“十五五”残疾人保障和发展规划(7).docx

十五五残疾人保障和发展规划为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实习总书记关于残疾人事业的重要论述和党中央国务院决策部署,进一步保障残疾人民生、促进残疾人事业发展，依据中华人民共和国残疾人保障法省实施中华人民共和国残疾人保障法办法省“十五五"残疾人保障和发展规划市"十五五"残疾人保障和发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要精神，制定本规划。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实总书记关于残疾人事业的重要论述,全面贯彻落实党的二十大精神，增强"四个意识、坚定"四个自信、做到两个维护，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，努力开启"加快打造世界知名文化旅游目的地、全面建设社会主义新"新征程，维护残疾人根本利益，增进残疾人民生福祉，促进残疾人事业全面发展。二、基本原则坚持党的领导。完善党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，形成统一协同高效的治理体系。坚持以残疾人为中心。把满足残疾人对美好生活的向往作为残疾人工作的根本出发点和落脚点,着力解决残疾人群体的“急难愁"问题，保障残疾人平等参与、平等发展的权利和机会才是升残疾人自我发展能力,激发残疾人自强不息的时代精神、民族精神，鼓励残疾人做奋斗者、追梦人。坚持以深化改革激发残疾人事业新发展活力。突出科技创新、信息化、标准化等要素，为残疾人提供更全面、更高水平的生活保障，提供更精细化、精准化、个性化的服务，为残疾人发展提供更公平、更友好的环境。推进残联深化改革和创新，尊重基层和群众的首创精神，鼓励社会力量和市场主体参与残疾入事业，为残疾人事业发展凝聚最广泛的力量。坚持将残疾人事业发展融入共建共享的社会治理格局。健全保障残疾人平等权利的法律政策体系,完善残疾人事业治理体系，提升基层残疾人组织治理能力和水平，密切联系残疾人群体。三、主要目标到2030年，残疾人状况与社会平均水平进一步缩小，全覆盖、多层次的残疾人社会保障制度基本形成，困难和重度残疾人生活得到明显改善；全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人逐步享有均等化、便利化、专业化的公共服务；残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，实现更加充分更高质量的就业；无障碍社会环境不断优化,残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，各方面平等权利得到更好实现。-±l±l"残疾人保障和发展主要指标指标2030年属性1.困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴覆蛊率100%约束性2.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比率100%约束性3.残疾人城乡居民基本养老保险参保率100%预期性4.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率100%预期性5.城乡残疾人职业技能培训人数200人预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率90%约束性7.残疾儿童少年义务教育入学率97%约束性8.残疾人辅助器具适配率90%约束性9.困难残疾人家庭无障碍改造数100户约束性四、主要任务(一)健全完善残疾人社会保障制度1 .巩固低收入残疾人脱贫攻坚成果。过渡期内继续实施低收入残疾人家庭帮扶政策。健全因残致贫返贫监测和帮扶机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，及时对返贫残疾人和新发生贫困残疾人给予帮扶。充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的重要作用。实施"阳光增收计划”，对城乡残疾人开展实用技术培训，扶持发展生产，培育残疾人阳光增收带头人，鼓励残疾人参加其他培训。动员社会力量参与残疾人脱贫工作,支持各种新型经营主体与低收入残疾户建立稳定的利益联结机制。至少将一个行政村纳入残疾人防返贫重点监测范围。2 .强化社会救助保障。将符合低保救助条件的残疾人和残疾人家庭纳入最低生活保障和救助供养范围，不断提高救助水平。确保应救尽救、应养尽养。提高残疾人医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接,确保患病残疾人得到及时有效救治，减轻医疗费用个人负担。加强低收入残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强生活无着的流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。加快发展残疾人社会工作专业服务,帮助残疾人构建家庭和社会支持网络。做好重大疫情等突发公共事件中困难残疾人保护，应急方案（预案）将残疾人列为优先保护对象。3 .完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，按统一安排推动两项补贴资格认定跨省通办落实残疾人免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，落实基本生活费。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。4 .提升残疾人参加社会保险水平。落实残疾人参加城乡居民基本养老保险、医疗保险缴费补贴政策。将符合条件的残疾人康复医疗项目与辅助器具逐步按国、省、市规定纳入基本医疗保险或长期护理保险报销范围，将符合条件的重性精神病药物维持治疗纳入特殊病种门诊管理。督促用人单位为残疾人员工依法购买社会保险，对符合条件的失业残疾人,及时发放失业保险金或失业补助金。5 .加快发展重度残疾人照护和托养服务。建立以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干，生活照料、康复护理、辅助性就业等相结合的重度残疾人照护服务体系，为符合条件的残疾人提供集中托养、日间照料、居家服务、邻里照护等服务。继续实施"阳光家园计划"，推进、扶持残疾人托养中心建设，着力增强照护服务能力。推进残疾人托养服务标准化建设。推动养老服务机构完善服务功能，接收符合条件的老年残疾人。鼓励社会力量兴办残疾人托养照护机构，满足残疾人多样化服务需求。