“十五五”生态环境保护规划.docx

''十五五生态环境保护规划目录前言1二、“十五五”期间面临的形势和任务8三'指导思想'基本原则和目标9(一)指导思想9(一)基本原则10(三)规划定位U(四)规划目标U四'重点任务14(一)补齐基础设施短板，改善生态环境质量.141 .推进大气污染治理142 .推进水污染治理193 .开展噪声污染治理244 .推进土壤环境保护与污染治理245 .推进固体废弃物治理28(二)推进生态系统保护，提高生态环境质量291 .开展“两江”生杰保护，提升水生生物多样性292 .推进老君山保护区生杰保护，提升陆生生物多样性323 .统筹山水林田湖草系统保护34（三）强化人居环境整治，改善农业农村环境.381 .整治农村人居环境382 .有效防控面源污染383 .防治养殖业污染40（四）完善应急处置体系，防范环境风险411 .完善环境风险防控体系412 .加强重金属污染防控423 .提高危险废物环境管理水平424 .强化危险化学品环境风险防范425 .加强核与辐射安全监管436 .强化基层应急能力建设43（五）健全现代治理体系，提升治理能力43（六）推动绿色生态发展，夯实生态建设基础.47五'保障措施49（一）组织保障49（二）监督考核49（三）资金统筹50（四）科技创新51（五）社会参与52_i_Z_»刖百县位于盆地南缘，金沙江下游北岸，岷江下游两岸。东界叙州，西邻雷波、马边，北连沐川，南与云南绥江隔金沙江相望o县是市生物多样性最丰富的区域，是缓冲金沙江上游生物入侵和水土流失的藩篱，是维护战略性淡水资源库一向家坝水库的关键地，是市建设千亿纺织循环经济产业园的主战场，是动力电池“1+6”产业布局的重要承载地之一，是茶、李、柑等生态产业的主产区，是原国贫县建设幸福美丽家园的发生地。县生杰区位关键、生杰环境优美，对县落实习近平生态文明思想、促进环境保护和生杰建设，意义重大。回顾“十四五”，县委、县政府高度重视生杰文明建设和生杰环境保护，取得了系列成效，在市各区县中生杰环境质量指数率先升优。展望“十五五”，县委、县政府将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻落实党中央、国务院相关要求，按照省“建设美丽”“实现高质量发展”的战略发展要求，瞄准市建设“长江生杰首城，绿色宜居”定位，扬生杰环境优美之优势、补基础设施建设之短板、建幸福美丽新。本规划明确了县“十五五”期间生杰建设与环境保护的指导思想、主要目标、主要任务，是指导县“十五五”期间环境保护和生杰环境工作的重要依据。二、“十五五”期间面临的形势和任务“十五五”时期是我国决胜第一个“百年目标”、全面建成小康社会后的第一个五年，是我国开启改革开放新征程和社会主义现代化建设的新起点。“十五五”期间亟待巩固污染防治攻坚战成果、提升污染防治效率，解决发展不平衡、不充分的问题，坚定走生产发展、生活富裕、生杰良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。“十五五”期间，县环境保护和生杰建设面临两大机遇和挑战。一是高质量发展、“两山论”深入人心，对生杰文明建设提出更高要求。经济高质量发展的核心是质量第一、效益优先。党的十九大把“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”作为重要内容写入习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻回答了发展与保护的关系，揭示了保护生杰环境就是保护生产力、改善生杰环境就是发展生产力。“十五五”期间，如何结合实际,从生产、分配、交换、消费等四个方面提出生杰产品价值实现路径和转化模式，加快建立生杰产品价值实现机制、有序推进“绿水青山”向“金山银山”转化是对生杰文明建设提出的更高要求。二是县城乡发展、产业转型对生杰环境保护工作带来新挑战。县于2025年退出贫困县序列，产业兴旺是稳固脱贫成果和乡村振兴的基石，“十五五”时期经济发展仍是最重要的任务之一，如何在经济社会高速发展中维持良好的生杰环境,是需直面的困难。作为市沿江经济带重要组团，积极融入中心城区，经济承载力和要素集聚力将大幅提升，产业将显现出后发赶超优势。依托发展乡村产业得天独厚的自然优势和扎实深厚茶、果、畜等产业基础，打造沿江绿色现代农业带；依托纺织、新材料等产业基础，将在成宜、渝宜区域协作和承接东部产业转移中获得更多机会，实现工业突破升级；依托新型城镇化推进和纺织产业集群带来人口集聚，将在商贸、旅游、电子商务等领域获得更大发展空间。随着现代化发展进程，生杰环境保护更加严格。作为长江上游重要生杰屏障，环境容量与经济发展统筹兼顾存在瓶颈，节能减排和环境治理将面临更大考验。三'指导思想、基本原则和目标（一）指导思想以习近平生杰文明思想为指导，积极融入国家成渝地区双城经济圈和市建设“万里长江生杰首城”的战略部署，将生杰文明放在突出的战略位置。以建设幸福奋进新、创建生态文明示范区为统领，以生杰文明建设为主线，以改善生杰环境质量为核心，以绿色低碳循环发展为路径，以实施重大生杰工程为抓手，以生杰创建指标为导向，狠抓生杰空间优化、生杰经济发展、生杰安全保障、生杰生活提质、生杰制度改革、生杰文化弘扬。充分发挥生杰优势，强化生杰保护与修复，加快推进生杰环境治理体系和治理能力现代化，为县“全力打造宜宾加快建设社会主义现代化国家区域中心城市的新兴增长极”保驾护航，为国家级生杰文明建设示范县建设奠定良好基础。（二）基本原则生杰优先，绿色发展。