“十五五”科技创新发展规划.docx

“十五五”科技创新发展规划序号市科技创新第十五个五年（20262030年）规划（以下简称规划）是依据国家、省、市有关科技创新专项规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，明确市“十五五”时期科技创新的总体要求、发展目标和主要任务；是本市科技创新领域的专项规划，是市委市政府引导县域科技创新的重要参考，是本市坚持创新驱动发展战略、聚力打造创新型城市的重要指引。规划深入总结了市“十四五”科技创新成绩与问题,着重分析了“十五五”科技创新的国内外形势，制定了“科技扶强、培优创特、助力产业、启智惠民”工作定位，设立了“全面实施创新驱动发展战略，构建企业为中心、需求为驱动的科技创新体系，提升创新对高质量发展、高品质生活的引领和支撑”发展目标，确立了“科技创新治理能力提升、科技创新人才优先发展、双创平台服务水平增效”三大行动和“工业产业提质增效、特色农业科技攀登、新兴服务业奋进崛起、科技成果转移转化、创新型企业培育发展、科技为民惠民促进”六大工程的重点任务。一、“十四五”科技创新发展成绩与问题（一）“十四五”科技创新重大成绩“十四五”期间，市委、市政府认真贯彻党的十九大精神、落实省委十一届二次全会、市委七届六次全会精神，以科技创新为重点、成果转化为抓手、科普工作为基础、人才工作为纽带、市校（院）合作为动力，切实推进县域创新驱动发展工作，全面完成“十四五”科技创新规划各项发展目标、任务指标。1 .高新技术产业蓬勃发展“十四五”期间，市大力推进创新驱动，紧扣全面创新改革“一号工程”，形成了以高端制造、食品医药、新材料、玻璃陶瓷的“3+1”产业为主导的高新技术产业，高新技术产业总产值大幅增长，环比增长显著。截至2025年底，全市拥有高新技术企业45户，其中国家高新技术企业29户，比“十二五”末增加16家，增长率115.38%；全市高新技术产业实现年产值55.01亿元，占规模以上工业企业产值的比重为23.9%；较上年增长7.73%。2 .科技创新氛围营造良好“十四五”期间，市委市政府认真贯彻落实国家创新驱动发展战略，成立了科技创新促进委员会，部署和推动落实科技体制改革，相继出台县科技体制专项改革方案县创新驱动工作要点县创建国家技术创新工程省试点示范县工作实施方案关于全面推进大众创业、万众创新的实施意见关于进一步加快推进标准化工作的实施意见科技企业孵化器扶持政策县科技企业孵化器管理办法等政策措施文件，完善了科技创新政策体系；建立了科技成果对接活动制度，定期不定期开展高新技术成果交易和科技交流；从宏观指导、专项产业、扶助措施等多方面，营造了良好的科技创新氛围。3 .科技助力产业升级优化“十四五”期间，在创新“驱动轮”带动下，市产业结构不断优化。工业方面，从2015年的机械汽配、食品医药、纺织服装三大支柱产业优化调整为2025年的高端装备制造、绿色食品饮料、新材料和玻璃陶瓷的“3+1”产业体系。农业方面，初步形成稻渔、柑橘、特色竹类、木本油料、生猪和现代农业产业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流的“5+3”产业体系。截至2025年底，市成功创建国家高新技术产业园区1个、国家科技企业孵化器1个、国家星创天地1个、省级产业技术创新联盟1个;建成国家级稻渔综合种养示范区1个、省五星级现代农业园区1个、省级畜禽标准化示范场2个、省级水产良种场2个、现代农业万亩示范区4个、标准化规模养殖场15个，无公害农产品认证38.7万亩。同时，市获评全国首批创新型县（市）、国家级电子商务进农村综合示范县、省级“鱼米之乡”创建试点示范县、省级乡村振兴先进县等荣誉称号。4 .产学研合作成效初显“十四五”期间，市通过制定市加强市校（院）合作工作责任清单“英才计划”实施办法等政策，强力推动全方位、多层次、宽领域的市校（院）合作。