“十五五”综合交通发展规划.docx

“十五五”综合交通发展规划-LX-刖三“十五五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，是市抢抓国家重大战略同频共振机遇、打造绿色发展示范市的黄金时期，也是落实交通强国战略、开启全面建设交通强省新征程的起步时期。为当好市高质量发展先行官，着力推动交通运输行业质量变革、效率变革、动力变革，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要、全省综合交通运输“十五五”发展和市“十五五”综合交通发展规划，特制定本规划。规划以构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系为导向，以“成渝地区西向门户综合枢纽中心”为发展愿景，按照“融双核、提品质、惠民生、创品牌”为总体思路,着力构建“外畅内联、运行高效、服务优质、安全便民”的综合交通运输体系，重点谋划实施综合交通联网工程、客运提质工程、货运增量工程、交旅融合品牌工程、数字化行动、碧水蓝天行动、平安出行行动和治理现代化行动等“四大工程”和“四大行动”。本规划既是区国民经济和社会发展五年规划在综合交通运输领域的细化和落实，也是指导“十五五”时期区综合交通运输行业发展的纲领性文件和依法履行政府职能的重要依据。一、发展成就（一）“十四五”执行情况“十四五”期间区着力加快川西综合交通枢纽建设，构建内联外通、互联互通、畅通安全的综合交通运输体系。建好“大通道”，统筹实施国道318、108、351线和省道104、105线段等综合路网改造提升，配合建设成雅铁路、雅乐城际铁路、雅康高速，大力发展北连成都、南接攀西、西通西藏、东联重庆的“通道经济”。巩固“区域网”，建设“一环路”，改造提升陇蒙路、雅太线等快速通道，配套实施通乡联村干线公路，架设群众“奔康致富路”。提升“交通圈”，加快川滇藏商贸物流园区枢纽干线、雅邛成眉乐菱形旅游景区生态快速通道、南北线旅游路网、产业园区通道和重点乡镇干道建设，建成一批生态路、产业路、旅游路。覆盖“末梢路”，实施贫困村通村公路改善工程，实现路通车通、人便于行、货畅其流。“十四五”期间区交通建设加快推进，实施10个市区两级重点项目。完成川藏铁路成都至段通车任务。雅康高速公路建成通车，成雅快速通道（段）新建项目有序推进，协助完成产值约28亿元。金鸡关互通建设，省道104线草坝至姚桥段、草坝青衣江大桥、多营青衣江大桥正在加快实施。省道105线（一期）、省道104线（一期）建成通车，建成二级公路30. 24公里，完成投资4.6亿元。农村公路新改（扩）建193.96公里，完成投资L5787亿元。（二）发展现状1 .公路（1）重点项目建设情况雅康高速公路。项目于2014年启动，全长135公里，其中区段22.8公里，是灾后重建省级重点项目，是通往甘孜州的第一条高速公路。于2016年7月8日，提前实现了草坝至对岩段贯通的省定目标；2017年12月31日雅康高速完成草坝至泸定段的省定通车目标。成雅快速通道（段）新建项目。项目起于名山与蒲江县交界处观音阁，经名山区、经开区、区草坝、大兴、南郊，止于对岩镇，贯穿东部城市发展规划区，路线总长60.055公里，设计长度50.138公里（不含市规划路南外环线）。省道105线至上里至邛崛界段灾后重建升级改造工程（一期）。该项目起于市区北二路口与挺进路交叉路口，经北郊镇、碧峰峡镇、中里镇,止于上里古镇景区游客接待中心，全长25.654公里，总投资约3.35亿元。省道104线南郊至孔坪段提升改造工程（一期）。该项目起点位于周公山温泉度假区旅游接待中心，终点止于大印庙桥大桩号结束处（即银鹏山庄旁新建桥梁处），为原道路拓宽改造段，项目线路全长4.589公里，主要技术指标为二级公路，设计速度为60公里/小时，路基宽度10.5米，沥青混凝土路面。总投资1.25亿元。洪雅柳江至晏场至望鱼至洪雅瓦屋山公路(段)。项目一二期已全面完成施工，完成投资2430万元。