“十五五”林业发展规划.docx

十五五”林业发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。无论是国际背景，还是产业发展，或是区域经济，都面临着大拐点、大切换。为全面贯彻党中央、国务院关于建设生态文明、推进高质量发展的重大决策，全面落实省委省政府关于建设美丽、推进治蜀兴川再上新台阶的重大部署，紧紧围绕市委市政府“加快建设川陕甘结合部现代化中心城市”的重大战略、县委县政府“生态优先、创新驱动、转型发展、富民强县”的发展思路，县林业局组织专门力量，结合新的形势和任务，充分对接国家林业和草原局“十五五”林业草原保护发展规划纲要省林草发展“十五五”规划市林业发展“十五五”规划县林地保护利用规划(20252030年)等相关规划，多方征求意见，反复研究完善，编制形成林业发展“十五五”规划。本规划实施期为20262030年，是规划期内全县林业工作安排的重要依据。规划提出的目标任务和工作举措，实施过程中遇到新的情况和问题时将实事求是以灵活的形式作出调整。第一章发展环境推动“十五五”时期我县林业高质量发展，必须深刻认识我县林业发展现状、县情实际、发展基础和优势条件,科学分析新发展阶段面临的新挑战，抢抓发展新机遇，主动服从服务于全国全省全市全县改革发展大局，推动我县林业发展迈向高质量发展新阶段，开启全面建设社会主义现代化国家实践新征程。新时代站在新起点，林业必须认清形势、砥砺前行，切实把“十五五”发展规划好、落实好。第一节“十四五”建设成就“十四五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县林业认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府各项决策部署，坚定不移推进市委“三个一、三个三”兴广战略、认真落实县委“生态优先、创新驱动、转型发展、富民强县”的发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章。国土绿化成效显著。大力实施大规模绿化全川行动，统筹推进城乡绿化建设，完成了青林山步游道七里香长廊等重点绿化工程建设，加强城区园林绿化植绿补绿和日常管理，全县园林绿地总面积506公顷，绿化覆盖率35.2%,绿地率34.1%,人均公共绿地12.1m2o规范实施造林和森林经营，深入实施天然林保护、退耕还林等重点工程，加快实施森林质量精准提升、国家储备林建设，探索推进林业碳汇等项目。全面完成营造林任务20余万亩，新增森林面积16.9万亩、蓄积117.1万立方米，森林覆盖率提高2.9个百分点，成功创建全国生态功能重点县、全省长江上游生态屏障建设先进县、全省现代林业产业重点县、全省绿化模范县。林业产业稳步壮大。林业总产值达到32亿元，农民从林业获得的人均纯收入3800元。逐步构建起以核桃、油橄榄为主的木本油料+森林蔬菜（笋用竹）、花卉珍稀林木、林草中药材、林板加工、森林康养旅游的“2+5”现代林业产业体系。实施核桃品种改良年均3万亩以上，深入开展投产挂果见效攻坚行动，主要林产品产量大幅增长，核桃产量稳居全省前列，成功选育省认定“旺核1号”“旺核2号”本地优良品种；3家专合社被国家林业局认定为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”；成功申报省县英萃镇国家级核桃示范基地，普济黄花山核桃获得国家级绿色食品认证，探索出的核桃苗木“定点采种、定点育苗、定价生产”三定机制得到省林业厅的高度评价。依托丰富的森林旅游资源，全县森林人家呈现持续健康发展态势，评定出一星级森林人家3家，二星级森林人家7家。申报省级生态文明教育基地1处、省级森林康养人家2家、省级森林康养基地1处，成功推荐国家森林乡村7处，成功申报四星级森林人家2家，县大峡谷森林康养基地2019年成功申报为全国森林康养基地试点建设单位。选聘3200余名建档立卡贫困人口为生态护林员，全县集体和个人所有森林生态效益补偿面积127.8736万亩，兑现补偿资金1886.14万元，发放公共管护资金25万元。保护体系日益完善。自然保护地整合优化稳步推进。区域内国家重点野生动植物物种得到有效保护，陆生野生动植物种群明显壮大。林地保有量稳定在22.4万公顷以上,森林火灾损失率、林业有害生物成灾率每年均控制在市下达控制指标内，保护发展森林资源目标责任制被市政府表彰为优秀，被省委宣传部、省森林草原防火指挥部、省林业厅、省司法厅表彰为“省森林防火条例宣传活动成效显著单位”，连续5年被川陕鄂渝巴山地区护林联防委员会表彰为“先进集体”，嘉陵江上游生态屏障进一步夯实筑牢。林业改革持续深化。全面完成国有林场（苗圃）林区主体改革，实现了国有林场（苗圃）林区改革“八到位”，即：建立健全国有林管理机构，优化国有林管理布局，合理界定单位属性，全面剥离社会管理服务职能，妥善安置林区富余人员，加强林区社会保障工作，转换林区经营管理机制，加强国有森林资源监管。第二节发展现状“十四五”期间，全县林业建设成效突出，自然生态和林业经济持续向好，但也还存在一些问题和短板。森林资源保护压力日益增大。极端天气增多，林内可燃物载量偏高，高山陡坡区植被茂密，林区防火通道、消防水池、林火阻隔系统等基础设施建设滞后，控制大面积森林火灾能力较弱。周边县区林业有害生物持续频发、多发，特别是朝天、利州等县区松材线虫病、红火蚁等重大外来有害生物传播速度快、破坏性强，根除难度大，对我县森林资源有害生物防控构成极大压力。林业产业提质增效空间犹存。林业产业发展具有投资大、周期长的特点，专业合作社、家庭林场、业主大户等新型经营主体培育偏慢，少、小、散、弱，产业链短、效益不高等问题在较长时间内仍将存在。一般林农经营由于农村劳动力缺乏，技术能力不强，导致产业管护措施难落实，病虫害多发频发或枝叶徒长等问题未得到有效解决，严重影响林产品产量和质量，直接导致林农发展林业产业的积极性不高。