截至2025年底，围绕高端制造产业、稻渔产业、柑橘产业、食品医药产业、智慧城市建设等领域，市政府与电子科技大学、省食品发酵工业研究设计院、农业大学等院校签订了战略合作协议，与大学、重庆大学、哈尔滨工业大学、上海海洋大学、轻化工大学（理工学院）等17所高校建立了战略合作关系，签署校企、院企、校地合作协议200项，建成创新密集区6个、院士（专家）工作站4个、硕士生工作站4个、博士生工作站2个、创新创业服务机构及研发机构76个。5 .科技综合实力稳步提升“十四五”期间，在成功创建“国家知识产权强县工程试点县”基础上，市深入实施知识产权优势企业发展、中小企业知识产权培育、品牌特色农产品打造、知识产权知识普及行动、知识产权进校园工作等五大计划，持续推动全民自主创新意识，将知识产权工作与全民科技创新、产业发展紧密结合。截至2025年底，市专利申请总量达到3605件，比“十二五”期末947件增长280.68%；其中专利授权量1479件，比“十二五”期末620件增长138.55%o6 .科普建设取得重要进展“十四五”期间，市大力开展科学素质行动，推进科普设施建设，引导社会参与科普，“三下乡”、科普日、科技周等科技活动推进了科普工作的社会化、群众化和经常化，推动了科技创新对社会发展的引领作用。2017年1月，市首座现代化综合型科普教育活动场馆一科技馆建成开放，激发了民众的好奇心与求知欲，培养了乐于探究、勇于挑战、敢于创新的科学理念。2019年，科技馆被列入省第十一批省级科普基地。2019年4月，市消防科普教育基地体验馆正式开馆，体验馆采用人工智能交互技术、现代实景模拟等声、光、电多媒体集成系统先进技术，实现了集宣传性、教育性、观赏性、趣味性、科学性为一体的消防科普功能。（二）“十四五”科技创新主要问题“十四五”期间，市科技创新取得了长足进步，对县域经济及社会发展发挥了显著支撑作用。但科技创新在助力经济增长方面仍然存在不少薄弱环节，制约创新发展的体制机制障碍依然存在。1 .科技创新体系尚未完善科技创新政策需要时间推进，园区、孵化器等集聚企业需要时间积累，科学研究、技术研发、企业创新互动需要时间融合；且县域配套科技中介机构数量较少、力量薄弱，”政、产、学、研、金、介、用”各界力量协同创新仍处于一个不断摸索、不断推进的阶段。本市科技创新体系尚处于建设期,科技创新对产业支撑引领作用尚待进一步发挥。2 .科技创新人才十分匮乏科技创新人才资源结构不合理，产业领军人才、高层次技术专家和高技能人才欠缺，创新型企业家、企业技术带头人紧缺，创新人才激励体制机制不健全，仍是科技人才匮乏的主要问题。高层次人才和研发力量的匮乏已严重制约各个产业领域的创新能力提高。3 .科技创新投入严重不足2025年，市财政科学技术支出为4541万元，占本级财政支出L19%；全社会研发经费投入2.4亿元，占GDP比重0.8%o与市社会经济发展相比，投入不足仍是制约本市科技创新的重要因素。财政科技经费投入不足、企业研发投入有限、金融机构支持力度不够、科技金融政策和担保体系不完善、风险投资市场发育不成熟是造成科技创新投入不足的主要因素。4 .企业自主创新能力不强2025年，市专利申请总量为901件，专利授权量为433件，发明专利授权数为10件。社会、市场、技术、生产、销售等创新风险影响本市企业创新意识提升，高层次人才数量偏少、高水平的创新型人才不足、学科带头人和行业拔尖人才缺乏制约本市企业创新水平提升；企业科技创新意识不强、自主创新能力明显薄弱。5 .创新载体建设亟需提高2025年底，市各类工业企业有863余户，其中规模以上工业企业109户，仅有省级工程技术中心1个、省级企业技术中心7个、市级企业技术中心18个。与市企业总量相比,作为企业技术创新主要载体的技术中心数量稀少；且企业之间创新载体无共享、无对外服务；这些情况也是影响市企业技术创新能力提升、科技人才吸引和聚集、科技资源配置和流动的重要原因。二、“十五五”科技创新发展外部环境分析“十五五”时期（20262030年），在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是国家迈向第二个百年奋斗目标的起步时期，也是市全面落实中央、省和市战略部署，全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。