“十五五”新型城镇化发展规划.docx

“十五五”新型城镇化发展规划目录第一章规划背景-6-一、新型城镇化背景-6-二、市城镇化发展现状-6-第二章总则-12-一、指导思想-12-二、规划原则-12-三、规划依据-14-四、规划范围-15-五、发展目标-15-六、发展战略-18-第三章有序推进农业转移人口市民化-21-一、促进农业转移人口落户城镇-21-二、全面落实居住证制度-21-三、推进农业转移人口基本公共服务均等化-22-第四章做大做强城镇化产业支撑-25-一、优化产业空间布局-25-二、实施工业强市，产业兴城战略-27-三、培育新兴绿色产业-29-四、加强城镇产业承载力-30-第五章科学优化城镇化空间格局-32-一、打造合理的城镇空间总体布局-32-二、构建完善城镇等级结构体系-33-三、壮大市域经济-35-四、加快培育中心镇-36-五、加快各城镇共同发展步伐-38-六、北部新城发展-38-七、构建内联外通交通网络-39-第六章推动高品质生活宜居地建设-42-一、“高品质生活宜居地”指标体系-42-二、坚持生态优先、安全韧性的生活地建设-43-三、构建产城融合、职住平衡的生活地建设-48-四、推动内涵提升、住房保障的生活地建设-51-五、围绕城乡融合、高效治理的生活地建设-56-六、彰显历史文化、魅力景观的生活地建设-59-七、加快数字建设、智慧管理的生活地建设-61-八、保障公共服务、配置均衡的生活地建设-68-九、推进治水提质、正本清源的生活地建设-74-第七章完善新型城镇化发展体制-77-一、完善人口市民化和人口服务管理机制-77-二、深化土地管理制度和农村产权制度改革-77-三、促进城镇建设用地集约利用-78-四、创新城镇化资金保障机制-79-第八章规划实施保障-80-一、加强组织协调-80-二、推动部门协作-80-三、强化政策统筹-80-四、推动任务落实-81-五、实施评估考核-81-附表市“十五五”重点项目一览表-82-第一章规划背景一、新型城镇化背景新型城镇化是以城乡统筹、城乡融合、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。积极稳妥扎实推进新型城镇化，是市在新常态下加快推进现代化建设的历史任务，是加快建设宜居城市，扩大内需，实现富民强市的重要战略,是“十五五”时期的重要举措。“十五五”时期（20262030年）是市在全面建成小康社会的基础上，乘势而上全面开启建设社会主义现代化新征程、加快建设成渝地区双城经济圈中新的关键时期。市“十五五”新型城镇化规划必须按照党和国家全面推进城镇化高质量发展的新要求，明确未来五年城镇化的发展目标、发展战略和主要任务,既是国民经济和社会发展总体规划的一个重要专项规划，同时也是“十五五”期间统揽全市城乡建设领域改革与发展的全局性、综合性、战略性规划，对提升城市治理水平，推动城乡融合发展,建设精致靓丽具有十分重要的意义。二、市城镇化发展现状（一）市“十四五”城镇化总结在“十四五”新型城镇化工作推进中，市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委、市委决策部署，认真贯彻新发展理念，密切联系实际，明确工作思路,突出重点工作，落实工作措施，突出相关配套改革，新型城镇化取得一定成效。具体来看：一是基础设施承载力明显增强。成渝高铁客运专线站、自隆高速、隆界快速通道等项目建成通车，城市核心区基本形成了“六横六纵一环”的城市交通道路骨架。二是城市人居环境持续提升。建成隆桥驿森林公园一期工程，正加快推进云峰关森林公园建设。三是公共服务配套不断完善。川南幼儿师范高等专科学校、莲峰小学、莲峰幼儿园、图书馆、档案馆、科技馆、莲峰大剧院、妇幼保健院、通康医院等公共服务设施建成并投入使用。四是居住环境不断改善。着力推进保障性住房建设、棚户区改造和房地产开发，住房保障体系不断完善，完成城市棚户区改造3239户、老旧小区改造2712户、农村危房改造16134户。五是新镇新村建设深入推进。目前，市有3个全国重点镇（金鹅街道、界市镇、龙市镇），1个全国历史文化名镇（云顶镇），1个全国特色景观旅游名镇（云顶镇），2个中国传统村落（云顶镇云峰村、石碾镇渔箭社区），6个省级“百镇建设行动”镇（界市镇、石燕桥镇、龙市镇、黄家镇、响石镇、普润镇），7个省级传统村落（云顶镇云峰村、云顶镇丁家也村、石碾镇渔箭社区、响石镇宝峰村、龙市镇龙市社区、石燕桥镇叶家沟村、圣灯镇梨园村），2个省级最美古村落（云顶镇云峰村、石碾镇渔箭社区）。六是生态文明取得新成效。污染防治力度前所未有，蓝天、碧水、净土三大保卫战成果丰硕，大规模绿化行动成效显著，森林覆盖率达30%,长江上游沱江中游生态屏障进一步筑牢。“十四五”期间初步形成了功能齐全、设施配套、环境优美的城市格局，先后荣获国家卫生城市、全国文明城市提名城市、国家创新型县（市）、省生态园林城市、省城市设计试点市、省环境优美示范县城、省全域旅游示范区、天府旅游名县候选县等称号。“十四五”规划主要指标完成情况表指标“十四五”初期实际“十四五”末期完成“十四五”年均或累计增长地区生产总值（亿元）213.99299.0385.04人均生产总值（元）330584975916701三次产业结构比16.3:35.3:48.415.7:32.5:51.8全社会固定资产投资（亿元）175.45186.7311.28地方一般公共预算收入（亿元）7.929.251.33农村居民人均可支配收入（元）12478180345556城镇居民人均可支配收入（元）276913807110380城镇化率（%）52.6248.41-4.21基本养老保险参保人数（万人）78.271.27高中阶段入学率（%）90.290.20全市常住人P（万人）64.7856.89-7.89（二）市城镇化存在的问题与不足“十四五”期间，市城镇化虽然取得一定成绩，但仍存在以下问题：1 .