“十五五”生态建设和环境保护规划.docx

“十五五”生态建设和环境保护规划、乙、刖三“十五五”时期是区迈入经济社会高质量发展新阶段,抢抓长江经济带发展、新时代推进西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等国家战略机遇，开启社会主义现代化建设新征程和重塑发展新格局的关键时期。“十五五”生态建设和环境保护规划是贯彻落实习近平生态文明思想要求的五年规划，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善全区生态环境的五年规划。为深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，以及区委、区政府对“十五五”生态环境保护工作的要求，在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大背景下，根据省“十五五”生态环境保护规划市“十五五”生态环境保护规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定市区”十五五”生态建设和环境保护规划。本规划是“十五五”期间统筹推进我区生态环境保护工作的重要依据。制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接,落实本规划的要求。规划期至2030年,远景展望至2035年。一、生态环境保护形势(一)“十四五”生态环境保护工作成效显著生态环境质量持续提升。大气环境质量明显改善，2025年细颗粒物(PM2.5)平均浓度30微克/立方米，较2015年下降30.2%,优良天数比例88.8%,较2015年提高9.9个百分点。水环境质量稳中向好，2025年全区4个国、省考断面水质优良比例为75%,全面消除劣V类水体，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率达100%。全区土壤环境质量总体保持稳定，未发生土壤污染事件。城市声环境质量稳定。蓝天保卫战深入推进。关停建成区砖瓦厂3户，淘汰轮窑砖瓦厂9户，完成砖瓦厂脱硫除尘设施安装13家，全面淘汰开放式干洗设备。完成南骏和现代两家重点企业VOCs污染专项治理。严禁货运机动车7时至20时在城区道路行驶，开展重型柴油车道路遥感监测。取缔露天烧烤集中区，完成餐饮企业油烟净化器安装1490户。建成区全面禁止燃放、销售烟花爆竹，全域全时段禁止露天焚烧秸秆。2019年环境空气质量首次达到国家二级标准，“十四五”期间累计削减二氧化硫741.7吨、氮氧化物382.3吨。碧水保卫战稳步开展。全面消除九曲河劣V类水体，完成麻柳河黑臭水体整治。完成沱江、阳化河、九曲河入河排污口排查整治55个。建成城镇生活污水处理设施24座，改立了疑似污染地块名录及其开发利用的负面清单,全区12个疑似污染地块和1个污染地块均录入全国污染地块土壤环境管理系统。开展石岭镇简易垃圾场环境修复，实施沱江沿岸固废整治，完成非正规垃圾堆放点环境综合整治25处。市城南工业集中发展区（高新区）、侯家坪工业园、南骏汽车产业园（高新区）建立了水气土协同预警体系。生态保护修复和美丽乡村建设不断推进。全面完成城市绿化、通道绿化、水系绿化等“七大工程”建设，建成绿地生态系统面积400余万平方米，森林覆盖率达38.19%,森林蓄积量达到202万立方米。老鹰水库等集中式饮用水水源地保护区得到有效保护。实施沱江流域段山水林田湖草生态保护修复，治理水土流失面积65.5平方千米。创建省级“四好村”87个,市级“四好村”183个,建成幸福美丽新村157个。环境治理体系和治理能力不断提升。成立区生态环境保护委员会，统筹全区生态文明建设和生态环境保护工作。网格化环境监管工作深入推进，开展“双随机”执法检查，下达环境行政处罚决定书554份。各级生态环境保护专项督查问题整改积极推进,截至2025年底已完成问题整改212项。与简阳市共建联合执法体制机制，配合完成国家环境空气质量自动监测站、地表水环境质量国省控水质自动监测站建设和土壤环境质量国控点位布设。持续开展重点排污单位监督性监测、固定污染源VOCs专项监测o专栏1区“十四五”目标完成情况月号指标2015年2025年目标值2025年肩性浣成况1化学需氧量排放总量(t)16310.4累计减排3018.6累计减排3019.1坡束性旺TI成2氨氮排放总量(t)2136.3累计减排354.6累计减排441.6经束性旺TI成3氧化硫排放总量(t)4120兀成市下达目标累计减排741.72英束性止TT成4氮氧化物排放总1982兀成市下达目标累计减排382.25英束性止TT成量（t）地5表水质量达到或好于III类国控断面水体比例（%）2510075（扣除上游来水影响为100）束性成旺TI乡镇集中式饮用6水水源水质量达到或优于III类比例O100100坡束性成旺TI(%)城7市空气质量优良天数78.68288.8经束性成旺TI比例J(%)8PM2.5年平均浓度(gm3)42.936.830.0束性旺TI成9土壤环境质量一兀成市下达任务兀成市下达任务英束性止TT成1O森林覆盖率（%）32.138.1938.19坡束性止Jl成（二）生态环境保护工作任重道远生态环境尚未根本好转。大气环境质量达标形势依然严峻，“十四五”期间环境空气质量虽已达国家二级标准，但二氧化氮平均浓度呈现波动上升，臭氧浓度也出现反弹。水环境质量达标高压态势尚未转变，“十四五”省考断面巷子口水环境质量类别仍为IV类，“十五五”期间新增考核断面牛桥所在的濠溪河不能稳定达标。农村人居环境尚未得到根本改善,农村生活污水收集率、治理率偏低，农村饮用水安全还未得到有效保障。环境基础设施建设滞后。老城区管网改造难度大，雨污分流不彻底，管网错接、漏接现象时有发生。