“十五五”科技创新发展规划(5).docx

“十五五”科技创新发展规划前言2016年，我国发布了国家创新驱动发展战略纲要，提出了三步走的战略目标，第一步到2025年进入创新型国家行列，基本建成中国特色国家创新体系，有力支撑全面建成小康社会目标的实现；第二步到2030年跻身创新型国家前列，发展驱动实现根本转换，经济社会发展水平和国际竞争力大幅提升，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础；第三步到2050年建成世界科技创新强国。“十五五”时期是县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面深化改革、加快转变经济发展方式的关键期，以科技为核心的竞争日趋激烈，科技支撑全县经济、社会、文化和生态文明全面发展的机遇和挑战并存。因此，深入贯彻落实国家、省、州、县相关科技政策,积极适应经济社会发展新常态，抓住西部大开发和区域发展与乡村振兴的机遇，根据县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要以及省、州“十五五”科技创新发展规划的要求，结合全县科技创新发展实际，制定县“十五五”科技创新发展规划。规划期为2026-2030年。第一章规划背景一、“十四五”期间科技创新成果科技创新环境明显改善。制定出台自治县科学技术奖励办法关于进一步支持工业企业加快发展若干政策措施的通知自治县2018-2019年度科技特派员考核细则自治县优秀乡土人才选拔培养管理办法（试行）等政策文件，对申报国家、省、州科技攻关、成果转化、创新创业平台的各类项目给予推荐支持。组织开展了首批优秀乡土人才选拔工作，经乡镇推荐和个人申报，层层严格审核，评选韦桃花等一批优秀乡土人才。全力支持一批企业科技创新和扩大规模生产，参与开展研究与试验发展活动的企业达到15家，2018年至2025年研发经费投入达到9347万元，研发活动人员达到180人次。成功召开综合科技进步水平指数统计监测工作调度会，不定期召开科技工作暨科技特派员（科技副职）服务“三农”座谈会，有力保障县内科技创新环境，充分调动了广大科技人员的积极性和创造性。科技发展水平显著提高。“十四五”期间，县共建立以葡萄、反季节蔬菜（辣椒、马铃薯、番茄）、香米等为核心产品的精品农业示范基地暨现代农业科技示范园2个。积极促推农村淘宝上线运营，开启了“山货出山、网货进屋”电商发展新时代。完善生态产业园核心区建设，重点加强生态产业园交梨点、九阡工业园和大河生态产业园建设。加强实施葡萄农业科技示范园项目，有效提升重点特色产业的品牌效益和园区企业的核心竞争能力。期间，申报实施各级各类科技项目28个，获得科技项目立项资金达967万元。知识产权工作稳步推进。“十四五”期间，全县共申请获得专利82件，其中有效发明专利7件，有效实用新型专利58件，有效外观设计专利17件；发明专利拥有量达到0.43件/万人。开展专利执法活动6次，查处各种专利案件达533件，进一步提高了全县广大干部职工、企业人员的知识产权保护与应用意识。科技服务能力逐步提升。“十四五”期间，全县组织了多支技术服务队和产业技术专班，以多措并举的方式全力抓好种植技术培训，在县内全面推广了优质脱毒早熟马铃薯新品种费乌瑞它及其绿色增产增效栽培技术，进一步提高马铃薯产业科技含量和技术到位率。开展了“426”知识产权宣传周、“512”防震减灾宣传活动周、科技活动周等一系列科技与科普活动，努力营造全社会共同重视和参与科技创新的良好氛围。科技交流合作持续推进。“十四五”期间，县以企业为载体，以深入推进科技特派员制度为契机，从大专院校、科研院所引进大学本科及以上学历人才达86人次；与大学、中医药大学、省农科院、省农作物品种资源研究所、仲恺农业工程学院、浙江省农科院食药用研究中心、武义创新食用菌研究所等多所大专院校、科研院所建立产学研合作，开展科技攻关及其成果转化与应用，有力推动全县经济社会发展和脱贫攻坚工作。