“十五五”能源发展规划.docx

“十五五”能源发展规划目录前言5第一章规划背景6第一节发展基础6第二节主要问题9第三节面临的形势9第二章总体要求13第一节指导思想12第二节基本原则12第三节主要目标14第三章统筹推进电源建设17第一节推进宝珠寺水电站"水风光”互补开发项目建设17第二节积极推进抽水蓄能电站建设17第三节积极探索太阳能多元化利用18第四节继续推进生物质能发电建设18第五节有序开发多类型清洁能源19第六节推进多元协同储能19第七节加快推进煤电一体化项目18第四章完善电力输配体系建设20第一节完善城市电网21第二节推进农配网升级改造21第三节加快构建智慧电网22第五章推进煤炭高效清洁利用22第一节推进煤炭绿色开采23第二节促进煤炭清洁利用23第六章完善油气体系建设24第一节推进天然气管网建设25第二节扩大天然气利用覆盖25第三节完善成品油零售体系25第七章加强能源安全储备和风险管控28第一节加强能源安全储备28第二节强化能源应急保障能力28第三节建立能源风险管控机制29第八章推进能源消费结构优化30第一节积极推进电能替代29第二节持续推进节能降碳29第三节促进分布式能源推广应用29第九章培育能源新技术新业态32第一节探索新型储能技术装备发展31第二节推进智慧能源发展31第三节优化能源产业创新环境31第十章强化能源民生服务保障34第一节提升城乡电力服务水平33第二节不断提高燃气普及率33第三节促进农村能源清洁低碳发展33第十一章保障措施36第一节加强组织领导35第二节强化规划引领35第三节加强政策支持35第四节强化安全生产37第五节完善实施机制38第六节强化人才支撑38第十二章环境影响评价39第一节环境影响分析与评价39第二节环境影响减缓措施40第三节社会稳定性评价41-X.B=H刖三能源是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要J十五五"时期,是市区加快建设J11陕甘结合部现代化中心城市核心区的关键时期，是推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期，也是深入践行能源安全新战略、贯彻落实碳达峰碳中和要求、加快推进能源革命、构建低碳高效能源支撑体系的重要阶段。区是川东北城市群的重要组成部分，“十五五"是经济高速增长向高质量发展的攻坚期，是能源行业全面深化改革、转变发展方式、优化供需结构、转换增长动力的关键期。把握发展新趋势，制定未来五年能源发展规划，对推进能源高质量发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,促进经济社会协调可持续发展具有重要意义。本规划以“四个革命、一个合作能源安全新战略为指导,根据市十五五”能源发展总体规划和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，提出区"十五五能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务及保障措施，是"十五五"时期区能源行业发展总体性规划,曷旨导能源产业发展的重要依据及行动指南。本规划以2025年为基期，规划期为20262030年，展望到2035年。第一章规划背景第一节发展基础能源消费增长平稳有序。"十四五”时期，区能源消费稳步增长，煤电油气消费增长平稳有序。成品油消费保持年平均7%的增长速度。全区成品油累计消费56万吨其中汽油30万吨、柴油26万吨,到“十四五”末期,年消费成品油9.6万吨。社会总用电量增长迅速，由2016年的38.45亿千瓦时增长到2025年的72.43亿千瓦时，增长88.37%0天然气消费增长较快，到“十四五”末期，年用气总量达10391万方，用户数33.62万户，其中居民用户32.7万户、非居民用户0.92万户、工业用户27户。