严守资源环境生杰红线，强化生态环境硬约束。自觉推动绿色低碳循环发展，促进资源能源集约高效利用，推进国土空间开发格局绿色化、生产方式绿色化和生活消费模式绿色化，促进经济社会发展与生杰环境相协调。统筹协调，系统治理。以改善环境质量为核心、解决突出问题为导向，实施污染防治攻坚，城市农村并重，整体推进与重点突破相结合，分区分类，精准施策，综合运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放手段，系统推进生杰保护和环境治理。制度创新，多元共治。扎实推进生杰文明体制改革，创新环境管理方式，源头严防、过程严管、后果严惩，用制度保护生杰环境。落实生杰环境保护党政同责、一岗双责，强化排污者主体责任，加大公众监督力度，形成多元共治的环境治理体系。问题导向、以人为本。坚持以人民为中心，以解决社会关注和人民群众反映强烈的突出环境问题为导向，深入推进“三治一增”，在重点区域、重点领域、重点问题上实现突破、取得实效。因地制宜制定建设目标，强化高品质生活、高水平服务供给、高效能治理，切实为人民群众提供更多优质生杰产品和服务。党政主导、社会参与。把生杰文明建设纳入党委、政府的重要议事日程，放到更加突出位置，切实发挥组织领导、规划引领作用。坚持走群策群力、群防群控的群众路线。着力强化企业生杰意识和社会责任意识，加强环境保护，减少污染排放。倡导公众积极参与，引导全民共建共享，形成生杰文明建设强大合力。（三）规划定位规划到2030年，紧紧围绕县”一极一基地五县”总体定位，把县建设成为“宜居宜业示范县”“成渝地区经济副中心绿色高质量发展示范县''“国家级生杰文明建设示范县”“省级生杰产品价值实现机制示范县”，为县经济社会发展保驾护航O（四）规划目标深入推进环境保护和生杰文明建设，健全生杰文明制度，优化空间发展格局，构建以绿色、低碳、循环为特征的生杰经济体系，持续改善生杰环境质量，促进生杰文明观念在全县牢固树立。到2030年，建成生杰文明建设成效明显、生杰环境质量处于较高水平、生杰系统稳定性较高、生杰经济健康有序发展、生杰生活幸福美好的新。表3-1县"十五五'环境保护和生态建设指标体系领域任务序号指标名称单位指标值指标属性生TUA制度（一）目标责任体系与制度建设1生态文明建设规划制定实施约束性2党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况-有效开展约束性3生态文明建设工作占党政实绩考核的比例%>20约束性4河长制-全面实施约束性5生态环境信息公开率%100约束性6依法开展规划环境影响评价开展参考性生态安全（-）生态环境质量改善7环境空气质量优良天数比例PM25浓度下降幅度%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性8水环境质量水质达到或优于III类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例%完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善约束性9地下水考核指标/完成上级规定的考核任务约束性（三）生态系统保护10生态环境状况指数%70约束性11林草覆盖率%>55参考性12生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率%95不明显不降低参考性（四）生态环境风险防范13危险废物利用处置率%100约束性14建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度-建立参考性15突发生态环境事件应急管理机制建立约束性生TUA空间（五）空间格局优化16自然生态空间生态保护红线自然保护地-面积不减少，性质不改变，功能不降低约束性17河湖岸线保护率%完成上级管控目标参考性生态经（六）资源节约与利用18单位地区生产总值二氧化碳排放降低率%完成上级规定的目标筋约束性19单位地区生产总值能耗吨标煤/万元完成上级规定的目树玲面稳定或接卖改善约束性领域任务序号指标名称单位指标值指标属性生态经济20单位地区生产总值二氧化碳排放降低/完成上级规定的目标筋约束性21非化石能源占能源消费总量比重/完成上级规定的目标筋约束性22单位地区生产总值用水量立方米/万元完成上级规定的目标任保持稳定嘲杂卖改善约束性23单位国内生产总值建设用地使用面积下降率%4.5参考性24化学需氧量重点工程减排量%完成上级规定的目标（铁约束性25氨氮重点工程减排量%完成上级规定的目标短约束性26氮氧化物重点工程减排量%完成上级规定的目标三务约束性27挥发性有机物重点工程减排量%完成上级规定的目标三务约束性（七）产业循环发展28农业废弃物综合利用率秸秆综合利用率畜禽粪污综合利用率农膜回收利用率%90>8580参考性29一般工业固体废物综合利用率%99参考性生态生活（八）人居环境改善30集中式饮用水水源地水质优良比例%100约束性31村镇饮用水卫生合格率%100约束性32城镇污水处理率%>75约束性33行政村农村生活污水有效治理比例%85参考性34城镇生活垃圾无害化处理率%80约束性35农村无害化卫生厕所普及率%完成上级规定的目标任务约束性36建成区绿化覆盖率%完成上级规定的目标任务参考性（九）生活方式绿色化37城镇新建绿色建筑比例%50参考性38生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动农村生活垃圾集中收集储运-实施参考性3