“十五五”生态环境保护规划(5).docx

十五五”生态环境保护规划第一章生态环境保护形势2第一节生态环境保护成效显著2第二节面临环境问题与挑战4第三节环境新形势与重大机遇5第二章环境保护目标与总体战略6第一节指导思想6第二节基本原则7第三节目标指标8第三章强化生态保护修复，建设生态良好绿美11第一节强化生态空间管控，筑牢“绿美”根基11第二节修复保护生态系统，守护“绿美”之魂12第三节加强生态价值转化，实现“绿美”振兴14第四章实施减污降碳协同，推动低碳转型绿富16第一节推进达峰行动，积极应对气候变化16第二节实施分区管控，构建绿色发展格局18第三节产业绿色转型，实现区域高效发展20第四节优化能源结构，提升能源利用效率21第五节补齐联运短板，构建绿色低碳社会23第五章系统治理环境污染，纵深推进美丽发展25第一节深化大气污染防治，助力“蓝天”建设25第二节统筹三水治理保护，巩固“碧水”成效28第三节深化农业农村整治，建设“悠然”典范32第四节强化土壤固废防控，助推“净土”保护34第五节强化环境风险防范，提升“安全”保障36第六章深化环保体制改革，推动治理能力现代化39第一节健全监管治理体系39第一章生态环境保护形势第一节生态环境保护成效显著环境质量保持优良。“十四五”期末，地表水环境质量持续向好，区地表水国、省控断面水质均到优良比例为100%,青衣江国控龟都府断面、省控水中坝、市控多营断面、周公河市控八角亭断面水质达到II类及以上；青衣江黄泥岗饮用水水源保护区水质达到11类，达标率100%。空气质量稳定达标，优良天数率95.1%,较2015年提升3.9个百分点，完成空气质量优良天数率目标（93.2%）,PM25>PMlo平均浓度分别为25微克每立方米、34微克每立方米，较2015年分别下降30.6、47.7个百分点。土壤环境质量保持稳定，实现污染地块安全利用率100%,受污染耕地安全利用率96.78%的目标。污染防治攻坚战深入推进。“十四五”期间，区聚焦打好污染防治攻坚战，完成23家散乱污企业整治与涉气重点工业企业整治，实现中心城区燃煤锅炉淘汰，完成城区餐饮店、干洗店与汽修企业等服务行业尾气净化装置地配备；新增工业园区污水日处理能力1.1万吨,25个污水处理厂（站）交由第三方运行维护管理，47个行政村农村生活污水得到有效治理，400余户养殖户建立“一户一策”，实现畜禽养殖废弃物资源化利用率达78%以上，完成农用地详查点位68个，开展4个工业企业周边的监测点位用地核查。主要污染物排放得到有效控制，二氧化硫、氮氧化物分别减排351.26吨、115吨，化学需氧量、氨氮分别削减413.08吨、52.12吨，完成市级下定目标任务。绿色发展更加显著。区优化调整产业结构，一二三产占比由2015年的10.9:42.3:46.8调整为2025年的15.1:27.2:57.7,产业结构更加优化，特色农业、绿色工业、现代服务业产业体系聚能成势，经济发展的质量和效益不断提高，“十四五”期间，万元生产总值综合能耗完成能耗强度下降目标。持续开展化工、砖瓦、铁合金、铸造和燃煤锅炉、工业炉窑等领域的落后产能淘汰，完成了永盛乙烘关闭退出相关工作。全力推动工业园区发展，产业集聚水平明显提升，初步形成了草坝工业园区、区园中园、藏茶产业园等园区，成为工业发展的重要载体。生态屏障更加牢固。“十四五”期末，全区已初步形成良好森林生态体系，森林覆盖率达到74.96%,森林面积120万亩,森林蓄积651万立方米，分别较2015年增长12.17.9.18.9个百分点九积极推进自然保护地整合优化，启动羊子岭自然保护区总体规划编制工作，常态化开展自然保护地及国有林区野外巡护和野生动物疫源疫病监测防控，确保伤病野生动物得到有效救护。城市建成区绿化覆盖率达85%,绿地率35.33%,人均公共绿地面积12.76平方米，获批2018年“全国森林旅游示范市”，碧峰峡镇上榜2019年度全国最1市区林业发展“十五五”规划（2026年-2030年）3美森林小镇。2025年区生态环境状况指数为84.5,全省排名第6位。环境监管能力不断夯实。中央和省级生态环境保区建成市首个竹编博览馆，打造“西蜀熊猫竹海现代林业园区”，海子山森林康养基地上榜首批国家森林康养基地，助推“绿色发展先行示范区”建设。护督察制度建立以来，全区压紧压实整改责任，认真落实“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的要求，实现问题整改率100%,并举一反三，在全区范围内开展了突出环境问题大排查、大整治，确保问题有效解决。建立了区、乡、村三级河湖长+河警长组织体系，推动全民参与治水，完成周公河珍稀鱼类保护区、陇西河、清江河水功能区划分，做到责任网络全覆盖。落实乡镇（街道）、村（社区）的生态环境保护责任，完善区网格化环境监管体系，全区设置600多名环保网格员，加大巡查力度，提高环境问题的发现和处置效率。第二节面临环境问题与挑战生态环境质量提升难度大。近年来，区大气环境质量大幅改善，已处于较好水平，但大气污染成因复杂，污染物来源广，加之受地形及外源输入等因素影响，空气质量短期内进一步改善难度较大。青衣江干流已实现稳定达标，但高腔河等支流由于水资源相对缺乏、污水收集能力不足、农村面源污染等制约，水环境质量进一步提升难度较大。基础设施短板日益凸显。“十四五”期间，区污水处理率仅为65%2o城镇污水管网建设欠账较多，存在中心城区雨污分流不完善、城乡结合部污水收集不彻底问题。农村生活污水治理率整体较低，且存在工艺不适用、资金不足、运行维护难等问题，部分设施运行不畅。受2025年“8.11”特大暴雨洪灾的影响，部分饮用水水源地标识标牌及隔离网等设施损坏严重，集中式饮用水水源地规范化建设亟待加强。环境治理能力现代化建设滞后。