“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

十五五”残疾人保障和发展规划目录序言5一、规划背景5（一）发展基础5（二）面临形势6二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则71 .坚持党的全面领导72 .坚持以人为本73 .坚持依法治理84 .坚持改革创新8（三）主要目标8三、主要任务9（一）完善残疾人社会保障体系，提供基本民生保障91 .完善多元化残疾人社会保险制度92 .健全残疾人社会救助网络103 .巩固拓展残疾人脱贫成果104 .完善残疾人社会福利制度115 .促进残疾人托养（康养）服务发展126 .加强在重大突发公共事件中对残疾人的保护12（二）提高康复服务供给质量，提升残疾人健康水平121 .加强残疾预防工作122 .加强残疾人健康管理服务133 .加强残疾儿童康复救助144 .提升残疾人精准康复服务能力145 .提高残疾人辅助器具适配服务水平15（三）优化残疾人就业创业环境，让残疾人致富增收151 .落实好残疾人就业促进政策152 .多渠道多层次促进残疾人充分就业163 .积极发展残疾人辅助性就业164 .做好残疾人就业服务175 .落实残疾人就业创业权益保障17（四）推进残疾人文化教育体育事业发展181 .丰富残疾人精神文化生活182 .切实保障残疾人受教育权益193 .推动残疾人体育发展19（五）加强残疾人事业法治建设，维护残疾人合法权益201 .落实残疾人权益保障相关法规202 .创新残疾人法律服务20（六）优化残疾人事业发展环境211 .推进无障碍环境建设212 .加快发展信息无障碍223 .建立残疾人志愿服务模式224 .形成残疾人工作交流协同机制23（七）创新残疾人现代治理体系231 .推进残疾人服务信息化建设232 .发展助残社会组织24（八）优化残疾人组织建设，夯实残疾人事业基础241 .加强残联组织建设242 .提升基层残疾人服务能力253 .充分发挥专门协会作用25四、保障措施25（一）健全组织领导机制25（二）健全多元化投入格局26（三）加强监测评估机制26重点任务分工表27市“十五五”残疾人保障和发展规划序言为加快推进全市残疾人事业高质量发展，努力实现残疾人高品质生活，促进残疾人全面发展和共同富裕，根据市“十五五”残疾人保障和发展规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合市残疾人工作实际，制定本规划。一、规划背景（一）发展基础“十四五”期间，围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标，市坚持以人民为中心的发展思想，着力提升残疾人基本公共服务水平，全面加强残疾人民生保障。大力实施残疾人事业“333”发展战略目标，残疾人事业取得显著成就，残疾人事业"十四五''发展规划目标任务圆满完成。全市共投入残疾人事业资金1.12亿元，资助重度残疾人参加养老保险8954人次，实施残疾人城乡居民基本医疗保险补贴24893人次；为525名残疾儿童实施康复救助；为残疾人适配基本型辅助器具8052件；实施重性精神病患者阳光救助住院治疗1093人次；资助1695名贫困精神病患者免费服药;为在校残疾学生和残疾家庭学生发放自强助学金2163人次;开展残疾人实用技术培训4017人次，积极落实“双创”政策,按比例安置残疾人创就业、城乡残疾人居家灵活就业17030人次；切实保障残疾人合法权益，残疾人家庭实施无障碍改造658户。为3234名白内障患者实施复明手术。残疾人来信来访处理率达100%。率先建立面向全国专门针对0-7岁唐氏综合症儿童的日托型康复训练机构，为唐氏综合症儿童提供了康复支持服务近5000人次，形成专业的融合教育支持体系，在全国推广并获得“2018市社会组织发展专项基金优秀项目”称号。这些成就的取得，有效改善了残疾人民生，全市残疾人获得感幸福感安全感显著增强，进一步增强了残疾人事业可持续发展能力。（二）面临形势市现有1.6万名持证残疾人需要关注与帮助。当前面临较为突出的问题：一是残疾人就业创业相对困难，残疾人就业水平与质量还不高。二是残疾人家庭收入水平不高，部分残疾人返贫风险较大。三是市残疾人工作者队伍还还较为薄弱，专业的康复人员较缺乏，基层残疾人专兼职工作者队伍不稳定。四是残疾人公共服务供给相对不足，结构不优、质量效益不高，残疾人健康服务、辅助器提供、无障碍环境建设等方面还未充分满足残疾人的相应需求，残疾人生活状况与残疾人对美好生活的期待相比还存在一定差距。“十五五”时期，市在奋力构建“五大新城”、精准推进科学复兴的战略引领下，不断提升残疾人社会保障水平、提高残疾人就业创业能力、完善残疾人基本公共服务体系、促进残疾人事业高质量全面发展和共同富裕。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，发挥市残疾人力量。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大关于残疾人事业全面发展的重要论述为指导，全面贯彻党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和市委市政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局要求，坚持弱有所扶，准确把握新时代残疾人事业发展新的定位。以残疾人事业高质量发展为主题，以保障残疾人基本民生和促进残疾人全面发展为主线，以提供优质公共服务为导向，以现代治理体系和组织建设为保障，不断优化无障碍环境及残疾人权益保障体系，满足残疾人美好生活的向往，不断提升残疾人生活品质，保障残疾人在中国式现代化的道路上一个也不掉队。（二）基本原则1 .坚持党的全面领导加强党委领导、政府负责的残疾人事业工作机制。把党的全面领导贯穿残疾人事业的始终，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。2 .坚持以人为本坚持残疾人主体地位，坚守残疾人民生底线，全面提升残疾人公共服务和社会保障水平，弥补残疾人自身能力发展不足，解决残疾人急难愁盼问题。落实残疾人“普惠+特惠”的帮扶政策，激发残疾人事业发展活力，促进残疾人共建共享经济社会发展成果。3 .坚持依法治理全面落实依法治市要求，推进残疾人事业相关法律法规落实到位，建立完善残疾人事务法律监督机制和法律援助机制，提高残疾人事业法治保障水平。4 .坚持改革创新探索扶残助残模式创新，健全残疾人事业工作机制。