“十五五”生态环境保护规划.docx

“十五五”生态环境保护规划第一章生态环境保护基本形势“十四五”期间，围绕县生态文明建设，按照“转型跨越、能快则快、全面小康”的总要求，始终坚持把加强保护环境、推进生态文明建设作为全局性、战略性的头等大事来抓，以改善环境质量为目标，以创建国家生态文明建设示范县为抓手，以环境综合整治为突破口，扎实开展治水治气治渣专项行动，着力解决影响群众健康和社会稳定的突出环境问题，环境保护和生态文明建设不断迈上新的台阶。第一节“十四五”生态环境保护工作主要成效生态环境质量持续改善。坚持绿色发展，全县生态环境明显改善。打好蓝天保卫战，全面开展“散乱污”企业、工业物料堆场扬尘、燃煤锅炉淘汰、建筑施工扬尘、道路交通扬尘、柴油货车污染等环境问题治理，2025年环境空气质量优良率达98.8%,评估期内县城空气质量指数（AQl）控制在上级下达的指标内，指标达到“十四五”AQlW100的天数不少于330天预期目标。声环境质量符合国家相关标准要求，县城区域环境噪声昼间平均等效声级为53.6dB（八）,完成“十四五”全县区域环境噪声昼间平均等效声级W60分贝的目标值，交通干线噪声路长加权平均等效声级为67.2dB（八）,完成“十四五”道路交通噪声昼间路长加权平均等效声级W70分贝的目标。打好碧水保卫战，不断完善污水处理设施，城镇污水处理率达87.18%,全县集中式饮用水源地水质达标率均为100%,地表水入城断面达II类标准，出城断面水质所测项目监测结果均达11I类标准,地表水水质达到或优于“十四五”目标值III类标准比例均为100%。打好净土保卫战，加强对县域各大医疗机构医疗废物的规范化管理，避免医疗废物对土壤和水体造成污染,土壤环境持续改善；打好固废治理战，垃圾收运设施不断完善，规模化渣场整治持续开展，对危险废物转运、汽车维修行业危险废物、医疗废物重点产生单位加强日常监管。生态保护修复力度持续加大。“十四五”期间，每年对全县35.52万亩国家级公益林及39.0万亩地方公益林进行生态补偿；建立健全了“林长制”,对全县150.05万亩林地进行管护并对其中120.81万亩森林进行了投保(森林保险)；完成了6.94万亩退耕还林工程；成功争取到国家木材战略储备林建设项目任务26.5万亩，并启动了建设；县成功创建为省级森林城市，共创建省级森林乡镇9个、省级森林村寨28个、省级森林人家216户，全县284个村寨平均绿化率达到44.98%；全力打造全域森林康养试点建设县，成功建设全国森林康养基地3个、省级森林康养基地4个，其中林仙康、茶寿山同时为全国森林康养基地；2025年，森林覆盖率达60.58%,达到预期目标。完成王寨镇新民、土璜地灾治理，花坪街道办、哪川镇及永和镇、天桥镇等地质灾害搬迁治理。主要污染物减排工作取得积极进展。绿色低碳生产生活方式水平明显提升，能源消耗、建设用地、碳排放总量控制在国家下达目标值范围内，主要污染物排放总量大幅减少。根据“国家生态文明建设示范县”和国家总量控制工作要求，已完成国家和省下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮总量控制计划。城乡人居环境显著改善。打好农村环境整治战，强化农村面源污染治理，全面完成19个行政村农村环境综合整治任务，农村“厕所革命”覆盖率达95%以上，农村人居环境持续向好。至2025年，通过对全县5个自然保护地的优化整合，明确了自然保护地管理和巡护人员体系，规范了管理；建设完成了龙潭河国家湿地公园，并通过国家级验收，正式命名为“国家湿地公园”；编制了县西部茶海县级森林公园总体规划；完成了县万佛山县级自然保护区、龙潭河国家湿地公园、蒲水河省级湿地公园的勘界定标工作，启动了县万佛山省级森林公园总体规划。