面对高水平生态环境保护要求，区现有的环保机构人员有待进一步提升业务能力，以满足环境监管的工作需要。政府主导、企业主责、社会参与体系尚未健全，环境经济政策及法治体系有待进一步完善,环境执法、监控、监测、统计等领域现代化、科技化、数字化水平不强，需进一步补齐短板、强化科学决策指挥能力、充实基层监管力量、提升科研创新及成果转化水平。第三节环境新形势与重大机遇生态文明建设不断深入，给生态环境工作提供良好契机。当前，我国生态文明建设全面推进，绿水青山就是金山银山理念深入人心，人民群众追求青山、碧水、蓝天、净土的愿望更加强烈，党和国家对生态环境保护前所未有的高度重视,加强生态文明建设、加强环境治理已经成为新形势下经济高质量发展的重要推动力。随着生态文明体制改革的不断深化,2关于征求市区“十五五”生态环境保护规划（2026-2030年）（初稿）意见的函的复函（雨住建函（2026）114号）会有关精神，深入贯彻习近平对作出的“生态优势是最突出的优势”“要突出绿色发展”等重要指示精神，坚定贯彻落实中央大政方针和省委、市委决策部署，始终坚持生态优先、绿色发展，推动生态优势转化为发展优势，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，坚持以人民为中心，以改善生态环境质量为核心，加快构建现代化生态环境治理体系，巩固提升污染防治攻坚成效，坚持走“绿而美、绿变金”发展之路，实施“绿满、绿富、绿美”行动，构建“全域绿色版图”，奋力将区建设成为生态经济高效、生态环境优美、生态文化发达、生态人居良好、人与自然和谐的现代化生态城市，为加快构建“1242”区域协调发展新格局，提供强有力的生态支撑和基础保障。第二节基本原则生态优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，践行绿色发展理念，积极推进生态文明建设。按照源头管控、保护优先、自然恢复为主的思路，科学制定保护、修复和治理措施，实现生态环境根本好转。积极探索建立低能耗、低污染、低排放的产业发展模式，促进人与自然和谐共生。以人为本、系统治污。坚持以人民为中心，坚持以解决群众身边突出生态环境问题为重点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。坚持精准治污、科学治污、依法治污，因地制宜实施治理措施，提高生态环境治理成效。加强源头防控，开展多污染物协同治理，确保环境质量持续改善。科学保护、智慧治理。以科学发展观为统领，创新多元化投入和建管模式，完善“政府、企业、公众”生态环境治理格局，加强经济和法治治理手段，建立健全生态环境治理体系。强化科技支撑作用，大力实施环境保护信息化建设、智慧化建设，全面提升生态环境现代化治理能力。强化合作、服务全局。以“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略为引领，拓展“东迎成渝、西连康藏、协同三州”的战略纵深，平衡和处理好发展与保护的关系，以高水平生态环境保护促进经济高质量发展。第三节S目标指标到2030年，区绿色发展方式得以进一步呈现，水、大气、土壤等生态环境质量进一步巩固，主要污染物排放总量进一步减少，生态系统服务功能持续增强，环境风险得到进一步管控，生态文明水平得到全面提高，“绿水青山”向“金山银山”价值转化能力明显增强，保护以青衣江流域为主的长江上游坚固靓丽生态屏障构建取得明显成效3。绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局不断优化，产业结构更加合理，单位地区生产总值能源消耗持续降低，碳排放强度持续降低，绿美建设初见成效。3市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要8表1区“十五五”生态环境保护规划指标体系指标2025年2030年五年累计属性(一)环境治理(1)细颗粒物(PM2.5)浓度(gm3)25.2完成市上下达指标-约束性(2)空气质量优良天数比例()95.1完成市上下达指标-约束性(3)国控断面地表水质量达到或优于11I类水体比例()100100-约束性(4)地表水质量劣V类水体比例()0.00.0-约束性(5)建成区黑臭水体比例-约束性(6)地下水质量V类水比例()-完成市上下达指标-约束性(7)行政村农村生活污水有效治理比例()5075-预期性(8)县级、乡镇集中式饮用水水源水质量达到或优于11I类比例(%)100100-约束性(9)氮氧化物重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(10)挥发性有机物重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(11)化学需氧量重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(12)氨氮重点工程减排量(万吨)-完成市上下达指标约束性(二)应对气候变化(13)单位地区生产总值二氧化碳排放量降低()-完成市上下达指标约束性(14)单位地区生产总值能源消耗降低()-完成市上下达指标约束性(15)非化石能源占一次能源消费比例()-完成市上下达指标预期性(三)环境风险防控(16)受污染耕地安全利用率()96.78完成市上下达指标约束性(17)重点建设用地安全利用-有效保障约束性(四)生态保护(18)生态质量指数(EQI)84.5>85预期性(19)森林覆盖率()74.9675约束性(20)生态保护红线占国土面积比例()3.51面积不减少、功能不降低、性质不改变约束性展望2035年，区建成产业兴、生态美、善治理、文化强、百姓富的现代化城市，治理体系和治理能力现代化基本住房和城乡建设局、区水利局）