规模以上工业企业原煤消费持续增长，由2016年的年消耗82.87万吨增长到2025年的年消耗99.56万吨，增长20.14%,年均增长4.03%。能源生产结构不断优化。"十四五'时期，区应对能源需求稳步增长态势,在强化能源安全保障的同时不断优化能源生产结构。煤炭产量从2016年的200.15万吨下降到2025年的125.93万吨，下降37.08%o发电量从2017年的23.22亿千瓦时增长到2025年的39.99亿千瓦时，增长72.23%o其中清洁能源快速增长，水力发电从2017年的21.94亿千瓦时增长到2025年的33.66亿千瓦时，增长53.44%,风力发电从2018年的2.40亿千瓦时增长到2025年的4.22亿千瓦时，增长75.33%。清洁能源占能源总产量的比例不断提高,能源生产结构得到不断优化。能源供应保障不断增强。持续推进煤电油气产供储销体系建设，不断提升能源供应能力和水平，切实保障生产生活用能需求。“十四五"时期，区城网新建、改造项目13个，涉及线路11条，变压器30台。市区供电中心IOkV线路共有123条线路，线路总长1629.3km,其中新建和改造IokV线路473.6km,占总量的29.06%新建和改造IOkV配变632台,占总量的3L07%。市区低压线路总长6450.84km十四五”期间新建和改造低压线路1936.55km,占总量的30.02%o市区供电中心通过10千伏及以下项目的建设与改造，有效实现区域电网结构优化，网络布局更趋于合理，安全隐患和低电压问题得到基本解决，可靠供电程度得到进一步提升。"十四五”期间农网改造项目为85个,占所属供电总村数的48.85%J十四五末期，区天然气建成城区（次）高压管网9.17公里，其中广铝线6.27公里、南河CNG站气源管线0.9公里、昭钢碳素厂管线2kmo中压管网形成了"1轴3环的总体格局、配气站形成"4主14点”的配气格局。建成中压管网共871.7公里，低压燃气管网1185.6公里。到2025年通气12个乡镇（街道办事处67个社区、31个村，实现乡镇级气化率85.71%,村级气化率63.22%o区有成品油批发企业2家，分别是中国石油天然气股份有限公司销售分公司和市石油公司。成品油零售形式全部为加油站，至十四五”末期有成品油零售企业有19个，其中中石油加油站12个、市石油公司加油站3个、广甘高速宝轮服务区加油站1个、利泰电力有限公司严家湾加油站1个及民营企业加油站2个。能源体制机制持续创新。积极推动能源结构调整，加快发展低碳清洁能源,深入实施传统能源技术进步和产业升级改造，促进能源发展从高消耗、高污染和粗放增长方式向高效、清洁和集约增长方式转变。推动煤炭行业"限小扶大、增优减劣"等产业政策调整，目前全区7处煤矿，升级改造3处。贯彻落实输配电价格改革，合理疏导天然气价格矛盾。充分发挥市场的主体作用和政府统筹协调作用，强化监督管理，优化营商环境，提升服务水平。能源普遍服务水平大幅提高。不断优化和提高电力、燃气、成品油零售等部门服务水平。根据全省统一安排部署,推动电力通道许可入驻政务大厅办理，推行“一站式”办理和并联审批。到2025年底实现"三零"服务的低压非居民用户接电时间压减至2个工作日以内，外线不涉及占掘路等行政许可事项的接电时间力争压减至5个工作日以内,外线涉及占掘路等行政许可事项的接电时间力争压减至7个工作日以内含区平均停电频率降低为3.5次/户,平均停电时间降低为16小时/户。区电力服务营商环境评价水平在全省处于前列。实现天然气24小时全天候服务,供气质量均符合国家标准,供气稳定性有了较大幅度提高,供气检修、故障报修、人员服务仪态等方面制定了全面的服务标准。成品油零售布局更趋合理，乡镇加油站覆盖面有所提高，油品质量、供油数量全面满足国家要求和当地需求。第二节主要问题能源发展不平衡。能源基础设施建设滞后，部分区域、部分时段电力、天然气等供应保障压力较大，配电网多元负荷承载能力有待提升,偏远农村电网末端在用电高峰时段电压不合格现象仍然存在。