“十五五”水产养殖业发展规划.docx

“十五五”水产养殖业发展规划前言县是省首批重点水产大县，养殖规模和产量一直排名全省前列。在上世纪90年代以前，县内以山坪塘和水库等水利工程水域养殖为主，主要养殖大宗淡水鱼类，曾在80年代开始推广发展网箱养殖和施肥养鱼；从上世纪90年代至2010年前后，县内开始逐步发展挖塘养鱼，修建专业鱼池4万多亩。在养殖品种和数量上，1997年以前，通常以草、鲤、第、鲤、鲫为常规养殖品种，革胡子绘、罗非鱼为引进养殖品种，黄鱼善、泥雄、乌鳗为资源性品种；19972006年期间，县内先后引进南方大口绘、丁觞、黄颗鱼、武昌鱼、彭泽鲫、建鲤、斑点叉尾蛔、长吻觞、中华倒刺肥等养殖品种；加强了黄鳍、泥翅、乌鳗等品种的养殖驯化，并获得初步成功。根据“十五五”全国渔业发展规划加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见市水产业第十五个五年发展规划等总体要求，结合县养殖水域滩涂规划及县水产养殖业发展实际，制定县水产养殖业“十五五”发展规划。规划围绕“四区牵引，五极联动，产城一体，全域发展，奋力开创天府新区新局面”的奋斗目标，大力推进水产养殖供给侧结构性改革，在现有的精养规模的基础上，适度增加生态养殖面积，重点抓好以名特优新品种推广为主的水产品品种结构调整，加大老旧池塘改造力度，大力推行工厂化、池塘内循环养殖模式以及稻渔综合种养，适度发展水库“放牧式”生态增殖，控制水产养殖业环境影响，突出打造水产品牌和特色效益水产健康养殖示范基地，建设西部乃至全国的水产养殖强县。结合当前物联网、Al人工智能及大数据分析，搭建现代化水产养殖宣传、销售平台，充分发挥网络及实体结合的优势，全面深化与“抖音”“快手”等直播平台的合作，积极搭建“盒马”“山姆”等“互联网+”超市销售沟通平台，加大水产养殖的宣传；深度开发水产品相关的副产品，从养殖到运输，从粗加工到精加工全面优化水产，不断增强县现代水产养殖产业竞争力，提升县水产养殖业获得感，彰显县现代水产养殖业文化软实力，提升县水产养殖业国内以至国际的开放度及知名度。第一章规划背景一、“十四五”水产养殖发展取得的成效“十四五”期间，在市、县党委政府领导下，在部、省渔业部门关心和支持下，县各级渔业主管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以市场为导向，以水产养殖生态环境保护及水产养殖经济效益为中心，以水产助农增收、保障水产品安全有效供给为目标，狠抓水产健康养殖技术推广、技术培训、优良品种试验示范、水产品质量安全监管、水产养殖尾水治理、美丽渔村示范建设、水生野生动植物资源保护等，渔业经济得到了较好的发展。县水产品产量持续增长，市场供给充足，水产养殖业经济发展形势总体情况良好。水产优良品种选育示范和技术推广、无公害品牌建设、现代渔业业主培育、安全生产管理、水产养殖尾水治理、天然水域禁捕和渔业生态环境资源保护等各项工作扎实开展，取得较好成效。（一）水产养殖综合生产能力稳步提高。“十四五”期间，县基本保持水产养殖业减量不减收，渔民收益有所增加，水产养殖产出效率得到提高。特别是在新冠疫情冲击下依然保持了水产品稳定供应，为“菜篮子”产品稳价保供做出了贡献。全县水产养殖面积10.2万亩，其中池塘4.5万亩、水库3.5万亩、山坪塘2.2万亩，全年水产品总产量5.38万吨，占年计划的100%,渔业经济总产值11亿元。累计发展水产专业合作社58个（其中省级示范专业合作社1个），家庭渔场5个，市级龙头企业2个；水产养殖业的发展为推动县农村经济、乡村振兴做出了重要贡献。（二）水产标准化健康养殖推广成效显著。县是省水产产业化示范重点县，是国家大宗淡水鱼产业体系建设示范县。黑龙滩水库生态鱼示范区被农业农村部和原国家质量监督检验检疫总局、全国水产技术推广总站授予“国家级淡水鱼标准化养殖示范区”“国家级生态鱼标准化健康养殖示范区”等称号。