（一）新一轮科技革命已掀起产业变革大浪潮“十五五”期间，全球科技创新进入空前密集活跃时期,以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术加速突破应用，融合机器人、数字化、新材料的先进技术加速推进各行业升级转型，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，新一轮科技革命已经掀起产业变革的大浪潮。三大工业主导产业需要做大做强，“5+3”农业需要培优创特。新一代信息技术激发的生产力大变革、大发展、大跃升是市全面推进科技创新发展、优化产业结构的重大技术机遇。（二）新时代西部大开发助力构建“双循环”新格局“十五五”期间，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝双城经济圈建设等国家战略深入实施，新一轮西部大开发正在助力构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局。在国际循环乃至“双循环”格局中，优势互补、高质量发展的西部区域经济布局正在逐步形成。位于市南端，毗邻重庆荣昌、泸州泸县、自贡富顺，地处成渝双城经济圈主轴节点、长江经济带腹心区域。独特地缘优势和南向开放区位将为市集聚创新资源、凝聚创新要素，推动全市创新链、产业链、供应链转型升级提供广阔的、立体的、全面开放的重大战略机遇。（三）新一轮空间战略布局是推动治蜀兴川大决策“十五五”期间，省“四化同步、城乡融合、五区共兴”空间战略布局将深入推动，五大万亿级支柱产业集群培育将持续实施。聚力重大项目、强化区域联动、拓展开放空间是省委、省政府打破行政区域壁垒、建立区域协调发展、推动治蜀兴川的重大决策。省新一轮空间战略布局将为市充分发挥地缘优势、升级产业体系，夯实创新平台、创新产业、创新人才三个支撑，汇聚成渝发展、川南一体化的创新资源提供重大政策引导机遇。（四）新一轮发展部署促进深度融入“成渝之心”“十五五”期间，建设成渝发展主轴重要节点城市和成渝特大城市功能配套服务中心是省委赋予的发展定位，“一枢纽、两中心、三基地、四区块、五项重大行动计划”是市深度融入成渝双城经济圈建设的工作重点。市委、市政府“联通双城、全面融入、配套服务、顺势提级”的新一轮发展部署为市构建区域协同发展和立体全面开放，深入实施创新驱动发展战略，发挥县域三大工业支柱产业、“5+3”农业特色产业优势，加快构建具有川南丘区特色的现代产业体系提供了重大机遇。（五）国家创新型县（市）建设为凝聚创新活力“十五五”期间，是市推进国家创新型县（市）建设落实、构建西部丘区县（市）特色的自主创新体系和成果转化体系、建设现代产业新城和绿色生态新城的关键时期。围绕“科技创新支撑产业高质量发展”主题，市委、市政府制定了“加快培育创新主体、深化重点产业科技创新、优化创新生态、提高科技成果转化能力”系列政策措施，开展投入夯“基”、平台聚“源”、合作引“能”，凝聚县域特色主导产业创新活力，推进科技与经济融合发展。这些举措和行动是全面实施创新驱动发展战略的强力支撑，是科技引领经济社会转型升级、引领全民参与创新的全新动能，是加快打造西部丘区特色突出经济强县的重大机遇。三、“十五五”科技创新发展总体要求（一）指导思想“十五五”期间，科技创新坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要指示精神，落实省、市、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要文件精神，以“持续深化创新改革，增强发展内生动力”为目标，以强化产业科技力量、提升企业技术创新能力、激发人才创新活力为主题，从创新创业政策落地、创新创业要素集聚、科技成果转移转化、主导产业创新发展、科技创新为民惠民、体制机制全面