“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

“十五五”残疾人保障和发展规划为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和中省市区“十五五”战略部署，进一步健全残疾人社会保障体系和公共服务体系，保障和改善残疾人民生，推动新时代残疾人事业高质量发展，依据省“十五五”残疾人保障和发展规划市“十五五”残疾人保障和发展规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等制定本规划。一、编制背景“十四五”期间，在区委、区政府坚强领导和市残联精心指导下，区准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，坚持“四个坚定不移”“六个准确把握”工作方略，凝聚“四个最”基本共识，紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，着力健全残疾人权益保障制度和公共服务体系，加快推进残疾人小康进程，推动我区残疾人权益保障制度建设、服务精准化专业化水平、总体生产生活状况、发展环境实现了“四个全面”提升。全区建档立卡贫困残疾人全部脱贫，残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升，残疾人事业整体发展水平迈上新台阶。全区已累计帮助4454名建档立卡贫困残疾人实现脱贫。城乡实现残疾人灵活就业3.4万人次；残疾人护理补贴率先提标扩面，为5.2万人次发放残疾人护理补贴，为2.9万人次发放困难残疾人生活补贴，为04万人次发放残疾人扶贫对象生活费补贴；残疾人基本康复服务10.93万人次，辅助器具适配0.95万人次；义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达95%以上；残疾人基本住房得到保障，农村贫困残疾人家庭存量危房实现全部改造；帮助1021户残疾人家庭实施无障碍改造，实现建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。残疾人事业专项投入达6986.92万元，比“十二五”投入增长了97.36%,年均增长19.47%；全区改建综合服务设施1个，面积约3122m2；“量体裁衣”式残疾人服务不断深化，以残疾人需求为导向的“一人一策”服务机制不断完善，5年来共为残疾人提供104.38万项次的“量服”服务。同时，也应看到区残疾人事业发展与发达地区相比仍存在一定差距，城乡之间、群体之间发展还很不平衡，滞后于全区经济社会发展总体水平。残疾人社会保障水平较低，就业难、康复难、出行难等问题仍然较为突出，残疾人生活状况与残疾人对美好生活的期待相比依然存在较大差距。习近平总书记强调“残疾人是人类大家庭的平等成员”“对残疾人要格外关心、格外关注”“残疾人事业一定要继续推动”，要“促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十五五”时期，区将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必须坚持贯彻以人民为中心的发展思想，更好满足人民对美好生活新期待。全面建设社会主义现代化区决不能让残疾人掉队，要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全区人民一道积极投身全面建设社会主义现代化区新征程，共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业重要论述为指导，深入贯彻党的二十大精神，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展，全面落实省委省政府、市委市政府、区委区政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以人民为中心，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，坚持“四个坚定不移”“六个准确把握”工作方略，主动融入区加快建成全国百强区和国家区域中心城市示范区工作大局，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，着力解决残疾人事业发展不充分不平衡问题，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实提高残疾人生活品质，不断满足残疾人美好生活需要，促进残疾人全面发展和共同富裕，奋力开启区残疾人事业高质量发展新征程。（二）基本原则1 .坚持和加强党的全面领导。加强党对残疾人事业发展的全面领导，坚定不移提高政治站位，坚定正确政治方向，坚持党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的领导体制和工作机制，引领残疾人及其亲友和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走。2 .坚持以人民为中心。把满足残疾人美好生活需要作为根本出发点和落脚点，围绕残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，落实普惠加特惠政策，深化"量体裁衣"式残疾人服务，不断提升残疾人社会保障和公共服务水平，促进残疾人共享现代化建设成果。3 .坚持依法治理。切实贯彻习近平法治思想，全面落实依法治区的各项要求，依法依规推进“一法四条例”落实到位，建立完善残疾人事务执法协调机制、法律监督机制和法律援助机制，提高残疾人事务法治化水平。4 .坚持改革创新。把握新发展阶段特点，贯彻新发展理念、融入新发展格局，加大对农村地区和困难残疾人群体的扶持力度。不断进行制度创新、管理创新，模式创新、积极探索运用新技术扶残助残，大力推进残疾人事务治理体系现代化，全面提升残疾人事务治理能力。5 .坚持统筹发展。残工委要统揽残疾人各项工作，统揽服务残疾人各方力量，统揽各项涉残制度和政策，不断构建“以上率下、上下贯通、左右协同、全局联动”发展格局，推动“国家扶持、市场推动、公办民办并举”的残疾人事业发展格局落地落实。（三）主要目标到2030年，残疾人社会保障制度和公共服务体系更加完善，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人民生保障和基本公共服务水平明显提升，残疾人实现较为充分较高质量的就业。全社会尊残扶残助残的良好氛围更加浓厚，残疾人平等参与和融合发展深入推进，残疾人美好生活新期待得到更好满足，残疾人的获得感、幸福感、安全感不断增强。1 .多层次社会保障制度体系更加完善。残疾人脱贫攻坚成果得到巩固拓展，残疾人社会救助制度进一步完善，社会保险覆盖范围逐步扩大、社会保障水平显著提高。2 .多形式就业创业促进体系更加完备。多形式的残疾人就业创业支持体系不断完善，多途径的残疾人就业创业渠道进一步拓展，残疾人就业创业更加充分公平，就业创业增收能力显著增强，残疾人家庭收入水平明显提升。3 .均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全。残疾人从学前教育到大学教育相衔接的特殊教育体系不断完善，加快建设残疾人康复、托养基础设施，残疾人综合服务中心、康复托养、文化体育等基本公共服务设施运营能力不断提升，城乡无障碍环境建设、信息无障碍服务和残疾人家庭无障碍改造持续完善。