“十五五”水利发展规划.docx

“十五五”水利发展规划前言“十五五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2025年全面建成小康社会，向美丽中国目标迈进的第一个五年。以实现水资源系统保护、合理配置和高效利用为主线，补齐水资源短板，优化水资源布局，合理配置生产用水，优先满足生活用水，基本保障生态用水，支撑市、新区生态产业化、产业生态化和新型城镇化进程，为现代化建设提供坚实的水安全保障，根据省“十五五”水利发展规划及州国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要州“十五五”水利发展规划市（新区）国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五远景目标纲要的要求，编制市、新区“十五五”水利发展规划（以下简称规划）第一章发展基础第一节建设成就“十四五”期间，全市全区水利水务部门认真落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，深入贯彻新发展理念，以解决喀斯特地区工程性缺水，为脱贫攻坚和乡村振兴提供水利支撑为中心，着力统筹水利工程建设布局，以大中型骨干水源工程为重点、小型水源工程为基础，构建全市城乡和重点经济区域供水保障体系，着力推进防洪抗旱减灾体系建设，加强水资源保护、水环境整治和水生态建设，落实最严格的水资源管理制度，加大水行政执法力度，提升现代化概论水平，推进由传统水利向绿色水利的转型发展，为全市经济社会发展提供了强有力的水利支撑。水利基础设施不断完善。全市全区有序推进1座大型水库（马岭水库）、3座中型水库（木浪河水库扩建、小龙潭、纳达水库）建设，建成了引马入兴、木浪河水库、小龙潭水利枢纽等引水蓄水工程，开工建设了马岭水利枢纽工程、纳达水库、革里水库、七舍水库、小河边水库、花生宝水库、者山河水库、对门坡水库和引黄入木工程，推进了高卡水库、下窑水库、后河水库、王子水库等骨干水源前期工作。马岭水库等6座新建扩建水库，新增3亿立方米蓄水，发挥了良好的供水效益。在病险水库治理方面，完成了敬南郑家沟、白碗窑品德等7座水库除险加固。在农村饮水安全方面，投资1.3亿元，巩固、提升、解决了11.55万人农村饮水安全问题。水利改革发展体制机制进一步完善。积极改革完善水治理体制。开展基层服务体系改革，分环节推进进水价改革,持续推进农业水价综合改革，深入研究完善与水利投融资改革相适应的水利工程供水价格形成机制，遵循“准许成本加合理收益”原则，积极有序推进水利工程供水价格改革。开展水利投融资机制创新，列入全国第一批12个PPP水利试点项目的马岭水利枢纽工程顺利建设，实现资金投入渠道实现从“政府大包大揽”到“银行和社会广泛参与”的转变。推进水利工程建设与管理改革。进一步完善工程监督管理制度体系，有序推进水利生产经营单位安全生产标准化工作,深化小型水利工程管理体制改革。民生水利工程建设成效显著。“十四五”期末，全市洪涝灾害年均损失率不大于0.1%,干旱灾害年均损失率不大于2%；城镇和工业用水计量率达到70%,农业灌溉用水计量率达到45%；农村自来水普及率提高至80%以上，农村集中供水人口比例提高至85%以上；农田灌溉水有效利用系数达到预期目标，用水总量低于2.5735亿立方米。万元国内生产总值用水量低于53.4亿立方米，较2015年下降20%,万元工业增加值用水量低于89亿立方米，较2015年下降20%o2017年水功能区水质达标率达到100%,提前完成全市重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%这一约束性目标。通过投入水利建设，使全市主要江河洪水控制能力和水资源调蓄能力进一步得到提高，节水型社会建设更加深入,民生水利工程建设得到明显加强，水生态文明建设取得新进展，水利信息化和行业能力建设不断提高、水利管理与改革取得良好成效。第二节机遇挑战一、发展机遇“十五五”时期是全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，具有新的时代特征和继往开来的里程碑意义。我国已转向高质量发展阶段，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。这对全市全区水利工作提出新需求，深刻把握确保有效供水、提高水质标准与全社会节水的关系，正确认识治水主要矛盾变化，在更好解决水灾害问题的同时，花大力气解决喀斯特地貌水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题，全面提升水利工作标准，满足人民群众对美好生活的向往新需求。围绕生态文明建设、高质量发展、长江经济带发展、乡村振兴、水安全等发展目标和要求，积极践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持绿水青山就是金山银山，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界；深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共存的现代化；坚持山水林田湖草系统治理，强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，科学推进石漠化、水土流失综合治理；推行资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。二、面临挑战全市全区面临着进一步处理好水资源开发利用与经济社会发展、与生态系统中其他要素、与水资源节约集约利用的关系，进一步补齐供水安全短板、防洪抗旱短板、水生态环境保护与治理短板，进一步提高行业监管能力、水利信息化智能化水平，进一步处理好政府与市场的关系，全市全区水利发展仍处于补短板、破瓶颈、增后劲、提水平、促发展、惠民生的发展阶段，仍处于解决工程性缺水问题、基本扭转水利建设滞后局面。防洪工程灾害防御能力仍较薄弱。