“十五五”水利发展规划.docx

“十五五”水利发展规划一、水安全现状与形势（一）水安全现状“十四五”以来，县在中央、省、市的正确领导下，全面推进节水型社会建设、改革创新水利发展体制机制、加快完善水利基础设施网络、提高城乡供水和排涝防洪能力、进一步夯实农村水利基础、加强水生态治理与保护、优化流域区域水利发展布局、全面强化依法治水，取得了较好效果。县水利发展“十四五”规划中确定的主要发展目标是：水利设施建设规划、中小河流治理及防洪规划、供排水建设规划、水土保持和生态建设规划、农村水电建设规划、水利管理能力建设规划。“十四五”期间主要完成续建水库2座、新建水库3座、开工建设水库2座；河道综合治理20公里；新建水电站2座；新建山塘3座、新建电提泵站7座、改造水轮泵站3座、新建或改造灌溉渠道共19条总长32.0公里、铺设各种规格灌溉干、支管400公里、新建高位水池12座、维修高位水池4座、新建排涝渠8.0公里，新建1座面积6000平方米湿地公园；建成农村饮水项目1224处解决农村饮水不安全人口23.47万人；完成对12个集镇水厂和污水处理厂进行升级改造等，工程总投资25.5亿元。（二）面临的形势县地处云贵高原，生态脆弱，岩溶地貌发育，自然灾害多发频发，经济社会发展相对滞后等特殊的市情水情决定了县新老水问题并存，仍处于“补欠帐、强基础”的关键阶段，应对新老水问题的能力不足，尤其是行业社会管理能力的矛盾突出，对标实现跨越发展、高质量发展的要求，还存在一定差距。一是水资源节约集约利用水平不高。县水资源利用效率与效益较低，与市及省平均水平相比，仍有较大的提升空间。2019年县万元工业增加值用水量54.O立方米，高于市平均水平20.7立方米，略高于省平均水平53.l%o2019年县农田灌溉水利用系数0.491,略高于市、省平均水平的0.479和0.479o二是城乡供水保障能力依然不足。山高水低的地形地貌致使县大部分水资源随地表径流流走，加上岩溶发育、人口分散居住、耕地资源碎片化等因素制约，城乡供水需求的满足高度依赖于供水工程建设，工程性缺水问题严重。水源工程体系不完善，已建在建水库工程大多相对独立，未能充分连通互济，河湖库塘连通工程建设不足，区域供水网络仍未形成，水利工程对水资源的综合调配能力弱。目前所有乡镇均已达到稳定水源标准，农村饮水分散工程水质不稳定，农村人口饮水安全保障水平仍需进一步巩固提升。受地方配套资金难以到位等因素影响，已建在建水库输配水工程未能及时完成，影响工程效益发挥。抵御旱灾的能力明显不足，抗旱水源工程建设进度较慢，遇干旱往往造成较大的损失。三是防洪减灾体系仍存薄弱环节。由于特殊的地形条件，城区河段滞洪严重，县城防洪排涝系统仍有待进一步完善；全县有防洪任务的乡镇（街道）乡镇现状防洪标准尚未达标；山洪灾害防治依然严峻，非工程措施虽覆盖到村，但监测预警手段落后；受国家资金投向和政策影响，涝区综合治理工程未能启动，已实施的治涝工程量少且单一，仍存在大量涝区治理任务；全县抵御旱灾的能力明显不足，抗旱水源工程建设进度较慢，遇干旱往往造成较大的损失。四是水生态环境总体向好但形势依然严峻。县水土流失和石漠化依然严重。虽然经过多年的治理取得了一定成效，水土流失和石漠化面积进一步扩大的趋势得到了遏制,但治理仍需大量的资金投入和较为漫长的过程，现阶段的治理水平和质量尚不能完全满足群众对美好生活的需求。水环境质量仍需提升，城乡污水处理设施建设尚待全面完善，随着种植、养殖等农村扶贫产业快速发展，加上农村水系管护力量薄弱，农村水污染环境问题日益突出，成为城乡均衡发展的一个短板。五是涉水事务监管能力依然薄弱。县水治理体制机制建设进展较缓，水治理体系仍与经济社会可持续发展不协调、不适应，水行业服务能力仍然难以满足高质量可持续发展的总体要求。乡、村级领导担任河长的河流管理范围尚未划定，河湖管理范围内“四乱”问题仍未杜绝。重点取用水户在线监测尚未实现全覆盖，水库和灌区等重点水利工程监测覆盖率低。县农业水价改革方兴未艾，县级生态补偿机制尚未建立，跨区县生态补偿难以落实。水利工程自身造血功能不足，影响工程社会融资，不能充分发挥价格杠杆在水资源配置和利用方面的调节作用。水利信息化建设水平不足，涉水信息采集力度不够，资源整合不充分，信息共享、资源整合、专业应用等方面尚存在明显不足。