“十五五”现代服务业发展规划.docx

“十五五”现代服务业发展规划“十五五”时期是全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对工作系列重要指示精神，全面实现区委奋力建设成都国际消费中心重要功能区目标定位的关键时期。优先发展现代服务业是调整经济结构、增强发展动力、实现城市向更高层次跨越的内在要求，是实现发展惠民、增进民生福祉、共建民生幸福城市的重大举措。为进一步明确服务业发展方向，加快建成省级区域消费中心城市核心区，特制定本规划。第一章规划基础和发展形势（一）规划基础“十四五”时期，面对复杂严峻的国内外环境和经济下行压力，区积极应对、精准施策，以服务民生为导向，主动适应经济发展新常态，着力培育大商圈，建设大市场，服务业规模不断壮大，新兴业态不断涌现，产业结构持续优化，发展环境逐步改善，服务业在经济社会发展中的地位和作用日益提升，开创了服务业发展的新局面，为“十五五''服务业高质量发展奠定了良好基础。L经济保持快速增长。2025年区社会消费品零售总额实现230亿元，较2015年年均增长率达10%。2025年服务业增加值351.04亿元，较2015年年均增长率达9%。第三产业在地区生产总值占比从2015年的43.07%增长至2025年的49.53%,增加6.46个百分点，服务业主导地位得到有力提升。20152020年度旌阳区服务业增加值相关数据10.00«9.00%800%7.00«600%5.00«4.00%300«200%1.00«000«2.产业结构加快调整。“十四五”以来，全区服务业产业结构加快调整，传统服务业占比明显降低。2025年，批发零售、住宿餐饮业占服务业比重为25%,交通仓储和邮政、金融、房地产占服务业比重为30%,同时，科技信息、居民服务、公共卫生等其他服务业占服务业比重为45%。网约车、共享单车等模式的共享经济和抖音、淘宝等平台的网络直播经济的诞生，健康养老、信息技术、文化创意等新兴业态的迅速发展，进一步丰富了服务业态，增强了发展动力。3 .重点行业初具规模。电子商务得到普遍应用，全区培育各类电商企业和网点11984家，涉旅宾馆、酒店应用率达100%,城区景点、服务业手机移动支付达95%。大力实施省农村商务信息服务试点县、省电子商务产业发展示范县工程。建成万达科创园电子商务集聚区，并成功申报省电子商务示范基地。建成大龙网跨境离岸集采中心、网易工业互联网中心。健全物流配送体系，全区现有客运企业15家，危货运输企业17家，普通货运企业240家，各类道路运输车辆共计9000余辆，道路客货运输总周转量为182220万吨公里。城乡电商物流配送体系逐步完善。黄许镇货场扩能改造全面完成，预测近期运量510万吨,远期运量1041万吨，成为大能力、高效率的现代化货场。北大荒物流园区、国际铁路物流港保税物流中心（B型）等物流重大项目加快推进,“一带一路”国际物流重要节点城市地位初显。养老服务体系建设迈上新台阶，各类养老机构达到15个，养老服务床位达2159张，建成城乡社区老年人日间照料中心52个，居家养老服务有序开展，全面推行服务信息化、智能化发展，初步构建以社区居家养老服务为重点的信息支撑系统。旅游影响力不断增大，2025年全年接待游客436.25万人次，较2015年增加188.61万人次，年均增长19%；实现旅游总收入43.34亿元，较2015年增加27.34亿元，年均增长27.98%。高槐村入选第七批全国一村一品示范村、第四批全国美丽宜居村庄示范名单，原野牧场被评为第一批全国休闲观光牧场，区建成国家3A级旅游景区2家，被评为省十大全域旅游新生力示范区。4 .消费活力持续增强。洋洋百货、上美广场、万达科创园、T39文化创意园区成功创建市级服务业集聚区，汇集创新型企业260家，高中端品牌商家200户。以万达广场、希望城等商业综合体为主的黄河新区商圈迅速崛起，以文庙广场、南街、上美广场、洋洋百货等为主的核心商圈消费业态不断丰富，带动能力不断增强，全区商品零售额突破180亿元。