乡镇生活污水收集率偏低，历史原因造成的乡镇污水处理工艺多样。农村生活污水处置设施建设难度大、投资不足，污水设施运维成本高，已建成的污水处理站稳定运营模式尚需继续探索。工业园区污水处置能力还有待提升。生活垃圾分类收集体系尚未健全，城市生活垃圾处理系统需进一步完善，建制镇及农村生活垃圾收集转运体系尚未完全建成，垃圾转运“最后一公里”问题尚未得到根本解决。生态环境容量与发展不平衡。区域水生态环境承载能力不足，区虽有沱江水系过境，但区域工程性缺水现象严重,水资源开发利用率远高于全市平均水平。随着成资同城化和成都东部新区建设，沱江片区将集聚区域优势产业，区域广阔的发展空间对沱江流域水环境容量、区域大气环境带来新的考验，生态环境容量与发展不平衡的问题将进一步凸显。生态价值转化度不高。生态优势尚未充分转化为经济优势，作为长江中上游地区最大的早熟蜜柑产销基地、国家商品粮基地、国家级生猪标准化示范县，以柑橘、稻渔综合种养为主导的现代农业产业园发展较缓，农旅、文旅、康旅融合度不高。环境治理体系与治理能力有待完善。生态文明制度体系尚需进一步完善，生态文明各项改革制度还需落地生根、协同增效，相关责任主体内生动力尚未有效激发，环境经济体系及监管体系有待完善。生态环境治理能力不足，环境监测监察人员缺乏，业务水平有待加强，监测监察手段、装备智能化程度低，监测技术较落后，信息化建设相对滞后。（三）十五五生态环境保护工作迎来新机遇生态环境保护战略地位达到了前所未有的高度。党的十八大以来，生态文明建设已成为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，提出了一系列新理念、新思想、新战略，生态文明体制的“四梁八柱”已基本形成，生态文明理念日益深入人心，“绿水青山就是金山银山”的理念在全社会牢固树立，生态环境保护战略地位进一步加强。新发展理念的落实将进一步激发生态环境内生动力。进入高质量发展阶段，经济发展的质量和效益不断提升，生态环境质量持续改善具备良好的经济社会基础。碳达峰目标和碳中和的愿景更加明确，降碳成为引领绿色发展的总抓手,绿色成为高质量发展的鲜明底色，为产业、能源、交通等低碳转型带来新机遇。产业结构不断优化升级。资源能源利用效率不断提升，用水总量稳定下降，传统主要污染物排放已稳定步入下降通道，资源环境压力有望舒缓，生态环境质量改善的内生动力逐步增强。重大战略布局带来新的发展动能。党中央将成渝地区双城经济圈建设上升为重大国家战略，丰富和发展了我国区域协调发展战略布局，对于推进“一带一路”建设、长江经济带发展和新时代西部大开发形成新格局具有重要支撑作用。省委将成德眉资同城化发展作为服务成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程和实施“一千多支”发展战略的牵引性工程，势必在提升战略位势、拓展优化发展空间、推动城市功能互补、促进产业错位发展、推进生态环境共保共治等方面迎来重大历史机遇。市委战略部署将进一步推进生态环境保护工作。围绕“成渝门户枢纽、临空新兴城市”的目标定位，市委提出坚持成资同城化战略支撑，推进“联动成渝、全面开放、市域一体、共建共兴”，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化建设，创建山水魅力公园城市，为“十五五”生态环境保护工作开好局、起好步奠定了基础。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神及省市关于生态环境保护工作的决策部署，坚决扛起生态文明建设和环境保护责任，紧紧围绕成渝地区双城经济圈建设、成德眉资同城化发展战略决策部署,坚持把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以创响“临空经济、门户枢纽、长寿之乡”三张名片为目标，以协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护为主线，以“减污降碳协同增效”为抓手，积极稳妥推进碳达峰碳中和，持续推进沱江流域生态保护修复，深入打好污染防治攻坚战，巩固提升环境风险防范化解能力，推动实现“绿水青山就是金山银山”的生态价值转化，加快构建生态环境治理体系和治理能力现代化，筑牢沱江中游生态安全屏障,为全区高质量发展奠定良好的生态基础。（二）基本原则生态优先、绿色发展。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的重要理念，坚持生态优先，强化源头防控，夯实绿色发展基础，加快推动形成绿色生产和绿色生活方式。系统思维、整体保护。坚持山水林田湖草沙冰生命共同体的理念，统筹生态环境各要素、各领域，整体保护、宏观管控、综合治理，维持生态平衡，提升生态系统服务功能。问题导向、精准施策。坚持精准治污、科学治污、依法治污，突出问题导向、目标导向，持续提升生态环境管理的精细化水平，做到精准发力、科学施治、依法推动。改革创新、多元共治。全面落实生态环境保护党政同责、一岗双责，构建党委领导、政府主导、企业主体和公众共同参与的现代环境治理体系，实现政府治理、企业自治、社会调节的良性互动。(三)目标指标到2030年，生态环境质量明显改善，绿色低碳生产生活方式基本形成，环境治理效果显著增强，环境风险得到有效控制，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量进一步减少，城乡人居环境明显改善，生态环境治理体系与治理能力现代化建设取得明显成效，沱江中游生态安全屏障进一步筑牢，初步建成山水魅力公园城市。到2035年，生态环境更加优美，沱江中游生态安全屏障更加稳固，建成集约高效、宜居适度、山清水秀的高品质山水魅力公园城市。专栏2区“十五五”生态建设和环