水利科技、人才队伍建设与水安全保障的要求不相适应。县水安全保障在面临问题的同时，也具备诸多有利条件。“十五五”时期，我国将在实现全面建成小康社会的基础上开启建设社会主义现代化国家新征程，省将奋力开创百姓富、生态美的多彩新未来。未来一段时期，县要贯彻落实国家、省、市部署要求，水利作为国民经济基础设施和基础产业，水安全保障面临着新形势和新要求。一是贯彻落实国家重大战略、践行水利改革发展总基调的要求。党的十八大以来，党中央高度重视水安全工作,把水安全上升为国家战略，做出一系列重大决策部署。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为保障水安全提供了根本遵循和行动指南。生态文明建设、乡村振兴、高质量发展、两重一新以及长江经济带、珠江-西江经济带等国家战略的相继提出,对持续增强水安全保障能力提出了新的更高要求。县水安全保障要牢牢把握治水思路和方式的转变，坚持水资源水生态水环境水灾害“四水”共治，全面提升水利综合保障能力。二是实施省三大战略行动、推进三大国家级试验区建设的要求。省委、省政府提出，深入推进工业强省和城镇化带动主战略，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，加快建设大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开发型经济试验区三大国家级试验区，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。目前，水利对省经济社会发展的支撑能力不足已成为明显瓶颈，与全国水安全平均水平还有较大差距。作为省经济社会发展基础最好、水利基础设施需求最大的地区之一，迫切需要找准新时期水利发展目标、发展方式和发展动力，明确发展的新定位、新任务和新要求，加快水利现代化建设步伐，以更高标准的服务水平，为省实施“三大战略”行动、推进三大国家级试验区提供高质量的水利基础保障。三是建设黔川渝结合部中心城市、构建生态安全格局的要求。省委赋予与贵阳形成“两轮驱动”，成为省发展重要支撑的历史使命。市作为中国革命圣地、世界酱香白酒之都、黔川渝结合部中心城市、西部内陆开放新高地、美丽中国示范区，将统筹“山水林田湖草”生态要素，构建“一屏、一区、八廊、多斑”的生态安全格局；县作为市“一主、三副、多点、六廊、四区”的市域空间结构中的三个城市副中心之一。新时期城市发展需求，对水利基础设施建设提出高要求，以水资源的可持续利用促进全市经济社会可持续发展。总体而言，“十五五”时期是加强生态文明建设、筑牢生态安全屏障的关键阶段，是巩固脱贫成果的重要阶段,是增强自我发展能力、完善基础设施体系的突破阶段。县“十五五”水务发展要加快构建人水和谐、风险可控的水安全保障体系，满足全县人民对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境的迫切需求，为县实现现代化高质量发展、打造城乡一体化发展示范区提供有力的水利支撑和保障。、指导思想、基本原则和目标布局（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念和中央重大决策部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加强研究和系统谋划，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题。牢牢把握水利改革发展总基调，把建设人水和谐的幸福河作为主线，把水安全风险防控作为底线，把水资源承载能力作为刚性约束上限，把水生态保护修复作为控制红线，着力补齐水利基础设施短板，强化涉水事务监管，全面提升水安全保障能力，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、可控水风险的公共服务需求，有力支撑县经济社会建设，为促进县生态保护和高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则坚持以人为本，民生优先。