完成县城污水处理升级改造和城镇污水处理工程，县城和镇街道污水集中处理率为95%,指标进展符合预期目标；全面推进农户“三改”，推广“猪一沼一作物”等能源生态农业建设点15个，除龙泉街道办、何坝街道办外其他镇、街道办按照“户集、村收、镇运、县处理”的模式，已建成城乡生活垃圾中转站13座，实现城乡垃圾处理率达80%,全县城镇生活垃圾无害化处理率为100%,农作物秸秆综合利用率达90.3%o已实施规模化畜禽养殖场大型沼气建设工程，新建设500m3常温中型沼气池6座、1000m3常温中型沼气池8座、5000m3常温中型沼气池4座，总池容3.1万立方米、日处理粪污量达960吨以上，配套建设1240座不同规模的沼气池。此外，医疗废物处置率达100%,工业危险废物处置利用率达oo%,放射性同位素与射线装置辐射安全许可证持证率100%O生态示范创建持续推进。深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终坚守发展和生态两条底线，自2014年启动国家级生态县的创建工作以来，先后荣获国家有机食品生产示范基地、国家农产品质量安全县、全国绿化造林百佳县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农作物病虫害绿色防控示范县、全国卫生县城、中国长寿之乡、中国健康小城等多项殊荣，确保成功创建为国家生态文明建设示范县。2025年3月19日，入选第一批全国农作物病虫害“绿色防控示范县”创建推评名单。2025年10月9日，被生态环境部授予第四批国家生态文明建设示范县称号。环境监测监管能力不断增强。已建成建设项目全过程环境监管制度，监管企业环境行为诚信档案。广泛实行信息公开，加强环境保护的社会监督。逐步提高环境监测能力，完成空气自动站改造，对外公布PM2.5数据；完成3个水质自动站建设并投入运行。对全县县级河道共布设6个点位进行地表水环境质量监测。加快推进企业在线监管,县控以上重点企业完成在线监控设施建设、联网。专栏1“十四五”期间主要指标完成情况号指标名称+四五目标值2025年现状值完成情况城镇生活垃圾处理率100%100%达标县城空气质量指数(AQI)优良天数100天360天达标地表水水质达到或优于III级比例100%100%达标区域环境噪声昼间53.6达标平均等效声级60dBdB县城和镇区污水集中处理率90%95%达标森林覆盖率与森林蓄积量60.58%达标集中式饮用水水源地水质达标率100%100%达标重点入湖控制断面功能区达标率100%100%达标市控断面功能区达标率100%100%达标O城市环境空气质量年均浓度值达到二级标准100%100%达标第二节“十五五”生态环境保护形势“十四五”时期，全县生态环境保护工作取得了较大成绩，“十五五”时期，我县仍要继续提高巩固优良的生态环境质量。总体来看，我县生态环境保护主要问题体现在以下几个方面：一是生态环境质量仍需改善。全县局部地区土壤污染污染仍需预防；乌江部分流域周边污染处理设施尚不完善,简易化粪池废水、生活垃圾等渗透污染未有效解决。二是城镇环境基础设施存在短板。城镇污水收集管网不完善，二次污染严重问题、污水处理受场地限制问题；污水处理设施老旧需检修、污水处理技术有限制。城区油烟问题突出，商住一体餐饮店违规开设，油烟管道设置无统一标准，油烟净化设置使用和清洗后续费用高。100O人以上集中式饮用水水源地保护区存在污染问题。三是农村环境综合整治能力不足、意识不强。农民对环境综合整治的意识不强；农村脏乱差问题还普遍存在，农村生活垃圾收集、清运不及时，生活污水任意排放，杂物乱堆乱放，畜禽乱跑、粪便到处拉，排水沟淤积比较严重；农村生活污水没有建立完善的处理系统，后期运维费用无保障，无专人监管；长效管理机制还没有建立健全，卫生保洁等长效管理所需经费难以足额到位；畜禽养殖污染问题突出，设施简陋、管理粗放，大部分粪便未经处理直接排放，给周围村民生活带来极大的困扰。四是土壤检测及修复力度不够。全县耕地复种指数达218.6%,对耕地的高强度利用、有机肥用量减少、单纯依赖化肥，加之施用结构不合理，氮、磷、钾比例严重失调,缺素现象普遍。