科技创新成果硕果累累。“十四五”期间，县共开展了八届青少年科技创新活动，共评出县级科技创新成果奖824件、优秀科技实践活动奖74项、少儿科幻作品1416件，优秀科技教师70名、优秀组织奖31项。推荐738件作品分别获全州大赛一、二、三等奖，其中获州优秀科技教师奖35名、获优秀组织奖19个单位;推荐9件作品分别获得全省大赛一、二、三等奖。在中共州委督查考评局公布的2025年度创新项目评选结果中，县“五个聚焦”实现养羊产业“五个好”和县探索”12345”工作机制搭好“五桥”建好“五家”引领群众安居乐业均获得一等奖。自治县山地生态葡萄科技示范园区有序推进，自治县水都传说众创空间通过省级专家评审验收。科学氛围逐步浓厚。“十四五”期间，县始终坚持“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的全民科学素质工作方针，广泛深入地开展公民科学素质工作，在全县原21个乡镇先后成立了科学素质工作领导小组，242个村（居）委会成立了科普小组，在全县形成了全民科学素质行动计划纲要贯彻实施的组织网络和工作体系。县相关部门广泛开展科技下乡、科技服务促春耕和科普进农家、“田间课堂”等活动，五年来共组织各类农村实用技术培训1616场次，培训21万人次，印发各类技术资料58万多份（册），组织报告会26场，听众达10218人，先后开展送科技下乡37次，开展科技咨询22场次。二、当前科技创新发展面临的困难“十四五”以来，尽管全县脱贫攻坚工作取得了显著成效，但在“十五五”开局之年，发展环境存在波动，局势日趋复杂，大变局中危和机同生并存，巩固提升脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接存在一定考验，夯实成果还面临诸多挑战。（一）科技创新环境错综复杂未来五年中，全球仍将处于治理体系重构、竞争优势重塑、经贸规则重建的叠加期，世界经济仍将处于深刻调整之中。随着国际关系的变化，中美之间的贸易争端、科技战可能更加常态化、复杂化，外部势力的打压将对国内科技发展环境造成一定负面影响。2025年新冠肺炎疫情对全球的影响广泛而深远，全球产业链、供应链受到极大冲击，一定程度波及了州及县相关产业、经济和社会发展。疫情防控常态化、复杂化的形式下,县内经济下行压力加大，导致企业对乡村投资增速下降，受冲击的农村产业链、价值链短期内难以恢复，制约全县农产品进口企业及劳动密集型产业的发展。势必将影响县内部分企业的经济复苏，降低居民收入，经济形势的恶化也必将影响到县“十五五”期间的科技创新发展。（二）科技创新发展人才缺乏目前全县科技创新力量仍然比较薄弱，特别是高层次科技创新人才不足。全县科研单位、企业研发中心数量少、规模小、层次低；科技人才总量不大，整体素质不高，支撑发展的高端创新人才、高水平的创新创业和管理人才短缺。2025年底，县全面消除了农村绝对贫困，但是由于区域差距、城乡差距较大，农村发展滞后等问题仍然突出，特别是在财政收入增速放缓、政府偿债压力较大的情况下，对科技、人才、资金等要素的集聚力偏弱。（三）科技创新发展资金不足2025年，县财政科学技术支出占一般公共预算支出比重达到2.30%,但低于全省和全国平均水平。投资规模不足也导致了全县企业的创新乏力、转化欠佳。县由于长期贫困程度较深，造成长期贫困的产业短板、基础设施不够健全等问题依然没有从根本上得到解决，产业基础仍然薄弱，农业产业结构比较单一，产业融合带动能力不足且市场体系建设滞后，因此可分配到科技创新方面的资金则更加捉襟见肘，难以进一步促进县科技创新发展。（四）科技创新发展平台欠缺县由于科技创新发展平台匮乏、科技创新基础薄弱。目前全县仍然缺少专门的企业研究机构，缺少专门的工程技术研究中心、实验室、博士后工作站等科技创新平台。第二章指导思想、原则和目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力实施科技创新驱动发展战略，充分挖掘好、保护好、开发好、利用好丰富的生态环境资源和民族文化资源，把资源优势和区位优势转变为经济发展优势。