天然气管网部分管段输送能力存在瓶颈,天然气配网辐射面有待完善，农村居民天然气使用普及率有待提高。现有加油站的布局需要进一步优化，间距不够，部分边远乡镇没有加油站，不能满足当地经济发展和人民生活需要。能源开发潜力不足。区水电发展能力几乎饱和，继续开发潜力较小,现拥有宝珠寺水电站、紫兰坝水电站、上石盘水电站,其中宝珠寺水电站拥有年调节能力，是川北电网重要支撑点。风电开发难度越来越大。送出和交通条件较好的风电场址已开发完成，例如凉水泉、何家山、望江坪风电场，装机规模达20万千瓦以上。剩余风电资源禀赋和送出条件相对较差，开发难度越来越大。煤炭生产经过多次清理、整顿、整合等措施，关闭了大部分煤矿，目前仅剩余7个煤矿，急需产业升级改造。光伏发电和抽水蓄能等清洁能源产业处于起步阶段,短时间难以形成规模化产业。能源民生服务能力需要提高。部分农村电网基础设施相对落后,电网自动化、信息化、智能化程度较低,故障反应时间较长供电可靠性有待提高。部分乡镇农村天然气还未普及，农村燃气配网建设需进一步加强。新能源基础设施薄弱,适应美好生活需求和新模式新业态发展的能源普遍服务能力有待提升。矿区综合治理需不断推进，居民生产生活条件待持续改善。能源与经济高质量发展要求有差距。能源发展与生态环境、经济高质量发展的要求还存在差距,能源结构优化空间大,电力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高，需求侧节能和用户响应机制尚未建立，能源要素配置方式有待完善。以能耗"双控"和清洁低碳发展倒逼产业转型的效果不明显，产业发展对待传统能源的路径依赖和思维惯性还很突出，主动消费清洁能源的意识还不强,全社会能源产出率和部分行业能效与先进地区水平仍有较大差距。能源信息监控和应急水平有待提升。现有能源监控系统仍处在起步阶段，监测站点少，监控能力不足；现有老旧燃气管网已达到运行时限，城市能源应急保障能力相对不足，能源供应安全存在一定风险，能源应急保障能力有待进一步加强。第三节面临的形势国家能源战略带来政策机遇。"十五五"时期我国将继续推进和全面落实“四个革命，一个合作"能源安全新战略，着力推进能源质量变革、效率变革、动力变革,构建清洁、低碳、安全、高效的现代能源支撑体系，不断推进产业结构、能源结构优化升级。对我区能源保障、能源基础设施建设等提供了新的发展机遇。能源清洁低碳化进程提速。我国郑重承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，这必将推动出台更有约束力的应对气候变化政策。强化能耗双控，倒逼能源结构转型升级。非常规油气、低碳能源、可再生能源、安全先进核能等一大批新兴能源技术将得到大力发展,新一代信息技术、材料技术以及制造技术不断与新能源技术交融，电池储能技术、风电技术、核电技术、水电技术日趋成熟为区打造清洁、高效、安全的能源体系提供了基础条件。能源安全保障压力凸显。当前受全球新冠肺炎疫情影响叠加，给本就曲折的经济复苏带来更大挑战，给能源安全保障带来更多不确定性。随着国家一带一路建设，长江经济带建设，构建西部大开发新格局，主动融入成渝地区双城经济圈建设等战略深入实施，对能源安全保障提出了新的更高要求。随着工业化和城镇化快速推进，能源需求激增，重点领域、区域和季节性煤电油气保供形势严峻。极端天气、自然灾害情况下的电力应急备用和调峰能力不足，对电网平稳安全运行提出了新的挑战。能源技术变革加快。能源发展从主要依靠要素驱动向更多依靠创新驱动转变，发展动能转换提速。前沿技术突破，各领域相互交叉融合，催生新经济新业态新模式不断涌现，能源行业将迎来技术变革的爆发期。新材料、新能源、储能、高效用电设备等绿色低碳产业加快发展，能源系统信息化、数字化、智能化进程加快，能源系统形态深刻变化，也将为能源行业创新发展创