以人民群众的根本利益为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，着力解决与人民切身利益相关的水利问题，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众，满足人民群众在饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济发展、生态环境等方面的需求。系统谋划，突出重点。以经济社会发展布局为基础，统筹协调城乡和重点产业区发展供水，科学合理确定用水需求，以大中型骨干水源工程建设为重点，以各类小型工程为补充，因地制宜建设引提水工程和水系连通工程，提高水资源调配能力，夯实同步小康目标下经济社会发展的水利基础。合理开发，注重保护。在加强水资源开发利用的同时,加强水生态、水环境保护，实施水土流失、石漠化和坡耕地综合治理，切实加强水资源保护。节水优先，努力构建资源节约型和环境友好型社会，推进节水型社会建设，探索山区水利现代化建设途径，推进水生态文明建设。建管并重，全面发展。严格按照基本建设程序，加强水利工程建设管理，健全水利工程建后管理和养护机制；按照国家和省总体安排，稳步推进水务一体化、水价改革、小型水利工程管理改革等涉水改革，理顺水利管理体制机制。依法治水，科技兴水。加强水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控，依法保护江河湖库和水利工程设施。更加注重科技创新的关键作用，着力加强水利信息化建设。政府主导，社会参与。水利建设坚持以各级政府公共财政投资为主，发挥公共财政对水利发展的保障作用，同时积极广泛吸收金融资金和社会投资，进一步争取烟草行业援建水源工程建设，多渠道筹集水利建设资金，形成政府社会协同治水兴水合力。(三)发展目标到规划期末，从根本上解决县工程性缺水问题，通过加快建设、强化管理、深化改革，初步建成水资源合理配置和高效利用体系、防洪抗旱减灾体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系，推进水治理体系和水治理能力现代化。具体发展目标如下：(1)城乡供水目标。水资源统筹调配能力逐步增强，城乡供水保障程度显著提高，城乡居民饮水安全得到全面保障。城镇供水保证率和应急供水能力进一步提高。农村饮水安全保障程度持续提升，农村自来水普及率达到95%以上，农村饮用水集中式供水人口比例达到98%以上。(2)节水目标。最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。水资源利用效率和效益显著提高，全县万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十四五”期末降低20%,全县农田灌溉水有效利用系数提高到0.5以上。(3)农村水利发展目标。农田水利基础设施条件进一步改善，基本完成境内列入规划的灌区续建配套节水改造任务。建立基本农田保护制度。改善农田有效灌溉面积12.88万亩。(4)防洪抗旱减灾目标。重要支流和中小河流重要河段达到规划确定的防洪标准，山洪灾害防治能力明显提高,重点城市和防洪保护区防洪能力明显提高，逐步展开涝区治理。全面消除现有病险水库安全隐患。洪涝灾害和干旱灾害年均损失率分别降低至0.5%、1.0%以下。(5)水生态环境保护目标。主要河流水质明显改善，保持城镇供水水源地水质现状。河湖生态环境水量基本保障，水生态系统功能逐步恢复。重点区域水土流失得到有效治理。全县重要江河湖泊水功能区水质达标率维持100%,新增水土流失综合治理面积90平方公里。(6)涉水事务监管目标。水资源、河湖、水土保持、水利工程等重点领域监管体系初步建成，水文水资源、河湖生态、水土流失、水灾害等监测预警体系基本建立，水利信息化水平显著提升。重点河湖水域岸线监管率、重点水利工程在线监测率、重点取用水户在线监管率分别达到80%以上、80%以上和90%以上。重要领域和关键环节水利改革取得有效成果，水权水价水市场改革取得重要进展，水利工程良性运行机制基本形成，政府主导、金融支持、社会参与的水利投入稳定增长机制进一步完善。“十五