“十五五”消防事业发展规划.docx
“十五五”消防事业发展规划“十五五”期间是我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是消防救援队伍改革转隶以来消防事业改革发展的关键阶段。为全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于应急管理和消防工作的决策部署，加快推进消防救援事业与全县经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据中华人民共和国消防法组建国家综合性消防救援队伍框架方案关于深化消防执法改革的意见省消防条例市“十五五”消防事业发展规划等法律法规和政策文件，基于“十四五”时期我县消防事业发展基础条件，结合县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要精神以及建设“三县两地一门户”的要求，制定本规划。规划期限为2026-2030年。一、发展基础与面临形势（一）“十四五”消防事业发展规划落实情况“十四五”时期，全县消防工作在县委、县政府的坚强领导下，各级各部门认真落实消防安全责任制，固根基、补短板、强弱项，公共消防基础设施建设持续夯实，城乡抗御火灾风险能力不断提高，群众消防安全意识显著增强，整体火灾防控水平和消防救援能力大幅提升，为维护社会和谐稳定和保障人民群众生命财产安全创造了良好的消防安全环境。1 .消防安全形势持续稳定。“十四五”时期，全县发生火灾792起，死亡5人，受伤3人，直接财产损失851.8万元（依据火灾直接财产损失统计方法核定统计），与“十二五”时期相比，火灾亡人数下降29%,“小火亡人”事故易发多发势头得到有效遏制，未发生较大以上亡人火灾事故。2 .消防安全责任体系不断完善。全县各级各部门认真贯彻落实消防法律法规，将消防安全工作纳入目标绩效考核体系，把消防工作纳入经济社会发展总体规划和社会综合治理重要内容。县政府每年多次召开消防工作会和专题会安排部署消防工作，消安委成员单位建立完善联合检查、协调督办、评价考核等工作机制。“十四五”期间，县委、县政府组织召开消防专题会议研究部署消防工作26次，签订消防工作目标责任书2100余份，党委政府主要领导对消防工作作出重要批示指示21次，实地研究解决消防工作难题20余个，带队督导消防工作35次，解决重大消防安全问题8处。2025年，县政府出台县综合应急救援队伍建设实施方案县贯彻落实省国家综合性消防救援队伍职业保障实施细则责任分工方案，明确了队伍管理、经费保障、优待政策、救援指挥、队站装备建设、权责界线和任务清单。近年来，消防救援队伍圆满完成了各项应急救援工作，保持了火灾形势总体平稳，为维护人民群众生命财产安全作出了突出贡献。3 .综合防控效能显著提升。“十四五”时期，全县开展了消防安全大排查大整治、夏季消防检查、冬春火灾防控等系列消防专项行动35次，消防救援部门检查单位7528家，排查整治火灾隐患10877处，下发责令改正通知书5246份，督促整改火灾隐患或违法行为10509处，办理行政案件323件，责令停止施工、停止使用、停产停业123家，省级挂牌督办的4家重大火灾隐患单位成功销案，社会消防安全环境得到持续巩固。“十四五”期间，县政府将老旧小区消防设施设备改造纳入民生实事工程。消防部门督促100余个居民住宅小区完成消防车通道划线，设立警示标识工作。牵头组织召开社会单位各类部署会、推进会及约谈会40次。各级各部门开展联合检查138次，排查老旧小区171个，独栋私人建筑2136栋，人员密集场所1028家，易燃易爆场所135家，高层建筑1034栋，督促整改火灾隐患上万处。4 .公共消防基础设施明显改善。逐年提升消防经费保障，公共消防基础设施和消防装备水平持续提升。在队站建设方面，2016年完成驷马专职消防站建设，2017年完成白衣专职消防站建设，2018年完成新华街小型消防站建设，2025年完成响滩镇专职消防站建设，同步完成白衣、驷马消防站办公区升级改造，选址规划金宝消防站建设。招录政府专职消防队员35名、消防文员12名。在市政水源方面，将给水管网、市政消火栓、取水码头与市政道路同步建设，优化消防供水管网。新建市政消火栓400余具，取水码头1个。在装备方面，先后采购登高平台车、压缩空气泡沫车、水罐消防车、进口底盘消防车各1辆，采购进口手抬机动泵、无人机等先进装备器材，用于保障灭火救援需要，消防救援站个人防护装备基本达到国家标准，各类消防器材装备达2200余件套，消防装备配备更加齐全。5 .综合应急救援能力不断提升。一是紧贴实战要求，建立协调统一的指挥机制。成立了县消防安全事件指挥部，出台了县消防安全事故综合应急预案，明确消防安全事件责任划分，处置流程和应对措施，提高突发事件处置效率，建立了突发事件信息员队伍，高质量完成了各类抢险救援任务。二是提升社会参与，形成多元治理的强大合力。消防部门制定消防安全重点单位预案136份、防汛抗洪、高层建筑火灾扑救、古镇火灾应急预案、森林火灾扑救应急预案。建立社会单位、企业单位可调度的大型工程器械车辆信息表，重大事故应急救援信息通信联络表，完善了低温、雨雪、冰冻灾害救援措施，提高物资供应、技术支撑和专业力量等作战效能，实施“一体化”联勤联动，基本实现各类突发火灾事件及突发灾害预案全覆盖。三是适应经济形势，建设专常兼备的过硬队伍。全县由1支国家综合性消防救援队，10支政府专职消防队，140人组成的综合救援队伍已在快速组建。森林扑救、水域救援、石油化工，地震救灾专业救援队伍已完成提档升级。不断完善灭火和应急救援社会联动机制，多次组织参加地震救援拉动、水域救援及森林扑救实战大型演练，全面提升队伍指挥协调、精准布兵、专业救援、机动作战和快速反应“五大能力:“十四五”期间，全县消防救援队伍接警出动1272次，出动车辆2114辆次，出动警力10934人次，救助疏散被困群众123人，抢救和保护财产价值约2661.9万元。出色完成了重大节日，“两会”安保任务，成功处置轴承厂火灾，“6.25”、“6.29”春光苑火灾，6.15政法街火灾，增援“6.1”达州好一新商贸市场火灾扑救，圆满完成近年各流域洪涝灾害、森林火灾扑救、地震救灾等险重救援任务。