“十五五”推进农业农村现代化规划.docx

“十五五”推进农业农村现代化规划目录前言4第一章规划背景5第一节发展基础5第二节面临形势9第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则12第三节主要目标14第三章推动农业高质量发展19第一节现代都市农业布局20第二节建设现代化产业体系25第三节建设现代化生产体系35第四节建设现代化经营体系43第四章建设美丽宜居乡村40第一节科学分类推进村庄建设49第二节农村人居环境整治工程51第三节繁荣发展乡村文化55第四节建设高素质乡村人才队伍56第五节推进乡村治理能力现代化建设58第五章夯实农业农村基础建设61第一节实施耕地质量保护与治理提升工程61第二节实施农村基础设施“五网”提升工程62第三节提升农业装备和信息化水平65第四节实施农业农村"新基建”工程66第六章全面深化农业农村改革68第一节加快城乡融合发展68第二节深化农村土地制度改革72第三节深化农业农村"放管服”改革74第七章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接76第一节构建脱贫成果及乡村振兴基础的巩固机制76第二节构建脱贫摘帽县区乡村全面振兴推进机制79第三节推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接82第八章农业农村现代化支撑保障措施84第一节强化组织领导84第二节强化政策支持85第三节强化多元投入85第四节强化示范引领86第五节严格规划执行86第九章环境影响评价87第一节区环境状况87第二节环境影响分析与评价88第三节环境影响减缓措施88第四节综合评述90“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我区全面推进乡村振兴,开启农业农村现代化新征程的关键期。为贯彻落实市十五五”推进农业农村现代化规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合实际编制本规划。规划主要阐明"十五五”期间，区农业农村现代化发展的总体要求、发展目标、主要任务和保障措施。重点从优先发展农业农村、夯实基础建设、深化农业农村改革、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等方面进行规划。本规划是十五五时期我区农业农村现代化的指导性规划。第一章规划背景第一节发展基础"十四五"以来，我区贯彻落实中央、省、市关于"三农"各项政策部署,始终坚持农业农村优先发展,巩固脱贫成效显著,农业生产再获丰收，品牌质量逐步提升，乡村面貌持续改善，农村改革纵深推进，乡村治理不断加强，农业农村现代化迈出坚实步伐。打赢脱贫攻坚战、全面实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化，推动农民持续增收，农村社会和谐稳定，全区农业农村高质量发展格局加快形成。2025年，全区第一产业增加值实现16.36亿元，农村居民人均可支配收入14867元。"十四五”期间，累计培育农业产业化龙头企业39个，建成现代农业园区10个。一、农村经济持续稳定增长2025年，全区第一产业增加值实现16.36亿元，占GDP比重较"十二五”末提高0.5个百分点。农林牧渔业总产值3030亿元农业产值13.18亿元、林业产值1.15亿元、牧业产值12.07亿元、渔业产值1.57亿元。粮油生产保持稳定、畜禽产量稳定增长。截至"十四五"末，粮食播种面积达26.46万亩，产量7.97万吨，油料产量0.60万吨、蔬菜及食用菌总产量达45.15万吨、水果产量2.66万吨、花卉种植面积达0.25万亩。出栏生猪18.54万头，肉牛0.92万头，肉羊3.91万只。2025年，全区农村居民人均可支配收入年均增长10.1%,达到14867元，城乡收入比由2.6:1收窄到2.5:L被评为全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县。脱贫攻坚取得全面胜利。