“十五五”生态环境保护规划(7).docx

十五五”生态环境保护规划前言“十四五”时期，县委、县政府深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚持生态环境保护与产业发展协同，坚决打赢污染防治攻坚战，扎实抓好中央、省级生态环境保护督察问题整改，生态文明理念深入人心，党政同责、一岗双责压紧压实，齐抓共管生态环境保护格局基本形成，城乡环保基础设施短板加快补齐，县域环境质量明显改善，嘉陵江上游生态屏障不断筑牢。在此基础上，科学谋划“十五五”生态环境保护规划，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动绿色发展、绿色崛起，建设天蓝地绿水清美丽家园的重要举措。绿色生态是最大的优势，也是发展最重要的战略依托。“十五五”期间，县将深入贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于生态文明建设和生态环境保护工作各项决策部署，坚持生态立县发展思路，聚力发展生态经济，深入实施环境优化工程，统筹山水林田系统治理，加强生态保护修复利用，深入打好污染防治攻坚战，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，巩固提升嘉陵江上游生态屏障，推动经济社会发展全面绿色转型，聚力打造生态文明典范，加快建设国家生态文明建设示范县。县“十五五”生态环境保护规划(2026-2030年)聚焦打造生态文明典范，明确了推动实现碳达峰、筑牢嘉陵江上游生态屏障、深入打好污染防治攻坚战、推进农村环境整治、健全环境风险防控及环境治理体系等方面的路径和举措，作为“十五五”时期全县生态环境保护工作的纲领性文件，规划的实施，将为“红色、中国茶乡”提供坚实的生态环境保障。第一章背景与形势在经济社会发展步入“后疫情”时代的背景下，县生态环境保护工作进入社会经济高质量发展与生态环境高质量保护的冲刺阶段。在城镇化、工业化快速推进，资源环境压力持续加大的态势下，必须深刻认识到绿色发展已成为社会经济发展的主旋律，要牢牢把握历史性机遇，全力打造“红色、中国茶乡”。第一节“十四五”规划指标完成情况评估一、“十四五”规划实施总体情况县高度重视生态环境保护与可持续发展，按照县“十四五”生态环境保护规划总体要求，统筹推进全县生态文明建设和生态环境保护工作，加强环境综合治理，系统推进生态保护，强化环境基础设施建设，在经济保持稳定增长的同时，全县环境质量总体保持良好，取得了显著成效。从县“十四五”生态环境保护规划整体实施情况来看，各项指标任务顺利完成。二、“十四五”规划各项指标完成情况(一)环境质量指标1 .大气环境指标。“十四五”以来，县以持续改善环境空气质量为核心，以切实解决突出环境问题为重点，持续深入开展大气污染治理工作，全力改善大气环境质量，全县大气环境质量呈逐步改善趋势，环境空气达标率总体提高近10个百分点，可吸入颗粒物(PMlO)和细颗粒物(PM2.5)浓度逐年降低。2 .水环境指标。饮用水水源水质总体保持优良，国考、省考断面水质持续稳定达到11类标准，县域无劣V类水体,城乡集中式饮用水水质达标率均为100%,东河流域(段)水质保持III类水质、稳定达到H类水质标准。3 .声环境指标。编制县声环境功能区划分方案，严格执法，县城区声环境质量保持稳定，交通噪声明显改善。4 .固体废物指标。县严格执行中华人民共和国土壤污染防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法律法规，认真贯彻落实国家、省、市关于加强土壤污染防治工作的各项决策部署，着力保护和改善土壤环境，促进绿色发展和土壤资源可持续利用，保障农产品质量安全和公众健康，土壤污染防治工作取得阶段性成效。固体废物污染防治总体良好，根据统计数据，2025年度一般工业固体废物综合利用率达到95%以上，危险废物依法安全处置率达到100%,规范处置各类危险废物549吨。（二）总量控制指标1 .主要污染物控制指标。