6 .消防宣传氛围日益浓郁。全县消防宣传力度不断加大,主流媒体宣传阵地得到有效巩固，社会化宣传影响力广泛。科普教育基地、消防体验馆、消防站累计接待参观20.1万人次，发送消防安全提示信息100余万条，发放各类宣传品70余万份，开展宣传培训500余场。在电视台、日报等市级主流媒体上开设消防专栏，消防救援题材多次被中央电视台选用。（二）消防工作面临的挑战随着我国已转向高质量发展阶段，迎来发展新机遇、新动力、新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进。同时，全县发展不平衡不充分问题仍然突出，火灾事故总量仍然较大，消防工作短板仍然明显。一是消防安全责任体系不健全。部分领导干部履行安全生产“一岗双责”不够，部门落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”不到位，对消防事业发展投入不足。各镇以下消防监管机制不健全，基层消防监管力量薄弱，消防工作推进难度大。社会单位消防安全主体责任意识不强，自身消防安全管理不到位，尤其是消防设施维护保养、防火巡查检查、消防宣传教育等方面有明显的欠缺。二是火灾隐患顽疾治理困难。全县历史问题遗留建筑、老旧建筑、高层建筑数量众多，区域分布广泛，存在消防车通道狭窄、防火间距不足、无消防回车场、登高救援场地受限、老旧居民小区消防设施欠缺、电气线路老化，物业管理不规范等问题，监管难度大，部分区域、场所火灾隐患突出。三是消防基础设施建设需加强。全县城区仅设1个国家综合性消防救援站和新华街小型消防站，金宝新区、华严片区、老街片区小型消防站还未完全建设投入使用，其他重点区域未设置消防站，消防站布局尚需力口强。农村消防基础设施建设、消防力量薄弱，天然水源消防取水设施缺乏，市政消火栓建设缺口较大，消防工作发展不平衡的问题仍然存在。四是要素保障还需加强。部分镇和企事业单位消防工作经费未纳入年度预算，资金保障不到位，造成火灾扑救队伍组建不规范、装备设备欠账、灭火技能欠缺等问题。专职队伍招录、保障制度未健全，人员流失大，影响专职队伍的建设和战斗力。五是综合应急救援能力还需提高。适应“全灾种、大应急”职能任务转变的训练设施建设亟待推进，应对处置各类灾害事故的车辆、器材装备效能有待提升。专业队伍和社会力量针对重特大和特殊灾害事故救援的战术研究、联合演练还需加强。六是公众消防安全意识亟待提高。消防宣传教育培训体系建设还不完善，理念、机制、模式、方法还未适应全媒体时代工作需要，社会化消防宣传保障还不到位，科技化消防宣传体验设施设备偏少、利用率不高。农村消防安全宣传未做到全覆盖，公民学习消防安全知识、参与消防培训演练的热情度不高，消防安全意识不强，消防常识技能缺乏，自防自救能力仍需提高。（三）新发展阶段面临的新机遇多重战略叠加带来发展红利。正处于“一带一路”、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴等国家、省重要战略布局之中，尤其是正迎来创建川陕革命老区核心城市高质量发展试点、川东北经济区协同发展战略叠加的历史机遇期。消防事业将在政策支持、队站建设、人才配备、战勤保障等方面得到更多支持。数字化改革推动现代消防发展。当前全市“智慧城市”建设、“数字乡村”建设开始进入加速期，随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展，数字政府、数字社会、智慧社区以及新型信息基础设施建设不断推进，在助力城市治理体系完善和治理能力提升的同时，也将有效推动智慧消防建设，从而进一步完善防灾、减灾、抗灾、救灾的现代化体系。人口素质提升增强全民消防意识。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，人口素质和社会文明程度随之提升，生命安全已成为民众对美好生活向往的核心需求之一，人民群众不仅关心自身消防安全，也越来越关注公共消防安全，更加积极主动参与消防治理，维护消防安全环境，为推进消防工作打下良好的社会基础。二、“十五五”时期消防事业发展基本思路（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十一届七次、八次、九次全会和市委四届十次、十一次全会部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平总书记关于消防救援工作相关讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于防灾减灾救灾的决策部署，秉持“人民至上、生命至上”理念，聚焦聚力消防治理体系和治理能力现代化建设，全面夯实消防安全基层基础，全面提升火灾风险防范水平，全面增强综合应急救援能力，完善形成与县经济社会发展水平相匹配、相适应的“全灾种、大应急”综合应急救援体系，为“十五五”期间全县经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。（二）基本原则坚持改革创新，完善消防综合治理机制。着力破除影响消防事业发展的体制性、机制性问题，推动城市消防安全管理向治理转型，创新消防工作多方参与、多元共治的现代治理体系。深入推进消防安全责任制落实，突出基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平。坚持科学发展,全力构建安全发展理念。统筹协调好消防工作与经济社会发展的关系，努力推动消防事业与经济社会同步发展；正确处理好队伍建设中加强领导与帮助扶持、硬件建设与软件管理、当前建设与长远发展、建设需要与保障能力等方面的关系，实现各要素之间的良性互动、和谐发展。坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我县消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。坚持以人为本，积极创造优质消防环境。将保障人民群众生命
