“十五五”服务业发展规划.docx

十五五”服务业发展规划前言“十五五”时期，是自治县与全国、全省、全县在彻底撕掉千百年来绝对贫困标签、同步建成小康社会的基础上，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的奋起时期。科学编制自治县“十五五”服务业发展规划（以下简称规划），推进服务业整体提升、加快发展,对完善城市服务功能、强化民生保障、提升产业能级、扩大城乡消费市场，推动自治县经济社会高质量发展具有重大意义。本规划以习近平二十大精神以及省委十二届八次全会、市委五届十次全会精神，是根据自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的总体要求编制的，主要阐明“十五五”时期县服务业总体思想、发展目标、重点产业、主要任务和保障措施等主要内容，是自治县未来五年服务业发展的指导性文件，是政府推动全县服务业高质量发展的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考。规划期限为2026-2030年，展望到2035年。第一章基础条件“十五五”时期(2026-2030年)，自治县服务业发展将站在新的历史起点上，全面贯彻落实国家、省、市在新阶段对服务业作出的新部署、新要求，在总结过去服务全全面建成小康社会基础上，积极适应发展新形势，高质量完成服务发展任务，为全面实现建设社会主义现代化精彩开局贡献力量。第一节“十四五”时期发展成效“十四五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，迎难而上、履职尽责，全力以赴促发展，推动全县服务业发展取得不少新进展、新突破、新成就，充分发挥了服务业在社会建设中的积极作用，为助力全县高质量发展和社会大局稳定，建设和谐、健康、幸福、平安作出了积极贡献。综合竞争力明显增强“十四五”时期，服务经济活力不断呈现，随着“大众创业、万众创新”、“放管服”改革等深入实施，以及产业大招商、优化营商环境集中整治“两大行动”扎实开展，全省创业创新热情进一步高涨，服务业市场主体保持较快增长态势，服务业与工业并行发展，对全县经济社会发展支撑性作用增强，已成为拉动经济增长主动力、固定资产投资的主阵地、成为税收的重要来源，为在新时期全域旅游示范县带动引领示范辐射作用,推进服务业提升发展，积极参与省内竞争与合作奠定了坚实基础。产业支撑作用逐年增强。“十四五”期间，服务业呈现持续增长态势，对经济社会发展的贡献继续提升，2016-2025年，服务业年均增速15%。2025年，全县服务业实现增加值42.5亿元，三次产业结构比重从2015年的35:22:43逐步调整优化为2025年的32：17：510全县旅游业实现井喷发展，接待游客人次、旅游总收入年均分别增长17.3%和13.2%；金融服务体系不断健全，金融服务网络和产品不断完善，银行、贵阳银行、工商银行、中银富登村镇银行等金融机构入驻；商贸物流加快发展，快递物流企业达30家，开通物流网络专线5条，物流社会化和专业化水平有效提高；商贸服务不断繁荣，麒龙步行街、保元商业街等现代化商圈不断建成，举办年货节、汽车展销等特色产品展示活动；电子商务加快发展，荣获“国家电子商务进农村示范县”和“全国家政扶贫示范县”称号；生活性服务业稳步发展，限上批零住餐企业、家庭服务业、中介服务业分别达到31家、26家、34家，充分满足群众生活需求；服务业已成为全县经济社会稳步发展的主要支撑。产业融合发展进一步提速。20162025年，服务业对GDP增长的贡献率增长5个百分点，生产性服务的专业化发展与工业的转型升级日趋同步。农业与服务业融合发展进入较高层次，全县农产品流通体系不断完善，金融、科技、信息等服务对农业现代化的促进作用逐步增强，文化、旅游与农业的资源叠加效应不断放大，2025年，县域综合科技进步水平指数达78.9%,实现休闲农业和乡村旅游总收入20.54亿元。服务业空间布局更加合理。服务业发展呈现出“小集聚、大均衡”的发展态势。中心城区和新城区服务业集聚水平较高，地均产出明显领先其他区域；远近郊区服务业集聚水平差距不明显，呈现多点支撑、均衡发展局面。中心城区的综合服务功能日益完善，形成了较强的金融、商务、科技等生产性服务功能和商贸、文化等生活性服务功能。以住宿餐饮、文化娱乐、健康休闲为代表的旅游服务功能主要集中于大坪街区周边区域。服务业改革开放不断深化。全省服务业创新发展十大工程工作开展后，“六网会战”和“两新一重”全面推进，省内交通、水利、教育等短板近年来逐步破解，营商环境持续优化，唱好“双城记”的后劲不断增强，黔北地区将与省会贵阳形成拉动全省经济发展的“双引擎”，市经济社会发展后劲十足，对内对外合作发展空间巨大，的区域竞争力和影响力不断提升，面向黔川渝结合部中心城市的吸引力、辐射力进一步增强。第二节“十四五”时期主要问题“十四五”时期，发挥资源优势和主导产业导向，已形成一批初具规模的山地特色文化旅游、大健康服务、大数据信息服务、现代物流、金融、商务会展、商贸产业集群。但同时也存在一定问题。产业能级不高。服务业规模在全市处于中上水平，与全市其他兄弟县份相比仍有较大差距。比如，2025年，赤水市服务业增加值已达47.18亿元，年均增长10.8%o服务业投入产出效率较低，除营利性服务业、房地产业外，交通运输仓储和物流业、批发零售业、住宿餐饮业、金融业、其他非营利性服务业等行业增速全面下滑；从投资来看，服务业固定资产投资增速处于回归态势，投资拉动能力在逐步减弱；从市场主体来看，尽管服务业市场主体数量大幅度增加，但多为个体户和规模以下企业，服务业企业实力不强，缺少综合实力强劲、服务全市和全省的总部企业及在省级市场上有较强影响力的本土品牌。创新能力不强。旅游业方面，“传佬之源乐活”民族旅游名片逐渐打响，但是高品质的非星级酒店、精品客栈、特色民宿、主题酒店严重匮乏，娱乐设施缺乏，旅游信息化设施建设和便利化程度不足，高峰期接待和管理问题突出。