全县创建农业农村部水产健康养殖示范场5个，水库生态鱼标准化养殖示范区1个、无公害水产品养殖基地3个、省级水产原良种场2个。（三）非法捕捞专项整治力度加大。出台县天然水域禁捕工作方案，明确禁捕目标任务、工作原则、时间节点、禁捕范围，落实相关单位和乡镇（街道）工作责任，大力整治非法捕捞。全年累计出动检查车辆44车次，出动检查人员330人次，检查重点乡镇12个、养殖户32户、渔药销售点15个、鱼饲料门市8个、水产品市场8个，发放宣传资料1600份、张贴禁渔通告310张，共协助县人民法院立案查处非法捕捞案件7起，处理群众举报1起；开展“三无”船舶、违法捕捞专项检查5次，专项行动出动执法车辆15台次、执法人员65人次，清理“三无”船舶19艘，待拆解19艘。（四）水产养殖生态环境及水生生物资源保护成效明显。开展渔业生产主体调查和渔业种质资源普查，对全县所有水产养殖户进行全覆盖调查摸底，并对主体数量和种质资源情况进行分析上报。开展球溪河增殖放流，县财政每年投入资金40万元，以政府采购竞争性谈判方式采购鲤第鱼苗，共计100万尾，在球溪河段进行天然水域增殖放流；2017年水产种质资源场建设项目由中央财政补助资金495万元主要用于在满井镇杜家村建设市黄领鱼水产种质资源场。（五）重点提升水产品质量安全监管能力。开展2026年省级财政农业公共安全与生态资源保护利用工程水产品质量安全专项检测工作，共抽检50个水产品样品用于实验室开展定量检测，检测结果全部合格。同时，开展水生动物疫病监测1批次5个样品，风险监测1批次10个样品，产地抽检1批次7个样品，监督抽查1批次13个样品。以上所有检测结果均合格，合格率100%o开展安全生产检查。结合交叉检查、食品安全监督抽查、隐患排查、市场巡查、执法抽检等工作，切实加强水产品质量安全监管，通过宣传、检查和隐患排查等措施，确保全县水产养殖业全年未发生一起事故。全年共派出检查小组30个，出动检查人员127人，检查乡镇53个、养殖户60个，发现一般隐患3个，整改到位3个。举办水产品质量安全专题会议2次，参会人员75人,推广水产健康养殖技术、水产品质量安全管理、推行农产品合格证制度及渔业统计调查工作等，培训提高了水产技术推广人员质量安全意识和工作能力水平。(六)大力开展水产养殖污染防治。印发县水产养殖污染防治管理办法，编制县养殖水域滩涂规划(20172030)»,出台县全面禁止肥水养鱼实施方案，实施水产养殖“十条措施”，全面取缔肥水养鱼，完成排污试点工程建设,大中小型水库全部收回承包经营权，全部实行人放天养生态健康养殖；在钟祥镇等8个乡镇开展池塘底排污、过滤沉淀池、池塘内循环等生态健康养殖技术试点，配套鱼菜共生、生态净化池、节水循环等节能环保设施，提升尾水水质。实施2026年集中连片养殖池塘标准化改造和尾水治理项目建设，择优选择7个50亩以上集中连片的水产养殖场实施养殖尾水治理，该项目总投资728万元，项目工程已完工。开展了鱼塘尾水排放、错峰放水、尾水治理的申报制度，形成了鱼塘尾水治理的“模式”。二、“十五五”水产养殖发展面临的挑战“十四五”期间，县水产养殖业发展虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节，面临着发展中出现的新情况和新问题，与养殖水平发达的县（市、区）仍存在较大差距。（一）发展结构性矛盾突出。受传统养殖模式及经营观念影响，县水产养殖长期注重生产养殖，注重提高产量，而忽视提高品质。生产经营布局分散、养殖品种结构单一的状况仍旧存在；水产养殖生产规模化、集约化、组织化程度还不高，整体以小规模、分散式水产养殖为主，产业整合、示范带农能力弱；行业内二、三产业发展不够，以水产品精深加工为代表的二产发展较为滞后，以休闲水产养殖业为代表的三产发展还有较大提升空间。此外，县水产养殖业未纳入政策性农业保险扶持范围，渔业抗风险和抵御市场能力弱。（二）基础设施建设有待加强。县水产养殖业基础设施仍较薄弱，基层技术推广体系、渔政执法体系等尚未完全健全，水产养殖业管理配套制度仍待完善。