“十五五”数字经济和网络安全发展规划.docx

十五五，数字经济和网络安全发展规划数字经济作为一种新的经济形态，是新发展阶段下，贯彻新发展理念、构建新发展格局的必经之路，是主动适应新时代，培育发展新动能，构筑竞争新优势的必然选择。根据省“十五五”数字经济发展规划省“十五五”网络安全和信息化发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要市”十五五”数字经济和网络安全发展规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等精神，立足新时期面临的新格局、新定位、新形势，结合县数字经济和网络安全发展实际，特编制本规划。规划期限为20262030年。一、规划背景（一）发展基础“十四五”时期，县以数字基础设施建设为重点，以产业发展为核心，以载体建设为支撑，以企业服务为抓手,做实做细做优工业、农业、服务业等行业结构调整和数字化转型发展，不断推动数字经济快速发展。数字技术应用业稳步发展。抢抓全省新型智慧城市试点示范建设机遇，聚焦全县经济运行、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护、社会诉求等各个领域，大力实施精准招商、产业链招商，数据承载能力进一步提升。签订川陕甘结合部产业物联网运营总部合作投资协议，以县为中心辐射乃至，全面服务区域内的产业园区和实体企业,培育承接通信设备、数字终端等数字产品制造业，赋能传统企业实现智能化升级。组织10家企业参加数字经济暨5G发展研讨会，深入推动大数据、人工智能、物联网技术与传统产业融合发展。县碗厂河煤业“基于物联网技术的煤矿综合管理”、雅化集团分公司“高温敏化炸药生产线自动控制系统及ERP系统”等为代表的一批两化融合项目全面建成。全县90%以上的中小型企业接入互联网，300余家企业建立了自己的网页或门户网站。数字要素驱动业有序推进。结合县5G基站专项规划，稳步实施5G通信网络建设，累计建成开通5G基站157座,实现县城主城区、重点场镇5G网络全覆盖；开展“光纤到户、到园区”行动，推进4G基站建设，建成4G基站921座，实现所有行政村4G手机网络通达率和光纤宽带通达率均达100%。建成移动大楼、电信大楼、四季阳光城等25个汇聚机房，为5G网络汇聚、数据分发提供充足的基础保障,构建IOG环、100G波分、SPN组网等7种网络接入能力储备，充分满足各类场景及大颗粒流量业务承载。建成网络接入端口12万线，打造千兆小区187个，实现县城区全千兆接入能力、农村和乡镇按需千兆接入能力；建成益农信息社268个、乡镇电商服务站35个、村级电商服务点201个，为数字产业化、产业数字化、城市数字化、治理数字化建设提供了高质量的网络支撑。数字化效率提升业成效明显。成功申报为省首批新型智慧城市试点示范县，建成集政务、教育等23个行业信息化应用，组织市级专家评审信息化项目39个共计1.72亿元，已建成“平安城市”“智慧教育”“智慧医疗”等信息化城市项目。推进政务流程优化再造，全县23个乡镇已全部接入电子政务外网，覆盖率达100%。充分运用云计算、大数据、物联网等现代科技手段，打造以视频监控为承载的“雪亮工程”系统，实现县公安局和各乡镇、村（社区）综治中心的视频资源信息互联互通、共享共用。（二）存在问题缺乏核心产业，产品档次不高。一是县域数字经济起步较晚，标准、规范体系尚未形成，产业结构层次偏低，产业链条较短，缺乏能够起到产业带动和集聚作用的数字经济企业。二是数字经济核心产业总量小，大多数的中小企业受企业家意识、资金、人才储备等多种因素影响，数字化水平较弱，企业信息化只覆盖到财务、人力资源管理等支撑业务，核心业务的自动化、智能化程度依然较低。缺乏技术支撑，创新驱动不足。一是数字经济领域人才短缺。我县数字产业“人才难引、引进难留”现象仍然突出，科技人才总体数量较少，成为制约数字经济创新发展的重要瓶颈。二是创新发展的生态构建难度大。