大数据信息服务业方面，高成长性企业储备不足,专业人才较为匮乏，人才队伍现状与相关产业发展需求严重脱节。大健康服务业方面，相关产业发展起步较晚，市场主体规模较小。物流业方面，仍然存在信息化设施不足,物流成本较高等问题。金融业方面，由于存款增速较长下滑，商业银行资金营运压力大增，企业融资难融资贵问题仍未得到根本解决。家庭、养老产业方面，居家社区养老服务能力不足，养老服务设施不齐、产品功能不全、专业护理人员缺乏、服务水平不高，以提供简单的食宿和照料等低端服务为主等问题仍然存在。市场开放不充分。服务业仍存在开放不足、管理能力不足、政策落实不到位等方面的问题，服务业行业标准及规范建设也相对滞后。同时，服务业的电子商务、物流、专业服务、文化等行业领域，具有跨界性、综合性、混业性，在多个部门都参与管理的情况下，容易造成政策相互抵触的情况。服务业市场化程度和对外开放程度均较低，市场配置资源的作用有待进一步发挥。社会资本进入部分服务业领域的体制性障碍仍然存在，一些服务领域垄断程度较高，市场化程度较低，服务业对外开放步伐有待加快,服务贸易政策性、体制性障碍还较多。第三节“十五五”时期发展环境“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。习近平总书记指出，世界发展环境正面临“百年未有之大变局”，内外发展环境深刻变化给服务业带来了挑战和机遇。深化改革扩大开放不断深入。党中央立足“两个大局”，作出构建新发展格局、实施新时代西部大开发、建设长江经济带、打造成渝地区双城经济圈等重大战略部署,为我们加快发展提供了千载难逢的历史机遇，高质量发展将成为服务业发展的主线。服务业融入城市网络分工与合作的基础更为坚实，在与沿海沿边沿江协同开放、推进新一轮服务业全球化发展中，建设商品与服务集散高地的条件更加具备。建设成渝地区双城经济圈需要高度开放的投资和商务环境，这也要求在商贸投资领域更大力度推进改革创新和系统的完善制度。创新创业成为经济增长新动能。“十五五”时期，推进创新创业、结构性改革、新工业革命、数字经济等革新,必须增强服务业发展新动能，但服务业增速从高速向中高速转变，融合、创新、集聚将成为全县服务业发展内在动力，创新和创意成为服务业发展的重要引擎。从周边环境看，重庆加快培育发展现代化都市圈，必将带动周边市地和区县加快发展，重庆构建主城都市区“1小时通勤圈”，提高“一区两群”内畅外联水平，为融入“重庆一小时经济圈”，争当挺近重庆的急先锋带来有利条件。肩负建设新时代产业发展新使命。深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。全面融入成渝地区双城经济圈，巩固拓展脱贫攻坚成果，做大做强都市圈，形成核心增长极，全力唱好“双城记”，服务业集聚发展将得到更深入关注，有利于发挥服务业支撑经济增长、改善民生福祉的功能，优化提升服务业现代化水平,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，增强西部经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽等核心服务功能。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察时的重要指示精神和中央、省委、市委、县委关于服务产业发展的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以改革、开放、创新为根本动力，推进服务业供给侧结构性改革，提高供给体系质量，坚持需求引领和融合发展并举，构建特色鲜明、优质高效、开放包容、活力十足的现代服务业产业体系，推动服务业创新发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，大力发展旅游业、大数据信息服务、大健康服务、现代物流、现代金融、现代商贸等支柱性服务产业，培育壮大服务业新产业、新业态、新模式，促进服务产业规模壮大和提质增效，提升服务业引领转型发展和经济增长的支撑能力，为自治县高质量开启社会主义现代化建设新征程提供坚实的服务支撑。第二节发展原则坚持创新驱动、转换动能。实施创新驱动战略，将创新贯穿于服务业发展全过程和各领域，促进创新资源综合集成。通过全方位的自主创新，加快新旧发展动能转换，促进服务业发展模式从投资驱动向创新驱动转型。引导资金、技术、人力资源等生产要素流向服务业新行业、新模式、新业态，形成新的产业增长点。坚持深化改革、扩大开放。全面深化服务业改革，着力突破制约服务业发展的关键领域和薄弱环节，释放改革红利。坚持“引进来”和“走出去”并重，全面融入“一带一路”和成渝地区双城经济圈战略，立足西部在更大范围更高层面统筹好两个市场、两种资源，全方位扩大对内对外开放，广泛参与国际分工、竞争与合作，构建开放型经济新体系。坚持以人为本、人才优先。把增进全县人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，更好地满足人民群众多层次多样化需求。实施开放的人才战略，高度重视人才作为服务业第一生产要素的战略性作用，强化对创新创业人才的吸引力，充分激发市场主体创新创业活力。坚持市场决定、法治保障。发挥市场机制配置资源的决定性作用和企业的竞争主体作用，推进服务业市场化、社会化进程，提升国际竞争力。转变政府职能，营造有利于开放创新的服务经济发展、与国际通行规则接轨的法治化和国际化营商环境，建设服务型法治化政府。第三节发展目标围绕自治县“十五五”期间全力打造花椒产业大县、黔渝康养休闲胜地、西部资源工业强县、中国乡村振兴模板、世界伤佬文旅中心的发展定位，全力提升服务业现代化水平，形成结构优化、特色明显、布局合理、融合共享的服务业体系，服务业成为加快新旧动能接续转换和经济社会高质量发展的