6 .保障残疾人基本住房安全。对符合住房保障条件的残疾人优先轮候、优先安排公共租赁住房或者发放住房租赁补贴，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。专栏2残疾人社会保障项目1 .最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障范围,低保边缘家庭中的重度残疾人经本人申请参照单人户纳入低保范围。2 .困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完善动态调整机制,补贴标准根据经济社会发展水平、残疾人生活保障需求、长期照护需要及财政承受能力统筹确定。3 .残疾评定补贴。为符合条件的低收入和重度残疾人残疾评定提供补贴和便利服务。4 .困难残疾人走访探视服务。村（居）民委员会和残疾人协会对困难残疾人开展经常性走访探视，发现问题及时反馈、协助解决。5 .低收入家庭重度残疾人照护服务。有条件的乡镇、村（居）依托公共服务设施，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。6 .就业年龄段残疾人托养服务。为就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人等提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。7,困难残疾人急难救助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护责任，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）民委员会或者民政部门为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（二）提高残疾人康复服务质量，不断提升残疾人健康水平1.加强残疾预防工作。深入落实残疾预防和残疾人康复条例（国务院令第675号，2017年），结合”残疾预防日"爱眼日""爱耳日"等节日，广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，增强自我防护、自主康复意识，有效降低残疾发生率。坚持普遍预防与重点防控相结合，落实相关部门管理职责,减少出生缺陷和发育障碍致残，减少重大慢性病、传染病、地方病、职业病等疾病致残，减少因灾害、事故致残。2提升康复服务质量。深入推进残疾人精准康复服务行动，扩大残疾人康复服务覆盖面。规范残疾儿童康复救助服务，提升残疾儿童定点康复机构规范化水平。与医疗机构加强合作，提高康复医疗服务能力。大力开展社区康复，为残疾人提供个性化服务，推广残疾人自助互助康复。推进互联网+康复服务，发展面向残疾人和基层的远程康复和线上线下相结合的智慧康复。3.优化辅助器具适配服务。实施更加精准的辅助器具实物配发制度，提高基本型辅助器具适配服务率。支持社会力量及医疗、康复、养老等机构开展辅助器具适配服务，推广村、社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。4推进康复服务与人才培养。做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容,将残疾人康复服务知识纳入全科医生、家庭签约医生、乡村医生等培养培训内容。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。注重心理干预，促进心理健康。建立健全综合医院康复医学科、康复医院、基层医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。扶持康复医院建设，加快康复护理人才培养。专栏3残疾人康复服务项目1 .残疾人精准康复服务行动。为残疾人普遍提供基本康复服务和基本型辅助器具适配服务。2 .残疾儿童康复救助项目。为符合条件的残疾儿童提供手术、辅助器具适配、康复训练等服务。稳定实施7-14岁残疾儿童少年康复救助，放宽救助对象家庭条件限制。3 .精神卫生综合管理服务。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训I、心理支持和疏导等服务，促进严重精神障碍患者康复、就业和回归社会。4 .残疾人互助康复项目。推广中途失明者光明之家、精神障碍患者家属专家交流互助等残疾人互助康复项目。（三）优化残疾人就业创业促进机制，让残疾人过上更有尊严的生活1.完善残疾人就业创业政策。健全完善残疾人就业资金投入机制,保障残疾人就业培训、奖励补贴、就业服务等各项支出。加大残疾人就业保障金征收力度,规范残疾人按比例就业年审和公示制度。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接,确保残疾人依法享受低保渐退、收入减扣、个税减免等政策。对残疾人自主创业就业、就业见习，按规定给予补贴。对招录残疾人的用人单位、辅助性就业机构和公益性岗位给予扶持。专栏4残疾人就业补贴奖励项目1 .残疾人自主就业创业补贴。对自主创业、灵活就业的残疾人按照规定给予经营场地补贴、社会保险补贴、职业培训和创业培训I补贴、设施设备补贴、公用事业费补贴、一次性创业补贴，对求职创业的应届高校残疾人毕业生给予补贴。2 .残疾学生见习补贴。对符合条件的残疾学生在见习期间给予一定期限的补贴。3 .辅助性就业机构补贴。对残疾人辅助性就业机构给予机构建设、场地租金、机构运行、无障碍改造、生产设备和辅助器具购置等补贴。4 .公益性岗位安排残疾人就业的用人单位补贴。对通过公益性岗位安排残疾人就业并缴纳社会保险费的用人单位，按规定给予社会保险补贴。5 ,安置残疾人就业奖励。对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励，对社会企业等非营利性机构开展残疾人集中就业给予奖励。2 .拓宽残疾人就业创业渠道。实施点亮万家灯火托底帮扶残疾人就业行动。稳定残疾人集中就业，重点扶持在解决残疾人就业上发挥重要作用的残疾人自主创业规模企业,对聘用残疾人员工的单位和个体工商户按规定给予税费减免。推进残疾人辅助性就业机构发展，为智力、精神和重度肢体残疾人就近就便提供服务。积极开发适合残疾人就业的城乡公益性岗位,进一步扩大残疾人安置规模。扶持残疾人及其亲属就业创业，有就业能力和意愿的零就业残疾人家庭实现动态"清零”。开展手工制作等残疾人妇女就业创业项目。扶持残疾人通过网络直播、居家电子商务等新形态实现就业。3 .提升残疾人职业能力素质。深入开展残疾人职业技能培训，创新培训方式，组织有就业愿望和培训需求的残疾人参加培训L提升培训质量。扶持和规范盲人按摩发展，推进盲人按摩保健行业发展。开发线上线下相结合的残疾人职业培