通过科技创新，走出一条具有民族特色的发展之路，推动县全面社会主义现代化建设。二、基本原则按照“十五五”规划工作要求，同时贯彻落实“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的国家科技工作指导方针，立足县科技发展实际，以实施创新驱动发展战略和供给侧结构性改革为主线，以深化改革与机制创新为核心，以增强自主创新能力为动力，抢抓当前经济发展形成新格局的重大战略机遇，牢固树立新发展理念，全面提升区域创新体系整体效能，加快建设幸福美好新步伐。三、规划原则1、坚持统筹兼顾与突出重点相结合原则。统筹科技创新、管理创新，统筹城乡发展和区域协调发展中的科技问题。集成资源，集中力量，选择对产业带动性强的重大科技项目进行重点攻关，突破制约经济社会高质量发展的瓶颈问题。2、坚持支撑经济与改善民生相结合原则。协调推进发展经济和改善民生，充分发挥科技支撑作用，以科技创新赢得竞争优势，为实现经济社会高质量发展奠定坚实基础。大力发展与民生相关的科学技术，强化公共服务能力，保障民生，促进社会和谐稳定。3、坚持需求牵引与创新驱动相结合原则。紧紧围绕县委、县政府总体工作思路和目标任务，通过政策激励和项目引导,充分发挥市场在科技资源配置中的基础性作用，以科技创新带动区域核心竞争力的整体跃升。4、坚持科技交流与区域合作相结合原则。加强科技合作与交流，建立产学研利益共同体，聚集、优化和整合创新资源。积极搭建产学研协同创新平台，努力实现整体协同与多元协同的有机统一。在科研布局、资源配置、科研组织机制、用人机制等方面进行改革和创新，建立长效的协同创新机制,有效汇聚创新资源和要素，增强创新主体要素，围绕区域重大需求的集群解决能力和服务创新驱动战略的主动性。四、发展目标到2030年，县科技支撑改造提升传统优势产业，引领生态旅游、现代农业及农产品加工等优势产业的能力明显增强,重点领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面制度更加成熟完善，科技创新应用能力进一步适应和匹配经济社会发展，开放平台和合作机制更加完善，开放水平明显提升，政府职能更加明晰，行政效能更加高效，营商环境显著改善，市场主体更加充满活力。（一）科技研发投入大幅增加到2030年，力争全县政府科技投入达到财政一般预算支出比例的2.5%以上，科技研发经费投入占GDP的比重达到0.9%o企业科技投入比重达到全县科技投入的60%以上，规模以上企业科技投入逐年增加。科技创新投融资渠道进一步拓展，形成多元化科技投入新机制。（二）科技创新能力显著增强以科技创新和体制机制创新为动力，围绕生态农业、农产品加工等产业开展技术创新，实现行业关键技术从引进向自主开发、转化和推广转变。力争申报实施国家、省、州各类科技计划项目达25个以上，其中推广应用科技成果5项以上；加强对知识产权的创造、应用、管理和保护，力争申请专利达100件以上，其中获授权达60件以上。（三）科技人才队伍不断壮大建立“绿色通道”，采取政策支持等方式，引进优秀人才、科研机构和专家团队，鼓励、引导企业引进创新人才、实用人才，储备青年人才，培养一批德才兼备的科技领军人物,力争培育创新人才培养示范基地2个以上、企业研发中心1个、科技服务业企业2家。力争培养出一批具有科技素质的一线生产管理者、现代技术工人、现代农业技术服务队伍,专业技术人员暨科技人才总量达到5200人。（四）产业科技水平持续提高围绕生态农业、农产品加工、民族文化旅游、乡村旅游、科技制造业等产业关键环节，开展科学研究、示范推广和技术培训，培养高新技术企业或省级以上创新型企业。到2030年，力争全县高新技术企业达到1家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重力争达2%以上，力争科技型企业评价备案达到5家