阳光盛源、富江、爱家等本地连锁品牌覆盖率持续增大,全区建成“菜篮子''零售网点675个，商业网点形成多元化、综合化态势。中心城区14个农贸市场已完成改造7个，剩余7个有序推进，渭河路市场、黄河生活广场（红庙子市场）正加快建设，“15分钟”便民服务圈基本形成。元旦、春节、国庆等节假日活动促销常态化，不断刺激消费需求，扩大消费增量，有效释放内需潜力。5 .对外开放不断提升。“引进来”与“走出去”步伐进一步加快，国际交流与区域合作进一步深化，开放型经济不断取得新进展，对全区经济增长推动作用不断增强。截至2025年，外贸进出P总额达7.59亿元，较2015年进出P总额6.43亿元增长18.04%。全区对外贸易经营者备案企业达240余家，较2015年增加60余家。与“一带一路”沿线国家经贸合作不断深化，重点发挥电线电缆、生物医药、农业机械等行业优势，深挖外贸发展潜力，形成了以特变电工O电缆股份有限公司、同晟氨基酸有限公司、金兴农机制造有限公司为龙头的外贸出口支柱产业，全区45家外贸企业已与全球90余个国家和地区建立了经贸往来关系，其中与“一带一路”重点国家和地区的48家企业有经贸往来。6 .重点项目加快推进。2025年第三产业固定投资占全区固定资产投资比重为75.8%,较2015年提高8.1个百分点。“十四五”期间，全区重点项目中，希望城、万达广场、碧桂园、万达科创园、三丰二手车交易市场、弘顺国际广场、大龙网全球离岸集采中心项目等完工并投入使用，国际铁路物流港保税物流中心（B型）、五建天府新城、冷链仓储物流园区等项目正加快施工,光大AlelT丫、凤翥湖数字小镇、新经济产业基地等新引进项目正加快前期推进，建成后将为我区注入经济增长新动能。2025年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我区始终坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两不误”，抓牢商贸流通领域“六稳”“六保”工作全力促进经济复苏发展。以精准服务为先导，综合施策，制定服务业企业复工复产方案，分批、分类推进指导服务业企业（单位）有序复业。全力保障市场供给，以洋洋百货、大润发、阳光盛源等大型超市为载体，建立生活必需品应急保供体系，保障城区生活必需品供应充足，确保消费市场稳定有序。加强政策扶持，制定市区应对新冠肺炎疫情影响促进服务业及外贸业经济平稳运行政策措施，兑现外贸、电费、大型商场减免商户租金补贴、汽车促销等各类政策补助资金共1807.88万元，有力刺激服务业加快复苏。“十四五”时期，我区服务业平稳有序发展，但仍然是全区经济发展中的突出短板。1 .发展基础较弱。我区商贸服务业正处于传统向现代转型的过渡期，多业态、多层级的消费市场仍待完善，发展速度在全省中心城区中排名靠后。2025年以来在新冠肺炎疫情的影响下，服务业发展面临更大挑战，50%的企业仍未恢复到去年正常经营水平，成品油价格大幅下滑，经济增长压力加剧。2 .产业结构不优。企业总体呈现“小、散、舌L、弱”的特点，全区规上（限上）企业较少，全区7900余个服务业法人单位中，规上服务业和限上社消零企业151家，占比2%。从规上（限上）企业分行业来看，中石油、中石化两家企业占整个限上零售额的比重达60.5%,直接影响全区限上社消零增速，健康养老、现代金融等现代服务业缺失，信息传输和信息技术服务业、教育业、文化娱乐业数量较少，且体量不大，贡献率不足。城乡发展不平衡，乡村市场零售额仅占全区零售总额的12%o3 .消费吸引力不足。全区常住人口76.80万人，外来人口较少，区内消费人口总数与周边中心城区还有差距，居民消费潜力相对不足。消费数据流失，受到虹吸效应影响，高端消费群体流向成、绵两地，中低端消费群体流向电商平台。