(2)农村公路建设情况“十四五”期间交通建设工作稳中推进，2016年完成农村公路建设55.96公里，总共完成投资约1145.38万元，2017年完成农村公路建设45.7公里，累计完成投资5824万元。2018年完成农村公路建设39.2公里，累计完成投资3889万元，2019年完成农村公路建设30公里，完成投资1191.03万元，2025年完成农村公路建设23.1公里，完成投资3738万元。2 .铁路川藏铁路成都至段。该项目由原成蒲铁路和成雅铁路合并而成，其中成都西站到朝阳湖站段全长98公里。蒲江朝阳湖至段从成都朝阳湖站接出，线路沿途跨越雅乐高速公路，穿过金鸡关隧道，下穿成雅高速公路金鸡关连接线、318国道等，至站，全长41.18公里。目前项目已建成并投入使用。3 .水运区内先有青衣江库区只龟都府库区段航道，青衣江从正源源头起，至乐山草鞋渡止，全长289公里，其中区内河段长3公里,由于水电梯级的建设，目前该37公里河段为库区区间通航水域,但并未进行航道等级评定，未开展航道标准化养护，仅有少量的砂石料区间运输及客渡短途运输。（三）存在问题“十四五”期间区交通建设成绩突出，改造提升国省干线、县乡重点道路，同时加强与邻近县区的交通路网覆盖力度，内联外通、互联互通、畅通安全的综合交通运输体系基本建成。但仍有许多问题，需在“十五五”期间重点解决。1 .综合枢纽还未建成。区目前仅有1条铁路，无通用机场,内河航运发展还处于规划阶段，距离形成两种以上运输方式的综合交通枢纽还有一定距离，“十五五”期间需加强铁路、机场、内河航运规划建设工作加快建设成渝地区西向门户综合枢纽中心。2 .公路整体等级偏低。区省道无法全段满足二级公路技术标准，农村公路基础较好但整体质量不高，整体农村公路密度69.75公里/百平方公里达到全市平均标准，但技术等级整体偏低，多为四级公路，农村公路路面宽度、技术等级等硬性指标大多无法满足省“四好农村路”建设技术指南标准，四好农村路示范县创建难度较大。3 .项目建设资金紧缺。就目前区而言公路建设资金不足，是造成目前区公路总量、路网等级低、抗灾能力差、发展速度滞后的主要原因之一。缺乏项目前期工作经费，不能按照发展需要储备应储备的项目；公路建设资金主要依靠上级补助，区财力薄弱，无力予以配套。二、形势与要求（一）形势分析“十五五”时期是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要期，是奋力谱写交通强国篇章的起步期，是深入实施“一千多支”发展战略，实现高质量发展的关键期，是区加快融入成渝地区双城经济圈发展的黄金期，新形势、新环境下,区综合交通发展战略机遇与风险挑战并存。从战略环境看，多重战略同频共振。成渝地区双城经济圈已上升为国家战略，”一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道、川藏铁路等国家战略和省委“一千多支”发展战略纵深推进，市委、市政府作出“服务成都、链接攀西、辐射康藏”战略部署，区委、区政府提出“东迎成渝、西连康藏、协同三州”的战略纵深。有利于区抢抓机遇融入国家“大棋局”，加快畅通四向全域开发开放运输大通道，与沿江沿海协同开放发展，提升辐射康藏的重要枢纽地位。从发展动能看，新业态新模式方兴未艾。区旅游资源丰富，区委、区政府已明确提出“美丽、生态”的战略定位和“生态、全域旅游”的发展要求，为加快推进“交通+旅游”融合发展带来政策利好；新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，5G、大数据等新技术飞速发展，有利于催生“互联网+运输服务”等新业态新模式，为行业转型发展带来了新的空间。从经济环境看，下行压力持续加大。中美贸易战持续升级，外汇储备减少、关税提高,输入型通货膨胀导致物价上涨；新型冠状病毒感染防控大幅度降低了居民消费需求，餐饮、旅游、房地产等实体行业发展放缓，企业盈利能力降低，运输需求大幅下降。在经济下行压力背景下,交通领域必须要挑起稳投资大梁，但防范化解金融等领域重大风险与宏观经济不确定因素叠加，国家融资政策收紧，市县两级财政征收和偿债能力受到抑制，形成稳定投融资渠道难度较大，对交通行业发展带来一定挑战。