“十四五”以来，积极开展主要污染物总量削减工作，通过加大环保投入、关闭落后产能等措施，全面完成了化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物减排工作，完成了总量减排目标任务。2 .行业流域性指标。“十四五”以来，加大电力、水泥、焦化、砖瓦等企业监管力度，通过实施除尘改造，大大降低烟粉尘排放量。3 .重金属污染物排放总量实现零增长。“十四五”以来，县级有关部门联合开展了涉镉等重金属重点行业企业排查，未发现重点区域存在涉重污染源。同时，严格涉重金属行业环境准入，全县无新建涉重金属排放的项目。（三）生态保护指标1 .依法划定生态保护红线。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管控要求融入决策和实施过程,以生态环境分区管控推动经济高质量发展。2 .规范化建设自然保护区。十四五期间，全县自然保护区面积未减少，现有国家级自然保护区1个（米仓山国家级自然保护区），省级自然保护区1个（汉王山东河湿地省级自然保护区）。3 .推进生态文明示范建设。加强生态文明建设，完成64个建制村环境综合整治任务。第二节“十五五”生态环境保护形势分析一、存在的主要问题（一）发展与保护的矛盾依然存在。县作为经济欠发达地区，已经进入城镇化转型发展期，城乡环保基础设施历史欠账多，又不断增加新的压力，发展与环境质量要求矛盾依然存在。（二）环境质量进一步改善难度较大。县大气污染物排放总量大，减排空间小，在现有环境质量优良水平上进一步提升难度大。省、市对县下达的主要河流水质全为III类及以上，流域污染防治任务繁重，提升至11类水质压力较大。土壤污染防控体系尚不健全。（三）流域污染综合治理任务重。全县乡镇污水处理设施建成率仍然不高，县城区污水处理配套管网不完善、污水收集率较低、雨污分离效果不好。黑臭水体整治任务艰巨。农村生活垃圾处理设施不完善。畜禽养殖污染管控难，农业面源污染防治水平低。城乡环保投入不足。（四）农村饮用水安全亟待加强。县地处山地向盆地过渡地带，乡镇及村庄分布面广，地形地貌复杂，大部分农村集中式饮用水水源为就地溪沟、塘堰和浅层井，农村种养业等面源污染问题较为突出。（五）环境应急处置压力较大。县位于川陕结合部，交通网络纵横交错，跨流域突发环境事件、交通事故引发的次生环境污染事件时有发生。环境应急响应与处置能力不足，环境应急处置压力大。环保队伍和环境监管能力规范化建设还需加强，核与辐射安全监管能力薄弱。二、“十五五”生态环境保护工作面临的机遇与挑战（一）挑战方面。一是经济社会快速发展导致环境压力进一步增大。作为经济欠发达地区，环保基础设施历史欠账大，随着工业化、城镇化的快速推进，环保压力日趋增大，加之国家、省、市对生态环境保护工作的管理和考核更加严格，经济发展与环境保护的矛盾十分突出。二是农村饮用水水源环境安全形势严峻。我县大部分农村集中式饮用水水源为就地溪沟、塘堰或浅层井等，但因农村种养业等面源污染问题突出，加之农村饮用水水源地规范化建设不到位，水源保护任务十分繁重。三是流域污染综合治理工程任务重，环保投入压力大。全县乡镇污水处理厂（站）建成率偏低，配套管网还不完善，部分乡镇生活污水未经处理直接排放；县城建成区生活污水处理厂还存在污水收集率不高的问题，需要尽快建设完善污水管网设施,环保基础设施投入压力较大。四是环境监管能力薄弱。“十四五”期间，虽完成了生态环境保护执法、监测能力达标建设，但总体来看，环境监测、生态环境保护执法、环境统计、环境宣教、环境信息化等方面的能力建设仍然较为落后，不能满足当前环境管理工作的需要，执法取证、在线监控、污染事故预警和应急处置等方面的能力尤为缺乏。五是总量减排任务繁重。“十四五”期间，我县虽然全面完成了主要污染物减排任务，但因主要污染物总量基数较大，加之近年来项目加快建设和城镇化加快推进，主要污染物新增排放量大幅增加，主要污染物总量减排工作压力依然巨大。同时，因畜禽养殖规模小而分散，污染治理成本较高，减排工作压力较大。（二）机遇方面。