“十五五”水安全保障规划.docx

“十五五”水安全保障规划前言习近平总书记“314”讲话强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从继全面建成小康社会后向基本实现社会主义现代化进军、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水的问题。2019年，印发水利部关于抓紧做好水利改革发展“十五五”规划思路报告编制工作的预通知，要求各地围绕生态文明建设、高质量发展、乡村振兴等要求和保障水安全等发展目标，深入研究调查，提出发展目标、编制规划报告。“十四五”期间，县在市水利局等部门的大力支持下,在县委的正确领导下，全县水利规划体系不断完善，水利建设实现历史性突破，水利投资继续增长，依法治水能力进一步提升，水利改革不断深化，为经济社会发展做出了积极贡献。市县“十五五”时期经济社会发展规划基本思路指出，县“十五五”时期，抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，聚力聚焦成都都市圈副中心联动川南高质量发展引领区、全国特色产业示范县总体定位，全力打造全国特色先进机械制造产业聚集区、成渝地区竹产业高质量发展区和国际竹艺名城战略支撑。“十五五”水安全保障规划编制，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实县委决策部署，扎实推进县委“一带两路、拥江发展、一心一环、多点支撑”发展战略，坚持新发展理念，推动水利行业高质量发展。依据省“十五五”水安全保障规划市“十五五”水安全保障规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，认真分析了水利发展现状及存在问题,根据省水利发展“3226”（聚焦“三大供水目标”，着力构建“两大体系”，始终坚守“两条底线”，重点抓好六大方面的工作）总体工作思路，研究提出了“十五五”水利发展规划思路。一、“十四五”水利发展情况“十四五”期间，县抓住国家财政政策和加大水利投入的有利机遇，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话和治水工作的重要指示批示精神，认真落实国、省、市决策部署，按照新发展理念和高质量发展要求，积极践行中央新时代治水思路，坚持水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，以“水利工程补短板夯弱项、水利行业强监管优服务”为工作主线大力推进水利大提升行动，全力推进水利建设、管理和改革工作，水安全保障水平持续提升，为全县经济社会发展和生态建设做出了积极贡献。“十四五”期间，全县完成水利投资7.2亿元，占“十四五”规划投资67亿元的10.7%,争取上级水利资金2.7亿元。新建加固堤防15.746公里，新增和恢复蓄引水能力200万m3,新增供水能力1800万m3o新增有效灌溉面积1.8万亩，新增高效节水灌溉面积L425万亩。农村自来水普及率达到98.9%O2019年全县用水总量7609万m3,万元国内生产总值用水量96.17m3（按2015年可比价）、万元工业增加值用水量55.33m3（按2015年可比价），分别较2015年降低33.85%、27%,灌溉水有效利用系数提高到0.51；重要河流湖泊水功能区主要水质指标达标率达到100%,累计新增水土流失治理面积17.12km20“十四五”期间，先后完成了岷江县杨柳堤防和黑龙大堤堤防工程、县南城思蒙河防洪治理工程、县青城镇思蒙河五更桥段防洪治理工程、县岷江左岸瓮家坝堤防工程、全域安全饮水眉青供水工程、县青城镇柳溪村供水工程、县黑龙镇季时坝村和南城镇沙河村供水主管网工程、2017年省级财政水利发展资金筒车河生态清洁小流域治理工程、2018年省级水利发展资金筒车河（中上游）生态清洁小流域建设项目、2016-2019年山洪灾害防治群测群防项目、省级节水型社会重点县建设项目、2017年中央和省级水利发展高效节水灌溉项目、2018年高效节水灌溉项目、县官厅水库灌区配套改造试点项目、县乡镇污水处理提档升级改造项目等重点项目；复兴水库扩建工程一标段已于2025年11月开工建设。（一）节水型社会建设全面推进。县“十四五”期间确立了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，出台县“十四五”水资源消耗总量和强度双控行动方案，全面推进节水载体建设。随着县经济发展需要总体耗水量呈上升趋势，“十四五”期间县积极推进县域节水型社会达标建设，年耗水率总体下降。（二）水利基础设施短板稳步补齐。“十四五”期间，县岷江3000km2以上流域面积河流防洪治理工程，完成新建堤防5.07km,整治加固堤防L55km,完成投资7000万元；2003000k112流域面积河流综合整治工程，完成新建堤防8.6公里，完成投资6300万元。新建、整治渠道153.97公里，新建、整治山坪塘117座，新建蓄水池209P,新建、整治石河堰38处，改造泵站18处，发展高效节水灌溉面积7820亩，新建、整治提灌站11座，加固加高堰堤1.15km,完成供水主管网线铺设25km。（三）农村安全饮水不断巩固提升。“十四五”期间，我县紧紧围绕“全面建成小康社会”的战略目标，按照巩固成果、稳步提升的原则，坚持“集中供水为主、联户供水为辅、分散供水为补充”的思路，将解决建档立卡贫困户的饮水问题列为工作的重中之重，通过上级财政补助资金、地方投资及群众自筹等多渠道筹措建设资金,共计投资约1.2亿元实施县全域安全饮水眉青供水工程、县黑龙镇季时坝村和南城镇沙河村供水工程供水主管网延伸工程等工程，巩固提升全县约14万农村人口的饮水安全保障，农村自来水普及率98.9%,全面完成脱贫攻坚农村安全饮水任务，成功创建省实施乡村振兴战略工作先进县。（四）水生态文明建设加快推进。1 .扎实推进河湖长制工作。