众多水产养殖区域处于零散养殖状态，缺少处置养殖尾水、废弃物的设施设备,水产种苗生产水源条件、产卵、孵化及控温、增氧等设施设备老化，亟待改造完善和配套。（三）行业转型需求与压力并存。随着中华人民共和国长江保护法的实施及生态保护和环境整治的扎实推进，县水产养殖业发展面临的刚性要求越来越严，对传统水产养殖空间也有一定制约，行业转型的需求与矛盾逐渐凸显。传统养殖方式与现代农产品需求存在一定差距，产量与质量仍需进一步调整、平衡。目前急需对现有的一批水产养殖池塘及养殖循环水处理设施进行提升改造，以保证水产养殖的生产及发展。（四）水产品质量仍存在安全隐患。部分渔农水产品质量安全生产意识依然淡薄，各种渔药、鱼饲料及鱼饲料添加剂、水质改良剂、微生物制剂等水产投入品超量使用、国家禁令药物违法使用，影响水产品质量。加之水产品质量检验检测体系建设滞后，检验检测设备不完善不配套，检验检测专业人员匮乏，水产养殖病害、体内药物残留超标现象等得不到及时发现，很大程度影响水产养殖业经济持续健康发展。（五）水产养殖业发展内生动力不足。水生动物防疫、水产品质量、水产技术推广、渔政执法、渔船管理等公共服务体系建设还需完善；水产养殖业科研、水产保种育种、标准化及品牌建设等经费投入不足。水产养殖业从业人员总体文化水平不高，组织化程度低，规范有效管理难度加大。（六）渔政执法亟待加强。随着水产养殖业经济快速发展，现有渔政管理及执法工作力度明显跟不上水产养殖业经济发展步伐，违法捕捞行为时有发生。目前全县渔政执法人员严重偏少，执法力量薄弱，执法经费保障不足，执法硬件、软件设施建设较差，加上渔政执法大多数时候需要市场监督管理、公安、生态环境等部门配合，由于管理体制、机制不完善，致使各部门协调、配合力度不够，渔政管理及执法工作明显滞后于水产养殖业经济的快速发展，渔政管理和执法工作仍需加强。三、发展机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是基本实现水产养殖业现代化的关键承接期和重要机遇期。（一）中央及地方政策扶持力度不断加大。近年，随着物流的发展及国民日益增长的蛋白质需求，水产养殖业作为重要的优质蛋白质来源乘上了发展的快车。国家高度重视水产养殖业的发展，出台了一系列刺激水产养殖业发展及促进行业转型的文件及要求，用宏观政策环境为水产养殖业发展提供了重要保障。农业农村部制定印发了“十五五”全国渔业发展规划，“十五五”期间，将坚持“稳产保供、创新增效、绿色低碳、规范安全、富裕渔民”的工作思路，坚持数量质量并重、创新驱动、绿色发展、扩大内需、开放共赢、统筹发展和安全的基本原则，推进水产养殖业高质量发展，统筹推动水产养殖业现代化建设；提出水产养殖业产业发展、绿色生态、科技创新、治理能力四个方面12项指标，力争到2035年基本实现渔业现代化。省委、省政府印发了关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见，提出推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业全产业链融合发展，夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑，形成特色鲜明、结构合理、链条完整、全国领先的现代农业“10+3”产业体系。（二）乡村振兴战略深入推进带来新机遇。党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化”。“十五五”时期，全县现代农业发展将紧紧围绕大力推进乡村产业振兴，加快促进农业发展方式转变，吸引更多资源要素进入农业农村，全面提升全县乡村产业发展质量和效益，促进农民增收致富。在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观,必须依托产业发展，多渠道促进农民持续增收，在推动乡村一、二、三产业融合发展的前提下，水产养殖生产、加工、销售、流通、服务等环节都将发生诸多转变，为全县现