本地企业完全自主研发能力弱，多以购买现有技术为主，自主开展新产品研发意识不足、动力不强，尚未形成创新发展的氛围。三是科创平台带动效应不强。我县服务数字经济发展的创新平台、孵化载体不足，在助推我县传统产业数字化转型升级方面作用发挥还不明显。缺乏安全意识，保障体系不足。个别部门及工作人员对网络信息安全重视程度不足，且缺乏有效监管方式，监管效果较差。部分事业单位、企业等站点存在基础性安全隐患，域名劫持、服务器受控成为傀儡机等现象还时有发生，网络信息安全保障条件达不到国家对数据安全等级保护的要求。（三）面临形势各级规划引领指引。2026年11月1日，省人民政府印发了“十五五”数字经济发展规划（川府发202632号）。2022年2月14日，市人民政府印发了十五五”数字经济和网络安全发展规划（广府发202211号）。省、市“十五五”规划明确将数字经济发展作为经济转型升级的重要手段，未来核心技术将逐步突破、涉及行业将不断拓展、产业应用将逐步深入，为全县数字经济发展指明了方向、提供了思路。新兴技术加快突破。云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等新一代信息技术快速演进，硬件、软件、服务等核心技术体系加速重构，单点技术和单一产品的创新正加速向多技术融合互动的系统化、集成化创新转变，创新周期大幅缩短。目前，国内人工智能、5G、区块链等领域尚未出现处于主导地位的生态掌控者，为参与下一轮生态竞争，实现跨越发展带来了机遇。数据成为生产要素。中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见明确，加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护。数据作为一种新型生产要素写入中央文件中，体现了互联网大数据时代的新特征。为此，要顺应时代潮流和发展趋势，研究探索数据的共享责任、技术开发、管理制度和安全保护等各方面的治理规则，推动数据要素的高效配置。融合发展成为趋势。信息技术与制造、材料、能源、生物等技术的交叉渗透日益深化，智能控制、智能材料、生物芯片等交叉融合创新方兴未艾，工业互联网、能源互联网等新业态加速突破，大规模个性化定制、网络化协同制造、共享经济等信息经济新模式快速涌现。为此，要深入推进数字技术与各行业的融合发展，引领经济社会高质量发展。网络安全形势严峻。近年来，全球勒索软件攻击事件显著增多，大规模数据泄露趋于常态化，软件供应链攻击正在成为网络安全面临的突出威胁，新技术应用带来的安全风险和监管挑战隐现。在此背景下，国家明确将网络安全作为国家战略的重点方向，并聚焦数据安全、供应链安全等领域更新出台网络安全政策法规及标准指南，不断加大监管力度。为此，要加强网络安全战略部署，加强关键核心技术突破，创新服务模式，培育骨干企业，保障网络信息安全。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对工作系列重要指示精神，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以市委“1345”发展战略为引领，把发展数字经济作为贯彻落实创新发展理念、培育发展新动能的重要抓手，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，抢抓地方数据经济发展机遇，做大做强县域数字经济，为确保数字经济高质量发展注入新引擎，紧紧围绕新型基础设施建设、数字产业发展、传统产业数字转型、数字综合治理、网络信息安全五大任务克难攻坚，加速构建现代化经济体系，助推全县经济社会持续健康发展。（二）基本原则坚持统筹部署。把握数字经济发展趋势，充分发挥数据新型生产要素作用，深化区域联动，加强政产学研用协调发展，形成差异布局、协同共进、分工合作的良性局面。坚持创新驱动。