“十四五”期间，县全面推行河湖长制，着力打造生态水利，严格落实督查考评制度，推动河湖长制工作落到实处。紧紧围绕河湖长制工作“六大任务”，持续实施“四项”行动，深化重点小流域水污染防治，推进农村水环境治理，认真抓实抓细河湖管理保护和治理措施。开展河湖管理范围“清四乱”专项行动，完成9个河湖“四乱”问题点位整改。全面构建县、乡（镇）、村三级河湖长制工作体系，设立县、乡、村三级河长199名，设立巡河员、保洁员等公益岗位260个，全面建成县级“智慧河湖长制”信息化平台、巡河APP,县、乡级河湖长累计巡河9500余次。完成现有污水处理厂（站）提标升级改造，加快推进3万吨工业开发区污水处理厂项目建设，有序推进农村生活污水集中处理设施和小型生态湿地池建设。完成水库库区绿化300亩，完成岷江、思蒙河等流域沿岸绿化提升5km,设立地表水环境质量例行监测断面5个，岷江流域生态补偿监测断面4个，县级河流设立监测断面28个，水质监测基本实现全覆盖。实施岷江生态屏障项目，完成竹里海棠、竹里桃花等五个子项目建设，完成10个“水美新村”建设任务，河湖水质稳步改善。2025年，根据市监测中心水质监测结果显示，我县6条市级河流中，除通济堰断流无法监测外，岷江、思蒙河、金牛河、沙溪河水质为11I类，粤江河水质为IV类，均达到省、市目标。2 .强化水土保持监督和水土流失治理。“十四五”期间，县审批生产建设项目水土保持方案105件，治理水土流失面积27.12k112,在白果乡官厅坝村建成一个水土保持监测点，含5个径流小区，包括小区、径流、泥沙收集系统等，1个气象观测站并配套监测设备。2025年,省县天河沟水土保持科技示范园成功创建省级水土保持科技示范园区。（五）防汛抗旱取得重大胜利。“十四五”期间，县成功防御2016年7月46日和8月2日的两轮强降雨过程，成功应对2018年“521”“626”“72”等暴雨洪涝灾害险情，成功应对2019年“72”“729”“8586”暴雨洪涝灾害险情，成功应对2025年8月11-18日强降雨等暴雨洪涝灾害险情。由于预警预报及时，转移群众迅速果断，无人员伤亡发生，实现了“零指挥失误、零工程失事、零人员伤亡”。（六）治水管水能力持续提升。“十四五”期间，县按照省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见省取水许可和水资源费征收管理办法省实行最严格水资源管理制度考核办法要求，以实行最严格水资源管理制度为主线，以水资源配置、节约和保护为重点，以实现“三条红线”目标为核心，强化用水需求和用水过程管理，通过“健全制度、落实责任、提高能力、强化监管”四项措施，大力推进节水型社会建设和水生态文明建设，全面节约和有效保护水资源，不断提升全县水资源管理水平，全县经济社会用水保障能力不断增强，取水用水管理取得明显成效。通过实施最严格水资源管理制度,严格控制用水总量、用水效率、限制纳污三条红线，各项控制指标全部实现年度控制目标要求。改革和创新水行政执法体制，整合水利行政执法力量，建立健全水利综合执法工作机制，提升了水利行政执法水平。“十四五”期间，开展河湖专项执法、复兴水库饮用水水源地保护专项执法、建设项目水保方案执行情况的执法检查等执法行动200余次，共查处涉水违法案件24起，新办、换发取水许可证59件，聘用了1名常年法律顾问，提供法律服务，推进依法行政。2019年，开展了农村饮水供水站颁证工作，稳步推进长江流域取水工程（设施）核查登记工作，完成全县97个取水工程（设施）的核查和系统填报及复核工作。强化砂石资源巡查监管，做好砂石行业“散乱污”企业整治，对原有10家砂场中2家进行了关停，2家合并重组,现有7家砂场全部按要求完成整改。二、面临形势与存在的问题（一）面临形势。1 .高度重视水安全保障工作。习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了思想武器和根本遵循，省委、省政府多次专题研究水利工作，为治水兴川指明了前进方向。2 .重大战略决策对水安全保障提出新要求。习近平总书记在推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，提出“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”“共同推进大保护、协同推进大治理，让黄河成为造福人民的幸福河”。省委“一千多支”发展战略，要求完善“五横六纵”引水补水生态水网，推进水利大提升行动，构建节约高效、承载有力的水安全体系。省委、省政府提出加快建设“美丽宜居乡村”，要求进一步增强上游意识，夯实筑牢长江黄河上游生态屏障，确保清水出川。进入新时代，全社会的水利需求也逐步从过去主要集中在防洪、饮水、灌溉向防洪抗旱保平安、稳定充足水资源、优美健康水生态、优质宜居水环境、先进丰富水文化等更高层面需求转变。（二）县水利发展条件。1 .自然与水资源条件。县位于川西平原西南边缘，全县幅员面积3868kn20县水系属长江流域岷江水系，境内共有江河溪沟38条，总长约303kmo县内江河纵横、溪流交错，水资源丰富，有“一江五河三十二溪流”。县地形分为东山丘陵区、中部平坝区和西部丘陵区。县境内东南一线地处龙泉山脉尾段，地势较高，西南部次之，中部较低矮，为南北走向的条形平坝，地面由东南向西或由北向南倾斜，全县似一个盆地地形。县属中亚热带湿润气候区，气候特点为四季温和，雨量充沛，四季分明，无霜期长。县内多年平均气温为17,极端最高气温38.9。C（2006年），极端最低气温一3.6。C（1994年）。县降雨较为充沛，多年平均年降水量为1069.5mm,年最大（1990年）降雨量为1428.9mm,年最小（2004年）降雨量为801.4m11,年较差627.51111,最多年是最少年的2倍多。表1县内主要河流水系统计表序号名称境内流域面积(km2)过境长度(km)平均比降(%0)年平均流量(m3S)1岷江128.8400.5872702思蒙河68218.9510.63金