“十五五”生态环境保护规划(5).docx

十五五”生态环境保护规划序言-4-一、“十四五”期间生态环境保护的主要成效-4-（一）生态文明建设成效显著，生态环境质量全面改善.-4-（二）生态保护力度不断加大，治污减排工作全面完成.-5-（三）环境保护机制不断健全，绿色发展得到持续推进.-7-（四）环境保护能力不断加强，环境风险得到有效防控.-8-二、“十四五”期间生态环境保护的主要问题-H-（一）联动联防机制有待完善-11-（二）绿色转型存在较大空间-11-（三）水环境质量改善压力大-11-（四）空气质量改善形势严峻-11-三、“十五五”时期生态环境保护的基本形势-12-（）夕卜部机遇-12-（二）主要挑战-13-（三）自身优势-13-（四）发展劣势-13-四、“十五五”时期生态环境保护的总体思路-14-（一）指导思想-14-（二）基本原则-15-（三）目标指标-16-五'“十五五”时期生态环境保护的重点工作18（一）坚持共建共保，积极融入双城经济圈18（二）践行绿色理念，推动经济高质量发展21（三）聚焦生态法治，构建现代化治理体系23六、“十五五”时期生态环境保护的主要任务27（一）突出精准施治，坚决打好蓝天保卫战27（二）推动低碳发展，努力降低城市碳排放31（三）增强生态功能，保护和修复生态系统33（四）坚持三水统筹，坚决打赢碧水保卫战38（五）推进安全利用，扎实推进净土保卫战41（六）强化风险意识，防范和化解环境风险46七'“十五五”时期生态环境保护的保障措施48（一）强化舆论宣传48（二）增强工作合力49（三）加大财政投入49（四）夯实科技支撑50（五）强化人才培训50附件1市“十五五”生态环境保护重点项目表.错误!未定义书签。序言“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年；是市深入贯彻落实新发展理念，全力助推经济高质量发展，积极融入成渝地区生态环境共建共保的重要时期，也是市深入打好污染防治攻坚战的关键期。因此，系统谋划“十五五'时期生态环境保护目标和重点工作，对努力推动坚持生态优先、实现高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰，具有重要的战略价值和意义。为全面贯彻习近平生态文明思想，深化落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，系统谋划“十五五”时期全市生态环境保护工作，建设“精致靓丽”，根据市“十五五”生态环境保护规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五远景目标，特编制本规划。本规划是“十五五''期间统筹推进市生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。规划期限为20262030年。一'“十四五”期间生态环境保护的主要成效（一）生态文明建设成效显著，生态环境质量全面改善“十四五”期间，以环境质量提升为核心，聚焦蓝天、碧水、净土等重点领域，着力改善生态环境质量，生态文明建设取得重大突破。水环境质量明显好转。龙市河白水滩出境断面、河漏孔滩、三江河出境断面水质总体评价均达IV类标准，渔箭河跳墩子桥出境断面水质总体评价达III类标准。县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。大气环境质量持续改善。2025年，城区PMI0、PM25平均浓度分别为58.7微克/每立方米和36.9微克/每立方米，比2016年分别下降31%、45%o2025年空气优良天数322天，优良天数率88%,比2016年提高23个百分点。人居生态环境质量提升。“十四五”期间，实施大规模绿化行动，完成营造林8.67万亩，森林覆盖率达30%。城区声环境质量、道路交通环境噪声质量均持续达标。2025年全市声环境质量总体良好，城市区域环境噪声平均等效声级为58.1分贝,道路交通噪声平均等效声级为70.1分贝，均处于“三级”水平；全市功能区噪声监测点位昼间达标率100%。开展农药化肥零增长行动，完成土壤污染状况详查采样，土壤环境质量总体稳定。（二）生态保护力度不断加大，治污减排工作全面完成“十四五”期间，水生态治理、大气环境污染防治和土壤固废污染防治取得显著进步。五年来，累计削减化学需氧量1606.73吨、氨氮237.18吨、二氧化硫2040吨、氮氧化物382吨。水生态环境治理成效显著。“十四五”期间，针对基础设施、农村面源污染、饮用水安全、生态修复等方面开展综合治理,市水环境治理能力明显改善。完成第一生活污水处理厂提标升级及扩能改造，建成市第二生活污水处理厂、市经济开发区污水处理厂2个污水处理厂和黄家镇、圣灯镇、金鹅街道3个生活垃圾压缩中转站。创新开展“一并两改三建''农村生活污水治理模式，全市189个行政村，具备农村生活污水处理能力的行政村达126个，占比67%。加强畜禽养殖污染治理，关闭禁养区畜禽养殖场161户，治理非禁养区畜禽养殖场92户，全市畜禽粪污资源化利用率达85%。全市40座水库，已有9座劣V类水库完成整改销号。大气污染防治取得积极进展。认真贯彻落实大气污染防治法蓝天保卫战行动计划重污染天气应急预案以及臭氧、移动源、工业企业等专项整治方案，坚持走源头管控、综合防治路线，全力打好大气污染防治攻坚战。全面落实10蒸吨/小时及以下燃煤小锅炉淘汰工作，全面完成建成区12台燃煤锅炉淘汰任务。全市18户砖瓦行业完成脱硫设施、除尘改造工程。推进重点行业挥发性有机物综合整治，全市43户正常运营的加油站已全面完成油气回收改造工作。