消费吸引力有待提高，全区消费集中在中低端消费领域，高端及奢侈品消费较少，大型商业综合体、酒店餐饮等消费层次定位中低端水平，对周边消费者吸引力不足，中心城区消费吸附能力较弱。4 .重点项目支撑不够。“十四五”期间，我区不断加大重大产业项目招引与建设力度，推进万达广场、希望城、大龙网全球离岸集采中心、万达科创园等重点服务业项目，但总体看来，我区服务业项目较少、储备不足，对中心城区服务业经济发展支撑不足。部分在建项目由于土地、规划、建设审批权等相关手续办理协调问题，项目推进缓慢，难以形成新的经济增长点。（二）发展机遇“十五五”时期，区迈入以服务业为主导的经济发展新阶段，服务业发展面临新环境，迎来良好发展新机遇。1 .战略机遇叠加。国家“一带一路”建设，长江经济带发展、新一轮西部大开发、西部陆海新通道建设带来多重国家战略交汇叠加的有利环境。成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化发展带来产业联动、协同创新、招商引资、公共服务共建共享等协同发展新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加速形成，国际铁路物流港保税物流中心（B型）、综合保税区和跨境电商综合试验区的建成，将进一步加速全区现代服务业外向型发展。2 .区域优势凸显。作为消费中心，我区交通、商贸、物流、医疗、教育等基础设施正逐步配套完善，交通条件更加便利，综合性交通网络逐步成型，区位优势更加突出。“放管服''改革持续深化，扶持政策更加有力，为服务业企业做强做大、做出品牌提供强大助力。“世界级重大装备制造基地”的全新定位，将为生产性服务业带来前所未有的历史性发展机遇，开辟更为广阔的市场空间。着力构建“成都国际消费中心的重要功能区“，培育创建“省区域消费中心城市''的目标为中心城区的发展带来了新的契机。3 .产业融合提质。互联网的开放、共享特性有效促进了服务领域打破空间壁垒，增强了服务行业的整体服务能力和水平，已成为现代服务业发展的基本要素和重要支撑。数字化、网络化、智能化推动服务业态、模式创新，物联网、云计算、大数据、人工智能等为经济社会各个领域创新发展提供强大技术支撑，将进一步激发服务业发展新动能，促进传统商贸进行“产业+互联网”改造，让服务业发展更具数字化、智能化，实现产业融合发展。第二章总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化建设等区域发展大格局，不断提升城市发展能级和做强做优城市经济。大力实施“服务业兴区”战略，着力构建功能完备、特色鲜明、质量一流、服务高效、发展均衡的现代服务业体系，推动现代服务业成为全区经济高质量发展的强大支撑。（二）发展原则1 .坚持创新驱动、人才引领。实施创新驱动策略，将创新贯穿于服务业发展全过程和各领域。营造良好创新环境，深入推进大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，促进服务业发展模式从投资驱动向创新驱动转型，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。实施人才强区战略，用人才引领发展，用人才奠定创新基础，释放资源活力、激发增长新动力。不断完善全链条育才、全视角引才、全方位用才的人才发展体制机制，吸引高端商务、服务业人才落户。2 .坚持开放合作、品牌引领。着力推进供给侧结构性改革，破除制约发展的思想障碍和制度，顺应服务业发展规律,突破重点领域改革，最大限度激发市场活力，以开放促改革、促发展，稳步扩大服务领域开放,坚持“引进来”和“走出去”并重，全面融入“一带一路”倡议，在开放竞争中拓展空间，提升水平。进一步强化服务品牌意识，彰显品牌定位差异化,推动服务有形化和标准化，达到服务质量目标化，服务方法规范化和服务过程程序化，打造城市品牌，培育一批具有市场竞争力的服务业品牌，推动服务业品牌和城市品牌相互支撑和带动，增强我区服务业核心竞争力，提高服务业发展水平。3