探索形成"三园联动"兴业、"四大体系"促销、"五种模式"扶贫、"六个支撑”保障的产业扶贫格局。紧抓"两不愁三保障"和饮水安全，提前一年实现59个贫困村退出、5086户17532名建档立卡贫困户全部脱贫。2017年成为全市首个“摘帽"区，荣获全省脱贫摘帽先进县。2025年贫困人口人均纯收入达到10210元,脱贫攻坚成效考核名列全省前茅，全面完成脱贫攻坚任务，告别绝对贫困。"产权扶贫""两扶一树”等多项工作经验被全国全省推广。二、现代农业提质增效深化农业供给侧结构性改革，实施一核心、一覆盖、两行动、五示范"的"1125"产业发展模式，突破性发展绿色果蔬、生态养殖、木本油料、四季花卉、优质粮油"五大优势特色产业农户产业收入大幅提升。打造一批集高效农业、精品农业、科技农业、生态农业和休闲农业勺现代农业业园区。巩固提升宝轮泥窝、龙潭曙光、嘉陵小岩、宝轮菖溪河4大农业园区。加快建设宝轮食品工业园区、大石食品工业园区、经开区医药园区。培育精珍味业、玺府生物科技、龙洲园食品、百夫长、紫爵大朝等食品和医药加工企业40余家。培育"春笋酱""春芽酱""香菇酱”等多个系列主导产品。鼓励新型农业经营主体积极参与品牌农产品评选认定，支持其申报国家级、省级品牌。“十四五”末，累计认证"三品一标”产品40个。围绕吃、住、游、购、娱"五个要素加快培育农家乐、民宿等农旅融合发展新业态，打造四季绣、养心谷、华宝山庄等一批高品质乡村农家乐、民宿。三、农业农村基础持续提升全面开展山、水、田、林、路综合治理，农业发展基础进一步夯实。新建并提质改造高标准农田10万亩森林覆盖率64.1%,农村饮水安全达标率达100%,乡镇和建制村通硬化路率达100%,建制村村道宽度基本达到4.5米。率先在全省实施金通工程”，全面打造人民满意的乡村客运体系。四、农村人居环境切实改善深入推进农村人居环境整治"4+2专项行动，完成3461户农房改造、4997户无害化厕所改建，被列为全省农房风貌整治提升试点县，全省农村人居环境整治重点县。优先治理环境敏感区、生态脆弱区等5个重点区域。截至“十四五"末，1/3以上农户已配套建设污水处理厂和污水管网，改造旧房民居4000余户。五、农业农村改革稳步推进(一)优化政务服务。将权力责任事项、运行流程、监管主体及其相关事项在区人民政府官网上全面公开。按照真实自愿、公开透明、统一标准"原则，全面开展实施政务服务好差评"工作。开展减证便民工作，加强材料共享复用。精简行政审批申报材料中的证明10项才充理下放公共月艮务事项2项至乡镇（街道）。（二）集体经济改革。制定支持集体经济发展用地、税收、用水用电、财政、金融、信贷等配套政策。出台农村集体经济组织财务管理办法农村集体经济组织收益分配指导意见等政策文件，协调解决集体经济组织"开票难”问题、落实用水用电优惠政策。建立健全集体经济发展激励机制，将集体经济发展纳入工作评价范畴，作为乡村两级评优、提拔重要依据。规范建立集体经济财务管理、收入分配、资产处置等内部管理制度，确保集体资产不流失，成员权益不受损失。（三）开展"七权"同确。即农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权。全面完成农村集体产权制度的基础性改革，并向发展性改革迈进。2018、2019年连续两年被表彰为全省农村改革先进县区,2019年被评为全国农村集体产权制度改革试点典型单位之一。六、农村社会治理成效明显深入推进平安建设，建成省级六无平安村（社区）2个。全面完成区、乡镇（街道）两级机构改革、乡镇（街道）行政区划调整和村级建制调整，创建省级"六无平安村（社区）2个，全国乡村治理体系建设试点和街道管理体制改革省级试点稳步推进。第二节面临形势一、面临机遇(一)重大政策机遇。党中央高度重视"三农”工作，习近平总书记反复强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。