炭黑、喷釉、涂装、家具、汽修等重点涉气行业完善挥发性有机物废气收集处理设施。鼓励引导宜兴陶瓷、锦兴玻璃等玻陶企业实施煤改气、改电。加大城区洒扫保洁力度，严格建筑工地落实“六个百分百”扬尘管控要求，严查抛洒滴漏、带泥行驶行为。城区保洁面积达305万平方米，主要街道实施机械化清扫率达85%,环卫达标率达95%以±o实施秸秆禁烧常态化管控，建立市、镇、村、组四级秸秆禁烧责任体系。加强秸秆资源化利用，全市建立综合利用示范点3个，村级收储点2个和临时收储点40个。13个镇（街道）购置秸秆粉碎机械114台，用于直接粉碎还田。秸秆综合利用率达90%以上。土壤及固废污染防治全面推进。强化重点企业与园区土壤环境管控，全市8家企业纳入土壤污染重点监管单位名录，与土壤污染重点监管单位签订企业土壤污染防治责任书，并督促开展土壤污染风险隐患排查，制定整改方案；加强重金属污染防控，印发省市重金属污染重点防控区污染防治实施方案（退出区），将4家涉重金属重点企业列入全口径管理清单；强化危险废物规范化管理，危险废物转移全部实施电子联单，实现危险废物产生、收集、运输、处置全过程监管，2016年以来，督促产废企业转移处置危险废物4353.424吨，督促产废铅酸蓄电池企业（单位）规范化处置废铅酸蓄电池233.479吨，安全转移处置率100%；启动土壤调查评估及修复项目，完成“牛棚子”双凤片区重点区域农用地、重金属污染防治关闭企业地块土壤污染状况初步调查，"牛棚子''双凤镇片区疑似污染地块及周边农用地土壤详细调查及风险评估项目已成功包装入中央专项资金库。（三）环境保护机制不断健全，绿色发展得到持续推进市委、市政府高度重视生态文明建设，不断完善环境保护工作机制，促进生态环境质量持续改善，绿色发展取得一定进展。环保工作机制不断健全。市委、市政府主要领导、分管负责同志靠前指挥，研究重点工作、调研重要环节、过问重大问题，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任。印发和实施关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施方案。建立“市委每月研究，政府每半月调度，分管负责人每周会商、每天督促”工作的机制，坚持党委、政府对本行政区域环境质量负总责，各镇（街道）对本辖区环境质量负责，住建、水利、农业农村等相关部门分工明确、密切配合，认真履行环保职责，深入一线抓落实,有力推进生态文明建设和环境保护工作。绿色发展取得新进展。2025年淘汰城市建成区内10蒸吨及以下燃煤小锅炉10个，关闭煤矿5户，淘汰煤炭产能57万吨。产业结构进一步优化调整，三次产业结构比由2015年的12.48:63,37:24.15优化为2025年的15.7:32.5:51.8。（四）环境保护能力不断加强，环境风险得到有效防控“十四五”期间，环境保护队伍不断壮大，监管能力建设取得明显进步。同时，贯彻落实环境应急法律法规和各项环境应急管理制度，完善各类应急预案。环保监管能力不断提升。到2025年，全市环境监测系统共有从业人员18人，较2015年增加6人，各类环境监测仪器设备150余台（套），具备水、气、噪声、生物等四大类79个参数的监测能力；监察执法系统共新增无人机、便携式水质测试仪等执法取证设备30台（套）；招录、调入工作人员4名；全市18家重点排污单位安装污染源自动在线监测；建立市、镇、村三级网格化环境监管体系，全市共设立243个监管网格，实现监管全覆盖。环境风险管控逐步增强。成立环境应急安全服务中心,配备工作人员5名，储备防护服、有毒有害气体检测仪等应急物资装备71台（套）。督促新天地化工有限公司等140家企业开展环境风险评估，完成突发环境事件应急预案备案；督促企业加强危险废物暂存期间的环境风险管理，完善危废暂存场，建立危险废物的产生、贮存、利用、处置情况管理台账，严格执行危险废物申报登记、联单转移制度。全市危险废物、医疗废物安全转移处置率IO0%。实施“环境安全工程”，以危险化学品安全监管及沿江沿河企业专项排查整治为重点，加强三江河、河流域污染防治和环境风险防范。组织山川精密焊管有限责任公司、中铁铁路器材有限公司等企业召开危险废物产生单位管理计划专题培训会，指导企业填报危险废物管理计划书，落实备案登记制度。严格落实核与辐射管理制度，废源送贮率100%,涉源单位持证率100%,核与辐射环境状况安全稳定。“十四五”期间，全市未发生重、特大环境事件。表1市“十四五”生态环境保护主要指标完成情况类别序号主要指标目标值完成值是否达标水环境质量1白水滩出境断面水质总体评价IV类IV类达标2县级在用集中式饮用水源地水质达标率（）100100达标3三江河断面水质总体评价IV类IV类达标大气环境质量4PMlO平均浓度（微克/立方米）达到市要求58.7达标5PM25平均浓度（微克/立方米）达到市要求36.9达标6优良天数达标率（）85%88达标土壤环境质量7受污染耕地安全利用率（）94100达标8污染地块安全利用率（）90100达标污染物排放总量9主要污染物化学需氧量（吨）达到市总量控制目标1606.73达标10氨氮排放量（吨）237.18达标11二氧化硫排放量（吨）3427达标12氮氧化物排放量（吨）1212达标污染治理13场镇生活垃圾无害化处理率（%）80100达标14城区污水处理率（）9594.52未达标15城区生活垃圾无害化处理率（%）9895未达标绿化与生态文明建设16农作物秸秆综合利用率（）>9091.66达标17规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）>9098达标18县城绿化覆盖率（）>3845.07达标19人均公园绿地面积（平方米）>15