4 .残疾人发展环境更加优化。残疾人权益保障制度和维权机制不断健全，残疾人社会参与度和融合发展水平明显提升，尊残扶残助残的良好社会氛围更加浓厚。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与全面建设社会主义现代化区相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，平等包容的社会氛围更为浓厚，残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展。专栏1：“十五五”区残疾人保障和发展主要指标指标2025年2030年1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速（%）与地区生产总值长基本同步2.城乡残疾人职业技能培训人次（万）0.13.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）1001004.符合条件提出申请困难残疾人生活补贴覆盖率（%）1001005.符合条件提出申请重度残疾人护100100理补贴覆盖率（%）6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）90>907.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）>958.残疾儿童少年义务教育巩固率（）95>959.残疾人基本康复覆盖率（）80851。.残疾人辅助器具适配率（）808511.困难重度残疾人居家无障碍改造数（户）44012.村（社区）残疾人协会建设覆盖率（）95100三、主要任务（一）完善残疾人多层次社会保障体系1 .巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接落实中华人民共和国乡村振兴促进法及中、省、市决策部署和工作要求，贯彻实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹农村残疾人工作，把残疾人纳入巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴重点群体予以帮扶。健全防止返贫致贫监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入监测对象，加强动态监测，及时给予帮扶，实现动态清零。对完全丧失或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的脱贫致贫残疾人，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，予以兜底保障。配合做好易地扶贫搬迁残疾人后续帮扶工作。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，乡村振兴民生政策予以优先保障、重点支持。持续开展好财政专项扶贫资金股权量化资产收益扶贫项目。持续开展好财政专项扶贫资金股权量化资产收益扶贫项目。依法保障残疾人宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益；推进农村集体产权制度改革，帮助残疾人共享集体经济发展成果。继续实施不断规范农村残疾人产业发展特殊帮扶项目，规范扶持农村残疾人发展生产，扶持农村残疾人参与富民乡村产业，分享产业链增值收益。2 .完善残疾人社会救助制度体系强化社会救助兜底保障，为符合条件的困难残疾人及家庭提供特困救助供养或最低生活保障。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年重度残疾人按照“单人户”纳入最低生活保障范围，实现“应保尽保”。加强生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。优先对残疾人实施教育救助、基本医疗救助、基本康复救助、住房救助、就业救助等，保障残疾人的基本生活需要。关心关注残疾人贫困边缘户，全力防止残疾人返贫致贫发生。做好对符合条件残疾人的医疗救助，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻残疾人医疗费用个人负担。加强困难残疾人临时救助，加大重大疫情等突发公共事件中困难残疾人急难救助力度。制定实施区残疾人基本型辅助器具适配补贴制度和指导目录。3 .加快发展残疾人照护和托养服务贯彻落实重度残疾人托养照护服务指导意见。将重度残疾人托养照护纳入基本公共服务项目，乡镇（街道）、村（社区）积极开展残疾人托养照护服务，积极落实残疾人托养机构运营补贴，建立完善相关管理制度。落实残疾人长期照护服务有关要求。着力增强特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象的照护服务能力。继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段（年满16周岁至法定退休年龄）智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。逐步落实托养补贴政策，积极培育专业化社会服务机构参与残疾人照护托养服务。优先接收符合条件的老年残疾人入住公办养老机构。4 .扩大残疾人社会保险覆盖范围落实政府为重度、低保、特困供养等残疾人代缴城乡居民基本养老保险，资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险，对残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助有参保意愿的残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。鼓励将灵活就业和农村转移就业残疾人纳入企业职工基本养老保险。落实中央关于企业职工基本养老保险参保人员病残津贴政策，将残疾评定、符合条件的残疾人医疗康复项目和辅助器具逐步按规定纳入基本医疗保险或长期护理保险报销范围，将严重精神障碍药物维持治疗纳入门诊特殊疾病或参照住院进行管理和支付。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和康复工作。对困难残疾人家庭种植、养殖项目给予农业保险保费补贴。5 .完善帮扶残疾人社会福利制度落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴暨三、四级精神、智力残疾人护理补贴制度，建立并落实补贴标准动态调整机制。为残疾人携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共场所和进出境提供便利。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策和信息消费资费优惠政策。落实残疾人机动轮椅车补贴，重度残疾人免费乘坐市内公共汽车和智轨，对接高铁、民航等机构为残疾人提供优惠便利。落实残疾人驾驶机动车相关政策。推动公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加强孤残儿童医疗、康复、教育等服务，逐步提高孤残儿童等基本生活费标准，