国家深入实施“一带一路"建设、长江经济带建设、新一轮西部大开发、乡村振兴战略、东西部扶贫协作、秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚、川陕革命老区振兴发展等重大战略,特别是成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,多重国家战略交汇叠加。省委、省政府坚持农业农村优先发展，全面推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加快构建现代农业"10+3”产业体系，开创农业农村发展新局面。市第八次党代会提出大力发展优质粮油、特色经作、生态养殖，夯实现代种业、现代农业装备、现代冷链烘干物流等先导性支撑”，推动十大特色优势产业全链发展,建成成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地,建成国家有机产品认证示范市和中国高端农产品供应基地等重大战略。区第九次党代会提出，要突出统筹城乡发展，全力推动城乡面貌改善。这些为农业农村提供了重大政策新机遇。(二)区域协同发展机遇。省委十一届三次全会提出构建"一干多支、五区协同”区域发展新格局，要求川东北经济区重点培育国内领先的绿色食品、旅游康养等产业集群。中央财经委员会第六次会议，专题部署成渝地区双城经济圈建设，将其上升为国家战略。我区地处川陕甘三省交汇处，是成渝地区北向重要门户枢纽，区位、生态优势明显，发展现代都市农业基础良好，有利于做精优势特色农产品、拓展国内国际双循环空间。（三）消费需求升级机遇。人们对高附加值农产品、生态旅游、休闲度假、文化体验等消费需求日益增长。拥有生态生猪、肉牛羊等优势产业和油橄榄、高山露地蔬菜等特色产业，农业优势明显。生态环境优美，农业和乡村旅游资源丰富，人文底蕴深厚，为农文旅深度融合发展创造有力条件。（四）全面深化改革机遇。构建城乡融合发展要素双向合理流动体制机制，促进人才、资金、技术、管理等要素向农业农村集聚。深化农村集体产权制度改革,推进农村承包地“三权分置"和集体经营性资产股份制改造,加快"房地一体的农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证。探索宅基地"三权"分置实现形式，健全农村产权流转交易市场体系。深化城乡建设用地增减挂钩试点改革才采索节余指标使用范围。深化农村投融资改革,建立激励机制和涉农资金统筹整合长效机制，探索农村集体产权的经营权抵押贷款试点。做优镇村两项改革后半篇文章，进一步激发农村经济社会发展活力。二、主要挑战（一）农业面临的外部风险加大。当前，新冠肺炎疫情对世界经济格局产生极大冲击,世界经济不确定性和风险因素明显增多。未来5年，国际产业分工将深度演化,全球供应链面临深度调整重构，对我国乡村产业链构建带来较大影响，我区拓展国际市场和农业产业结构升级将面临更大困难。（二）产业融合发展不够。农村一二三产业融合不够。目前，农产品加工业与农业总产值比为2.3:1,农产品加工转化率为67.5%0产业链条延伸不充分。第一产业向后端延伸不够，小、散、弱的问题依然存在，乡村产业提档升级较难。家庭农场主、农业企业、农业专业合作社等多种农业经营主体的利益联结机制不完善，在应用新技术、增加农业生产投入、开拓新市场、融入现代农业产业链等方面相对滞后。（三）农业农村基础设施和信息化建设薄弱。农村与城镇基础设施互联互通衔接性不强。全区农村山区洪涝、山体滑坡等灾害频发。农村农田水利设施建设仍然滞后，特别是边远山区、贫困相对集中区、移民安置区的乡村道路、水利、电力、环保等基础薄弱。乡村通讯、物流等设施还有待完善。生活垃圾和污水集中处理或部分集中处理能力相对比较低。（四浓业新型经营主体带动力不足。农业经营主体在数量、经营规模上有较快增长，但总体上还处于量小质弱的爬坡阶段,缺乏龙头企业，多数经营带动力不强。在新型经营主体与传统经营主体之间、本土化新型经营主体与外来新型经营主体之间，如何形成分工协作、优势互补关系，仍待实践探索。（五）防止返贫压力较大。全区贫困人口已全部脱贫，但部分群体由于其自身发展能力较弱，持续增加较为困难，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。第二章总体要求第