因此，高标准实施以核桃、中药材等为主的林业产业提质增效工程迫在眉睫、势在必行。实现资源精细管理困难重重。国家和省正在推进森林资源精细管理常态化，近年连续开展了林保规划、森林资源二类调查、林地变更、公益林更新落界、森林督查，以及造林空间落地上图。这些工作每项都必须依托林业调查技术单位，需较大资金投入，而实际地方财力有限，上级又未计划工作经费，县区设施设备落后，能熟练掌握并运用新技术的人员十分匮乏，难以满足新时期森林资源精细管理的现实需要。野生动物致害问题日趋尖锐。由于森林覆盖率高，栖息环境优越，我县范围内野猪等陆生野生动物种群增长较快，导致损毁农作物、危害家畜、伤人等事件时有发生。虽我县一直探索陆生野生动物致害保险试点，邀请专业猎捕队伍执行限额猎捕计划，但工作的开展力度受限于地方财力而不敷需要，只能在一定程度上缓解此类现象的发生。第三节主要形势首先，在习近平生态文明思想引领下，我国生态文明体制改革不断深入，生态环境保护的约束机制和责任追究制度越来越完善，各级党委政府建设生态文明的自觉性不断增强。其次，国家乡村振兴、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈建设、川陕革命老区振兴发展等重大发展战略和“川东北经济区协同发展”等重大发展战略，都与林业密切相关，只要牢牢把握、科学谋划，就能在服务大局的同时推动全县林业高质量发展。再次，最新机构改革将各类自然保护地纳入统一监管，有利于形成生态保护修复和监督管理的强大合力，山水林田湖草系统治理为林业发展带来体制优势。最后，当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，生态产品的巨大缺口必将促进各种生产要素加快向林业行业聚集，社会生态觉醒将为全县林业改革发展增添更多正能量。总体来看，“十五五”时期，我县林业发展仍处于补齐短板、大有作为的重要战略机遇期，必须树立发展信心,紧紧围绕加快建设新型工业强县、红色文化强县、生态康养强县、黄茶产业强县目标要求，坚持问题导向，不断创新工作思路，落实新发展理念，破解发展难题，奋力开创全县林业发展新局面。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九届历次全会和二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对工作系列重要指示精神为指导,牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全面落实省委、市委系列决策部署，坚定不移实施市委“1345”发展战略，按照县委“生态优先、创新驱动、转型发展、富民强县”的发展思路，坚决打赢“三大攻坚战”，统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章。同时以发展现代林业为主线，以实施重大战略、推进重大工程、深化重大改革、完善重大制度为抓手，继续深入实施推进“生态立县”战略,全面抓好生态林业和民生林业建设，建成比较稳定的森林生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系和川东北经济发展高地，初步实现经济繁荣、政通人和、文化兴盛、天蓝地绿、安居乐业的“红色、中国茶乡”的宏伟目标。第二节基本原则坚持生态优先、绿色发展。始终坚持生态优先的林业发展战略不动摇，突出生态保护首要地位，强化生态空间管控，集约利用林业资源，推动林业生态经济转型升级。坚持统筹推进，协同发展。遵循自然规律、经济规律，统筹保护与发展、数量与质量、重点与全面、当前与长远、政府与市场等关系，推进山水林田湖草一体化保护和修复。坚持科技引领，创新发展。聚焦林业发展重大技术和政策瓶颈，整合资源要素，强化数字赋能，着力关键突破，以科技创新和深化改革形成林业发展强劲动力。坚持多向发力，开放发展。主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，强化多区域、多行业、多层次协同合作，积极发展外向型林业。第三节主要目标围绕全面推进科学绿化目标，实施重点工程造林、森林质量提升、长江廊道造林、草原生态修复、荒漠生态治理、森林城市建设、绿色家园建设、多彩通道建设、生态成果保护等九大行动，努力推动全县国土绿化取得决定性突破，构建森林生态安全格局。用5年左右时间，完成绿化造林、低质低效林改造和森林质量精准提升等重点工程建设20万亩，到2030年，全县林地面积保持在340.53万亩以上，森林覆盖率保持在66.92%以上，森林蓄积量达到1710万立方米，25度以上坡耕地和轻度石漠化土地基本得到治理，长江上游重要生态安全屏障功能更趋完备，林业产业总产值年均增长20%、达到38亿元以上，农民人均林业收入达到5580元，林业产业集群基本建立，生态文化体系进一步完善，生态文明观念深入人心。专栏一“十五五”全县林业发展主要目标专栏一主要指标号指标名称位20252030质林地保有量亩340.5340.5期性森林覆盖率%66.9266.92束性森林蓄积量7立方米16061710束性国家级公益林保有量7102.1亩7（实际数量）02.7期性全民义务植树尽责率%三9090期性自然保护区、森林公园、湿地公园占国土面积百分比%7.98.6期性林业产业总产值4元1535期性森林火灾损失率%0.10.1束性林业有害生物成灾率%33束性第三章加强生态保护修复第一节科学推进国土绿化科学开展宜林荒山荒地造林和绿化工程建设，通过对一般宜林（绿）荒山、荒坡、荒滩、陡坡耕地、未利用地、不适宜耕作土地政府规划宜林地等植树造林绿化的方式，拓展绿化空间，增加森林面积和绿量，加快推进国土绿化。坚持因地制宜，采取人工造林