瞄准数字经济领域前沿技术，加强大数据技术开发和应用创新，鼓励利用信息化技术开展创新创业，突出企业创新主体地位，打造政产学研用深度融合的创新体系。促进新一代数字经济技术与政务服务、社会治理、智慧城市等的深度融合，加快产业政策和机制创新,构建适应数字经济发展的软环境。坚持数据赋能。把握数字经济发展趋势，发挥数据作为关键生产要素的基础性、战略性作用，打通政府数据壁垒，实现统一数据支撑，实现数据共享、数据交换、数据互通。以政务云建设为契机，汇聚全县各部门业务系统数据，实现数据人口的多元化、动态化、常态化管理和数据出口的统一化、规范化、唯一化管理，加快实现数据赋能。坚持安全可控。立足当前网络安全形势，坚持数字化产品创新与网络安全可控并重，普及网络安全教育，建立健全数据安全防护体系，保障个人信息安全，促进数据资源有序流动与规范利用。加快建设数字经济安全保障体系,推动网络安全与数字经济发展良性互动，提升广大人民群众在网络空间的获得感、幸福感和安全感。（三）主要目标到2030年，数字经济发展体系基本形成，各领域数字资源开放利用水平显著提升，数字经济前沿基础和关键技术创新能力显著增强，重点产业领域数字化转型基本完成,公共服务数字化水平和城市数字化治理能力不断增强，涌现一批标杆型龙头企业和引领型创新企业，赋能实体经济实现大幅跃升。数字经济规模持续快速增长。到2030年，数字经济规模达50亿元,占GDP比重为28%,数字经济核心产业增加值年平均增长5%以上，占GDP比重10%以上。数字基础设施支撑能力基本完善。到2030年，年均建成5G基站100座，高速率有线宽带和无线网络实现城乡全面深度覆盖，窄带物联网（NBToT）实现县域全覆盖，固定宽带家庭普及率达到95%,移动宽带用户普及率达到90%,跨层级、跨部门数据资源共享机制基本形成。产业数字化转型成效明显。到2030年，数字技术在一二三产业中实现深度融合应用，建设智能工厂（数字化车间）10家，新增上云企业10家，建成白水镇卢家坝村、木门镇三合村等5个数字乡村平台，建设各类物联网应用示范基地5个，“两化融合”水平显著提升，工业、农业、商贸、物流等重点行业数字化、网络化、智能化蓬勃发展。社会治理能力水平全面提升。到2030年，新建智慧停车场10个、县城智慧平安小区达80%,基本形成涵盖智慧政务、智慧医疗、智慧交通、智慧教育、智慧文旅、智慧城管等各类民生应用的数字社会服务新体系。网络安全保障能力显著增强。到2030年，网络安全保障体系初步完善，重要数据和个人信息得到有效保护，新技术新应用安全实现常态化管控，网络安全监测预警和应急响应能力大幅提升。县“十五五”数字经济与网络安全发展主要指标维度指标位2025年2030年总体发展指标数字经济总量元一50数字经济占GDP比例一28数字产业化数字经济核心产业增加值占GDP比重一5规上软件与信息服务业收入元规上电子信息制造业收入元产业数字化企业上云数量21O智能工厂/数字化车间数量1O电子商务交易额元112O创新驱动发展研发经费投入强度O.37O.8每万人口高价值发明专利拥有量O.48O.6基础支撑体系5G基站数量568OO三、完善数字经济基础设施体系基于省、市数字经济持续健康发展的前瞻需要，结合县现有通信产业发展基础，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，加大传统基础设施网络化建设，提升传统基础设施数字化、网络化、智能化水平，建设窄带物联网、工业互联网等新型数字化应用基础设施，建立关键信息基础设施安全保障体系，形成适应数字经济、数字社会发展需要的基础设施体系，支撑全县数字经济高质量发展。（一）加快信息基础设施演进与升级夯实数字基础设施，加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，带动智慧城市、智慧交通、智慧文旅、智慧医疗等行业发展，让大数据发展红利惠及更多企业、民众。推行“微基站+智慧杆塔”“5G+Wi-Fi6”等新型网络部署方式，加快建设5G和光纤超宽带“双千兆”网络，