由于水利工程缺乏持续维护资金投入，水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节，如中小河道治理和山洪灾害防治、新除险小水库的除险加固等，需进一步提升州水旱灾害防御能力，以充分发挥减灾兴利效益。供水工程保障能力不足。还需要加快推进骨干水源工程建设，农村饮水安全还不巩固，水库灌区工程配套不完善,地表水利用工程不足，水库水源利用连通工程、抗旱应急开发利用工程等还需加大投入建设。水生态修复任重道远。山区水土流失问题不容忽视，需要加强重点小流域综合治理，实施河流、水库源头生态修复工程治理，扩大水源涵养区，进一步推进水生态文明建设。逐步恢复小河流及山洪沟基本形态和行洪能力，拓展河流生态空间。水利监管水平滞后。水利行业重建轻管矛盾突出，各类水利监管措施单调、手段落后，下一步需要通过高科技手段,提升水利监管措施，满足现代水利、信息水利、高效水利、效率水利的新要求。水利投资建设资金不足。影响水利工程效益发挥。通过实践来看，水利工程因缺乏资金无法实施，因此，在加大公共财政对水利工程支持力度的同时，应探索社会融资办水利的路子，走向以水养水的良性循环发展道路。“十五五”期间将围绕构建供水安全保障体系、完善水旱灾害防御体系、形成河湖健康保障体系、健全涉水事务监管体系四个框架方面，结合州水资源特点及水利发展现状,进一步加快水利发展，深化水利改革，加快推进水治理能力现代化，为经济社会高质量发展和生态文明建设提供有力支撑。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神和新发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，坚持“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，科学治水、节约用水，增加供水、严格管水，全面实行河湖长制，加强重点水源地保护和水源工程建设，加快中小河流治理和山洪灾害防治等，紧紧围绕“一超三中心”，构建完备的供水安全保障体系、防汛抗旱减灾体系、河湖健康保障体系和水资源保护制度体系，提升水资源治理体系与治理能力现代化水平，推动水务高质量发展。第二节发展目标到2030年，水安全保障能力进一步增强，城乡供水体系进一步完善，特色高效山地农业水利保障能力进一步提高;水生态保护修复进一步加强，水环境质量持续提升；重要河流和主要城区基本达到规划防洪标准，城市防洪排涝能力进一步增强；初步建成覆盖全市全区的智慧水网信息平台，涉水事务监管水平和水务管理效能进一步提升。水资源优化配置与高效利用目标。水资源统筹调配能力逐步增强，城乡居民饮水安全得到全面保障，农村饮水安全保障程度持续提升，规模化供水一体化覆盖程度明显提高,农村自来水普及率达到92%以上。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。全面建设节水型社会，水资源节约和循环利用达到省内先进，重点领域节水效果明显，形成水资源利用与产业发展规模。产业结构和空间布局等协调发展的新格局。用水总量控制在4.13亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2025年降低15%、万元工业增加值用水量较2025年降低20%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.499以上。水资源保护目标。河长制湖长制深入推进，主要断面生态流量得到有效保障，水土保持率达到75%以上，地表水达到或好于11I类水体比例达到国控、省控断面标准。城乡生活污水收集处理效能提升，城镇污水处理设施覆盖率达到90%,农村生活污水治理率达到90%以上。防洪减灾目标。城区和重要乡镇防洪能力明显提高，城区重点区域防洪标准达到100年一遇，主要城镇防洪标准达到20-50年一遇。全面消除现有病险水库安全隐患。完成城市建成区易涝积水点整治，有效缓解易涝点积水现象。实现水库安全鉴定、除险加固常态化，基本消除工程安全隐患。重要支流和中小河流重要河段达到规划确定的防洪标准，中小河流和山洪灾害防治能力进一步提高，重点地区排涝能力逐步提升，洪涝灾害和干旱灾害年均损失率分别控制在0.8%和1.5%以内。河湖健康保障目标。水功能区水质明显改善，到2030年，集中式饮用水水源达到或优于11I类比例为100%,城镇供水水源地水质全面达标；水土流失综合防治体系进一步完善，水土流失得到有效治理修复，水土保持率达到72.76%,重点河湖基本生态流量达标率达到90%以上，河湖生态流量得到全面保障，绿水青山、秀美河湖建设格局初步形成。涉水事务监管目标。水资源、河湖、水土保持、水利工程等重点领域监管体系初步建成，水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建成，水利信息化水平显著提升。水利改革管理目标。根据全面建成小康社会的要求，加快水资源管理体制建设与改革，建立健全水资源管理制度体系，加强水利行业能力建设，切实提高水利建设、管理与服务能力，深化水利工程建设与管理改革，提高水利工程建设和管理水平，完善水利投入稳定增长机制，多渠道增加水利投入，强化水利法制建设，健全水利执法体系。重要领域和关键环节水利改革取得有效成果，水权水价水市场改革取得重要进展，水利工程良性运行机制基本形成。政府主导、金融支持、社会参与的水利投入稳定增长机制进一步完善。市、新区“十五五”水利发展规划主要指标表序号发展指标单位“十三“十五五”备注1洪涝灾害年均损失率%(0.85)(0.8)预期性2干旱灾害年均损失率%(1.2)(1.2)预期性3全市用水总量控制亿立方/4,13约束性4万元GDP用水量下降%2815约束性5万元工业增加值用水量下%39.620约束性降6农田灌溉水有效利用系数/0.4840,499预期性7供水安全系数/1.3预期性8农村自来水普及率%90.57292预期性9水利工程新增农田有万亩268.4510预期性效灌溉10水土保持率%/75预期性11重要河湖基本生态流量达标%/290预期性12地表水监测断面水质优良（达