各种农用塑料薄膜作为大棚、地膜覆盖物被广泛使用，大量残膜碎片散落田间，造成了农田“白色污染”。五是全县仍有大量固体废弃物产生。目前虽有一定的处理措施，但针对医疗废弃物、餐厨废油、废旧电子产品、建筑垃圾、装修垃圾等的处理方式与能力不足。六是环境监测监察能力及环境风险防控能力不足。环境监测人员和环境监察大队人力资源不足，设施设备资源保障不足，环境监测、环境监察能力未达到国家标准化水平，部分大气、土壤项目监测未开展，无法全面掌握环境质量状况。应急处置特种装备不足，缺乏集合空间区划、水文气象、环境质量、污染源排放、应急预案和设施配置等大数据融合平台，近十年各部门逐步建立的业务信息平台存在孤立性，数据共享和兼容不足，在应急等状态下难以支持管理决策。第二章指导思想、总体思路、基本原则和主要目标“十五五”(2026-2030年)，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、实现第二个百年奋斗目标的关键期。制定科学合理的生态环境保护规划，是解决资源环境瓶颈制约、改善区域生态环境质量、推进生态文明建设、建设美丽中国的重要支撑和保障。第三节指导思想2026年2月3日至5日，习近平总书记在视察时提出:“优良生态环境是最大的发展优势和竞争优势。”习近平总书记要求“不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行绿色发展理念，按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，守牢发展和生态两条底线、努力落实生态文明出新绩，加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系；全面优化空间开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。坚持走绿色发展道路和“双有机”战略是正确的，是符合中央绿色发展战略的，是符合习近平生态文明思想的,是符合高质量发展要求的，更符合县情实际。第四节总体思路坚持绿色发展理念，以守护好优良生态环境为总目标,稳步推进红线管控，以实施“双有机”为引领，提升人居环境质量，加强特定区域管理，强化环境质量管理，打好“治水”攻坚战，保障饮用水源地安全、加强工业污染检测、加强城乡生活污水治理、强化畜禽养殖污染防治、深化水环境综合整治；打好“治气”攻坚战，调整能源消费结构、深化工业污染源治理、加强非工业污染源防治、提高大气监控能力；打好“治土”攻坚战，实施农业“两区”土壤污染防治、加强污染场地环境风险管控、严格危废和污泥监管措施；打好“治噪”攻坚战，加强噪声源控制与防治、加强传播途中控制与防治；推进固体废物污染防治，打造“无废城市”、加强一般工业固废管理、推进生活垃圾分类处理、加强白色污染治理；不断推进行业转型升级、大力发展清洁交通，争取生态转型成效；逐步优化空间环境布局，完善环境监测体系、健全环境监管体系、加强环境风险控制能力，全面推进生态文明建设，巩固国家生态文明建设示范县成果。第五节基本原则强化绿色发展的刚性约束，优化空间布局。将绿色发展贯穿于经济、政治、文化、社会和生态环境五大建设各方面和全过程。推动资源和能源利用节约高效化，妥善处理经济发展、社会进步、资源利用、环境保护之间的关系，提升可持续发展能力。质量核心，系统共治。突出大气、水体、土壤三要素，全面改善城乡环境质量，切实解决与民生相关的突出环境问题。体现目标指标的地区差异性，分解落实规划各项目标，强化针对性和可操作性。完善政府、企业、公众多元主体责任分担、合作共治和监督制衡机制，落实党委、政府和部门环境责任。改革创新，依法监管。坚持改革创新，坚决破除体制机制束缚，完善环保制度政策，用制度保护生态环境。全力实施新环境保护法，依法严厉查处环境违法犯罪行为，以