从发展要素看，要素制约愈发严重。区地处盆周山区，是盆地向青藏高原的过渡地带，属于山岭重丘地区，山高坡陡、河谷深切、降水丰富，地形地质条件复杂，洪涝泥石流等地质灾害多发且火灾隐患较大，交通项目建设难度大、建设成本和管养成本高，资金需求量大；近年来，普通公路征地拆迁费用和原材料价格、人工费用等不断上涨，造价持续升高；市区生态保护红线划定，周公河珍惜鱼类保护区确定，重点生态功能区的确定，使得全区可开发利用的土地资源十分有限。（二）发展要求适应高质量发展和国家重大战略机遇同频共振带来的新机遇、新挑战，深入实施“一千多支”发展战略，当好交通”先行官”，对我区交通运输发展提出了新的更高要求。1 .主动融入国家多重同频共振战略机遇，要求进一步畅通对外开发开放运输大通道。交通是发展现代化经济、推动高质量发展的“大动脉”，也是优化区域发展格局、构建立体全面开放格局的重要支撑。“十五五”期，区要加快畅通对外综合运输通道,主动融入成渝地区双城经济圈“双核”，有效衔接天府国际机场,缩短与国内主要城市群的时空距离；依托无水港，利用西部陆海新通道中成都一泸州（宜宾）至北部湾出海口主通道，加强与宜宾港、泸州港、乐山港、重庆港等协同联动，推动与沿江沿海陆海（水）共济发展，实现与广西钦州港陆海共济发展，与长江经济带沿江城市协同发展，借“港”出川、借“船”出海，提升发展动能。2 .推动高质量发展，交通是先行引领，必须坚持质量第一、效益优先，补齐区域发展不平衡、城乡差距较大的短板，要求提升国省干线公路总体技术等级，提升公路与城市道路衔接能力，助力加快培育一批中心城镇，推动县域经济发展。同时，要求加快完善农村公路网络，统筹做好脱贫攻坚和持续减贫，提升路网覆盖范围和通达深度，优化技术等级，强化安全保障，推动”交通+”，完善农村物流配送体系，助力乡村振兴发展。3 .保障和改善民生，要求进一步提升客运服务和货运物流效率效能。运输服务是交通运输供给的最终产品。“十五五”期，全市出行模式和流通方式将发生深刻变化，多层次、多样化、个性化的出行需求和小批量、高价值、快速化的货运需求特征更加明显。推进出行服务快速便捷，要求发挥高铁优势，深化道路旅客联程联运，推广定制客运，推进城乡客运一体化。货运物流要围绕“将本增效”，主动加强与周边港口协同联动，优化通道运输组织，推动运输结构调整，推进多式联运发展。4 .推动行业高质量发展，要求以创新驱动培育新业态新模式新动能。科技创新是交通强省建设的第一动力，绿色发展是建设美丽中国的必然要求，也是交通强省建设的基本底色，“十五五”期要推动形成交通运输发展与生态文明建设相互促进的良好局面，结合区生态红线、周公河珍惜鱼类保护区划定以及旅游资源禀赋，推动由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，深化“交通+旅游”融合发展，努力形成新的交通增长点。5 .支撑保障经济社会稳定发展，要求提升行业安全保障能力。安全保障是交通强省建设的基本前提和永恒主题。区是“西藏门户“，地形地质条件复杂，自然灾害频发，给行业安全稳定生产带来很大挑战。同时，新冠肺炎引发的疫情对交通运输疫情防控、运输保畅等提出了新的挑战。支撑保障经济社会稳定发展，要求牢固梳理“安全第一、生命至上”的理念，深化平安交通建设，提高交通运输应对重大自然灾害和公共突发事件的韧性和能力，确保行业安全形势总体平稳、稳中趋好。（三）“十五五”期阶段性特征经过“十四五”期的发展，区交通运输发展取得了显著成绩，但区域发展不平衡、交通服务品质不高等问题仍然存在。总体判断，“十五五”全区综合交通运输发展需求更旺、任务更重、要求更高、约束更强，具体表现以下阶段性特征：1 .是融入成渝地区双层经济圈“双核”，着力完善对外通道的黄金期。“十五五”期，成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道等重大国家战略将深入推进，成都和重庆两个中心城市的辐射带动能力将愈发凸显，一系列利好政策陆续出台，是区抢抓