城镇格局有待进一步优化城镇与中心城区联系较为紧密，但各城镇之间缺乏协作，市域城镇格局呈单中心、轴线式，各城镇之间发展不协调。2 .区域产业协作能力弱市各企业之间缺少有效的联系和分工，产业上下游的通道没有建立，没能形成结构紧密的产业链，区域产业协作能力不强。3 .城镇职能分工仍不够明确各城镇发展与上版总规设定的目标仍有差距，产业结构与职能分工仍不明确。综合性城镇在市域范围内未能起到发展带动作用；界市镇围绕综合交通枢纽展开的教育功能、商务商业功能布局等尚未形成规模效应；工业型城镇、农业型城镇以及旅游型城镇发展特色亮点不够突出。4 .城镇化增速放缓“十四五”期间，市城镇化率后劲不足。截至2025年，市常住人口城镇化率为48.41%,低于省城镇化平均水平56.73%,而同期户籍人口城镇化率仅为26.32%,半城镇化问题日趋严重。5 .城乡二元问题突出市域农村宅基地呈散点分布，农村建设用地空间集约程度低，基础教育、商服设施主要分布在老城区周边，空间上分布不均，城乡二元分割仍较突出，城乡居民收入绝对差距仍在扩大。6 .城镇化体制机制不健全城乡要素市场化配置机制尚未完全建立，基本公共服务均等化水平有待提升。产业布局、交通设施、城市品质等方面有待进一步提升，协调发展机制有待进一步健全。7 .交通等基础设施配套服务设施发展滞后市域内联通各城镇的“双环线”尚未建成，各镇之间交通联系需通过中心城区中转，交通效率有待提升。(三)市城镇化面临的机遇与挑战1 .机遇从政策层面看，市面对“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带、新一轮西部大开发等国家战略深入实施，以及全面创新改革、老工业基地调整、推进新型城镇化、建设川南城市群、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接等重大部署全面铺开的难得机遇，为集聚发展能量提供了强大的政策支持。从空间位置看，处于成渝地区双城经济圈、川南经济区、内自同城化三区叠加的核心区，是成渝地区双城经济圈中轴和黄金联结点、“南向”开放重要节点，战略地位凸显，区位优势独特,市场前景广阔。从产业基础看，市拥有生态稻渔、优品柑桔、木本油料、雷竹、“黑猪”等特色农业产业，是全省首批工业强县示范县。此外，成都和重庆正在经历新的产业转型，转向以航空装备、高端制造、汽车制造、大数据等高新技术产业，中下游产业将转移到周边城镇，将迎来承接产业转移的重大机遇。2 .挑战(1)资源相对紧缺和生态环境压力持续增加地处长江水系，是长江主要支流重要水源涵养地，是流域生态平衡和三峡库区生态安全的重要组成，但全市生态系统脆弱，环境容量有限。随着工业化推动城镇化快速发展，水资源短缺、耕地保护和粮食安全等问题更趋严重，生态环境保护面临更大挑战。(2)成都、重庆两极对的虹吸市位于川南交通要道上，地处成渝城市群的几何中心位置,交通区位优势十分显著，但同时加剧了成都、重庆等大城市对的虹吸能力，带走经济要素和人口，这为市的新型城镇化发展带来了巨大挑战。(3)成渝沿线城市间竞争激烈与成渝高速沿线其他城市在产业门类上有较大的重叠，面临着激烈的同质竞争。市主导的装备制造业与简阳市、龙泉驿区、富顺县存在竞争；食品饮料与雁江区、安岳县、乐至县、资中县、荣县、荣昌区相竞争；玻璃陶瓷业与荣昌区相竞争；轻纺业与安岳县、富顺县相竞争。(4)人口流失情况严重从2001年到2025年市的市域人口呈现整体流失的趋势，与此同时城镇化率在提升，由此可见市的乡村空心化的问题十分突出。长此以往，市将不可避免面临乡村聚落“空废化”的风险,将对经济发展产生深远影响，城镇化发展将无以为继，走向人口流失的“收缩城市”。第二章总则一、指导思想全面贯彻党的十九大和中央城镇化工作、城市工作以及农村工作等会议精神和国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见和要求，深入贯彻落实国家和省新型城镇化规划的部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，全面融入成渝地区双城经济圈建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，解放思想，崇尚实干，勇争一流，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力建设经济崛起、富裕富足、生态秀美的精致靓丽。市作为川渝合作的“桥头堡”，应积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，确保“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在落地，推进新型城镇化重点项目部署工作，完善市域城镇发展体系，实现市域经济高质量发展。走符合发展实际的“有特色、集约型、多样化、可持续”的顺应发展要求、符合实际发展的新型城镇化道路。二、规划原则（一）坚持以人民为中心的原则坚持以人民为中心，着力提高人口城镇化水平，深入推进农业转移人口市民化，促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，全面提高城乡居民的生活质量和水平，不断提高全市人民幸福感和获得感。坚持以人为核心的城镇化发展，实现城镇发展与产业支撑、就业转化与人口聚集的和谐统一。（二）坚持规划先行、统筹协调的原则坚持规划先行，强化科学引领，坚持城乡一体化发展，统筹城乡融合建设管理，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。完善统筹城乡协调发展的体制机制，促进城乡经济一体化发展；发挥政府在政策制定及区域统筹方面的职责，相关部门抓好落实，凝聚各方力量，实现重点突