发展。第二部分总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，坚持以高质量发展统揽全局,以加快完善社会保障、养老服务、健康支撑体系为重点，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程,尽力而为、量力而行，深化改革、综合施策，推动老龄事业和产业协同发展，在老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐上不断取得新进展。二、基本原则坚持以人民为中心的发展理念。以满足广大老年人日益增长的美好生活需求为出发点，完善全县老年人经济生活保障、养老服务保障、健康支撑保障和社会参与、精神关爱等制度，不断改善老年人福祉，有效提高老年人的获得感、幸福感和安全感。坚持系统推进的战略思维。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，统筹考虑老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，加强顶层设计，完善政策体系，做好与其他规划的有机衔接，促进各部门涉老政策配套衔接。坚持政府主导并充分发挥市场作用。坚持政府在制定规划、出台政策、兜底保障、加强监管等方面的主导作用，提供基本公共服务，保障高龄、重病、失能、低收入等重点老年群体的基本生活。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，努力满足老年人多层次多样化需求。坚持人人参与共建共享。加强积极应对人口老龄化国家战略宣传，充分调动全社会参与的积极性和主动性。引导老年人树立主动健康和终身发展理念，鼓励老年人积极面对老年生活，积极参与志愿服务，引领家风建设，充分发挥老年人在经济社会发展中的作用，共建共享美好生活。三、发展目标“十五五”时期，积极应对人口老龄化国家战略，实施社会保障、养老服务和健康支撑三大体系更加健全，老龄事业和产业协同发展，老年社会环境更加友好，发展要素支撑不断增强，老年人的获得感、幸福感、安全感显著提升。社会保障体系更加完善。参保覆盖面不断扩大，待遇水平稳步提高，推动实现城镇职工基本养老保险法定人群全覆盖，城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，健全多层次养老保险制度体系，健全覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次保障体系，稳步推进长期护理保险试点。养老服务体系基本建立。基本养老服务制度逐步建立，兜底养老服务质量明显提高，普惠养老服务网络不断健全，市场主体不断壮大，养老服务事业和产业协同发展格局逐步形成，方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务供给有效保障。居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系基本建立。-老年健康支撑体系更加牢固。老年健康服务资源供给不断增加，老年人健康服务管理水平不断提高。老年医学科建设逐步推进，老年医学人才培养进一步加强，医疗健康与养老服务深度融合。老龄产业高质量发展。结合自然资源优势，大力发展中医药康养、文体康养、森林康养等老龄产业发展新模式、新业态。增加产品供给，优化配套设施，统筹推进新型城镇化与康养产业同步建设。老年友好型社会建设不断推进。老年精神文化生活更加丰富，老年宜居环境建设不断完善，老年人在运用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，老年人社会参与更加广泛，敬老爱老助老社会风尚更加浓厚。发展要素支撑不断增强。营商环境持续优化，养老服务机构和设施规划用地用房等政策不断完善，政府财政投入持续加大，优惠政策落地落实。老龄工作人才队伍进一步壮大，服务能力不断提升。信息化支持更加有力，为老服务更加便捷高效。专栏县“十五五”时期老龄事业发展和养老服务体系主要指标号指标位2030年目标值指标属性城乡居民基本养老保险参保率大于95%约束性基本医疗保险参保率大于95%约束性人均预期寿命78左右预期性养老服务床位总量1200预期性养老机构护理型床位占比55约束性具有医养结合功能的县级特困人员供养服务机构1约束性有集中供养意愿的特困老年人集中供养率100约束性公办及公建民营养老机构入预住率55期性社会力量运营的养老床位占比60约束性O新建居住区养老服务设施配套率100约束性1城乡特殊困难老年人月探访率支100约束性265岁以上老年人健康管理率75预期性3养老机构服务质量日常监管率100约束性4居家社区养老服务质量日常监管率100约束性5养老服务从业人员培训覆盖率100约束性6每千名老人拥有社会工作者人数1预期性7每年开展“敬老月”活动1约束性8老年大学数量1约束性注：带为重点指标。第三部分主要任务一、健全多层次社会保障体系，提高老年人保障水平（一）完善基本养老保险制度。不断扩大养老保险覆盖面，推动实现城乡居民基本养老保险待遇核拨全覆盖。执行养老金待遇合理调整机制，稳步提高城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险待遇水平。逐步推进异地居住退休人员养老保险信息共享。（二）健全完善全民医疗保障体系。健全基本医疗保险稳健可持续的筹资和待遇保障机制。公立医疗机构为老年人提供上门医疗服务，采取“医疗服务价格+上门服务费”方式收费。稳步推进门诊费用跨省直接结算，加大慢性病用药集中带量采购力度，降低老年人用药负担。将符合条件的医疗机构按规定纳入定点管理范围，支持“互联网+医疗”服务模式发展，探索紧密型医疗联合体实行总额付费，放宽老年医学、安宁疗护床位平均住院日统计指标要求。健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善重大疫情医疗救治费用保障机制和医保支付政策。按照国家和省级部署推进长期护理保险试点。（三）健全完善老年人社会救助和社会福利制度。健全基本生活救助制度和医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项救助制度，实现符合条件的老年人应保尽保、应救尽救。全面落实特困老年人救助供养制度，对有意愿的城乡特困失能老年人实行集中照护。完善急难临时救助功能，加大对重大疫情等突发公共事件老年人救助力度。完善困难老年人关爱服务体系，探索通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人及计划生育特殊家庭老年人提供必要的访视、照料服务。分类优化调整现有帮扶政策，健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫老年人人口动态监测和及时帮扶。整合老年人补贴制度，逐步提高老年人社会福利水平。（四）大力发展老年人商业保险。加强宣传倡导，引导全社会树立全生命周期的保险理念，增强保险意识，充分发挥商业保险补充保障作用，满足多元化、多层次需求。支持商业保险公司开发适合老年人的商业养老保险和健康保险、养老信托和其他资产管理产品等服务。按照政府引导、市场运作、体现公益、投保自愿的原则，积极推进全县老年人意外伤害保险。（五）持续优化医疗保障政策。建立健全职工医保门诊共济保障机制。职工医保和城乡居民医保在