加强残疾人事业人才培养，推动现代科技应用，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。（三）主要目标到2030年，实现残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，生活品质得到新改善，民生福祉达到新水平，残疾人社会保障能力得到新提升。残疾人基本公共服务体系更加完善，多形式的残疾人就业创业支持体系更加健全，残疾人身心得到全面发展，残疾人合法权益保障水平逐渐提高，残健共建共享的友好环境建设持续深化，残疾人事业治理能力现代化得到更好实现。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与基本实现社会主义现代化目标相适应。残疾人物质与精神生活得到显著改善，平等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、公平发展的权利，残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展。市“十五五”残疾人保障和发展主要指标指标目标值指标属性1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速（）10预期性2.城乡残疾人职业技能培训人次（千）1.5预期性3.符合条件残疾人纳入最低生活保障比例（）100约束性4.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率（）100约束性5.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率（）100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）90预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）100预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）99预期性9.有需求残疾人的基本康复服务覆盖率（）96约束性10.有需求残疾人的辅助器具适配率（）96约束性11.有需求的困难重度残疾人居家无障碍改造率（）100约束性12.村（社区）残疾人协会建设覆盖率（）100预期性13.符合条件的残疾人享有康养服务率（）80约束性14.有需求残疾儿童康复救助覆盖率（）100约束性三、主要任务（一）完善残疾人社会保障体系，提供基本民生保障1 .完善多元化残疾人社会保险制度健全重度残疾人参加社会养老保险、残疾人参加城乡居民基本医疗保险和大病医疗互助补充保险的政府资助制度。实现有需求的残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%,残疾人城乡居民基本医疗保险参保率100%。推动养老保险、医疗保险资助政策提标扩面。强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻困难残疾人的医疗费用负担。落实将灵活就业和农村转移就业残疾人纳入企业职工基本养老保险。落实将29项医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围的政策，按规定做好城乡居民重性精神病药物维持治疗医保参保患者门诊保障工作。落实用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。将符合条件的残疾人纳入长期护理保险范围。鼓励残疾人参加意外伤害等商业保险，鼓励保险公司开发适合残疾人的专项商业保险、提供财产信托服务等。2 .健全残疾人社会救助网络健全以最低生活保障、特困人员救助供养、灾害救助、医疗救助、住房救助、教育救助、就业救助以及临时救助为主体，以社会力量参与为补充的救助网络。扩大临时救助覆盖面，按照相关规定提高残疾人救助标准，放宽残疾人救助条件，将“隐性贫困家庭''纳入低保、低保边缘、急难型困难等政策救助范围。动态调整残疾群众最低生活保障标准。落实最低生活保障标准，完善城乡最低生活保障制度，将符合条件的残疾人全部纳入最低生活保障或特困人员救助供养范围。对低收入家庭中的重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，参照“单人户”申请纳入低保。建立社会保障预警机制，将低保边缘、低保加一户多残、临时意外致残、非单人户有年老父母或年幼子女的残疾人等生活困难残疾人纳入社会保障动态监测预警系统。加强对生活无着落流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。3 .巩固拓展残疾人脱贫成果健全防止残疾人返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入动态监测，及时发现，尽快干预，有效帮扶，动态清零。依法保障农村残疾人的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。帮助残疾人积极投身市现代农业、文创产业、旅游民宿、电子商务等特色产业，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织协调各方面资源力量，关心关爱残疾人，带动更多残疾人自强自立，共享新时代新征程发展成果。4 .完善残疾人社会福利制度落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，探索建立残疾人“两项补贴''动态调整和可持续发展机制。保障重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率100%。推进困难残疾人家庭生活费用补贴政策、落实有需求的残疾人基本辅助器具补贴制度，残疾人机动轮椅车燃油补贴政策。为有需求的残疾人尽快获得辅具并使残疾人能够携带辅助器具、导盲犬等乘坐公共交通工具、进出公共场所提供便利。推动公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。关注精神残疾群体，提供精神残疾医疗补贴，减少家庭医疗费用压力。加强孤残儿童医疗、康复、教育等服务，提高孤残儿童生活费标准，为有需求的残疾儿童提供救助资金。对符合条件的残疾人家庭优先安排各类保障性住房，提供公共租赁住房或发放租房补贴。5 .促进残疾人托养（康养）服务发展依托社会资源，采取公