县作为国家重点生态功能区和秦巴生物多样性生态功能区的重要组成部分，国家、省、市在“十五五”期间将更加注重制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。第二章“十五五”生态环境保护战略目标立足于县中长期环境形势，以提升绿色发展水平为目标，以改善环境质量为核心，以完善生态环境空间治理体系为手段，以建立现代化的环境治理体系为抓手，以体制机制创新为动力，全力打造经济繁荣、功能协调、环境优美、生态和谐的“红色、中国茶乡”。第一节规划总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于生态文明建设和生态环境保护的重要决策部署，以创新驱动、绿色发展为引领，以改善环境质量为核心，以全民共建共享为目标，纵深推进生态文明建设，强化绿色发展驱动力，积极构建现代化的环境治理体系，全力打造环境优美、健康安全的自然生态系统，为“红色、中国茶乡”建设奠定坚实的环境基础。二、基本原则（一）生态优先，绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，以资源环境承载力为先决条件，实施环境优先战略，推进分区分类管理，坚持在保护中发展，在发展中保护，使经济社会发展与生态环境保护相协调。（二）以人为本，环保惠民。以加快解决人民群众和社会各界高度关注的空气雾霾、黑臭水体、环境污染等突出环境问题为出发点，强化环境监管与治理，全力改善县域环境质量，增进民生福祉。（三）统筹协调，系统保护。统筹城乡融合发展，协调产业布局、资源开发与生态环境保护，优化区域经济发展空间布局，协同治理工业、农业、生活、交通等环境污染，有效提升生态环境质量。（四）深化改革，创新机制。以改革创新为手段，完善生态环境保护体制机制，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的目标要求，建立系统完善、适应生态文明的生态环境保护制度体系。三、主要目标（一）总体目标。到2030年，生态环境质量进一步改善。绿色、循环、低碳发展方式和生活方式基本形成。主要污染物排放总量得到显著控制，突出环境问题根本解决,环境风险得到有效控制，自然生态系统服务功能显著增强。嘉陵江上游生态屏障建设取得新成效。经济绿色化程度大幅提高，绿色发展体制机制基本建立。生态环境治理体系与治理能力现代化水平显著提升，生态文明建设水平与小康社会经济发展目标相适应。环境质量明显改善。到2030年，县城空气质量优良天数比例稳定达93%以上，PM2.5年均浓度不超过30微克/立方米，PMlo年均浓度不超过50微克/立方米；县级及乡镇集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%,地表水水质（达到或优于III类）达标率保持在100%,消除县城建成区黑臭水体；受污染耕地安全利用率达95%以上、受污染地块安全利用率达90%以上。生态系统功能稳步增强。到2030年，全县生态保护红线面积比例达到省下达目标，县城建成区绿化覆盖率达省、市下达目标,人均公园绿地面积达到省、市下达目标，全县森林覆盖率达69.12%o环境绩效水平持续提升。单位GDP能耗、GDP用水量下降，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在市下达指标内。单位二氧化碳排放强度、下降率完成市下达指标。环境基础设施不断完善。到2030年，县城生活污水集中处理率达到98%以上，危险废物安全处置率、城镇生活垃圾无害化处理率均达到100%,放射性废源安全处置率达到100%。（二）主要指标。县“十五五”生态环境保护主要指标共分为生态环境质量、污染防治、环境风险、生态保护与建设、低碳发展与应对气候变化五大类，包含12项指标。指标2025年2030年性生态环境质量空气质量县城区空气质量优良天数比例（）94.5%93束型县城区可吸入颗粒物57PMl(PMlO)浓度年均浓度(ugm3)050束性县城区细颗粒物(PM2.5)浓度年均浓度(ugm3)30PM2.530水环境质量地表水国、省控断面水质达到I