“十五五”应急体系规划.docx

十五五应急体系规划目录.3形势分析.（一）“十四五”时期我区应急管理H作取得显著成效.3（二）“十五五”时期我区应急管理工作面临的挑战.5（三）“十五五”时期我区应急管理工作发展的机遇.7二、总体要求99910（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标主要任务（一）健全应急管理体系，提升统筹指挥能力14（二）加强应急制度建设，提升监管执法能力16（三）加强灾害监测预警，提升事故防控能力17（四）优化救援力量布局，提升应急处置能力19（五）强化应急应对准备，提升综合保障能力21（六）整合人才科技资源，提升合作创新能力23（七）推动共建共治共享，提升宣教培训能力25四、重点工程26（一）灾害事故防范工程26（二）应急救援能力工程27（三）应急物资保障工程28（四）应急管理信息化工程29（五）宣传教育培训工程.五、保障措施（一）加强组织领导（二）制定实施计划（三）加强资金保障（四）强化队伍建设303131.31.3132.32（五）定期开展评估考核.市区十五五应急体系规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实中、省、市、区关于应急管理工作的决策部署，推进我区应急管理事业高质量发展，根据中华人民共和国突发事件应对法"十五五国家应急体系规划市十五五”应急体系规划等相关文件，结合我区实际制定本规划。一、形势分析(一)“十四五"时期我区应急管理工作取得显著成效"十四五'时期全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援等应急管理重要论述精神，认真落实省委省政府、市委市政府和区委区政府相关决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，采取一系列措施加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效。全区大安全形势持续向好、大减灾"格局加速形成、大应急能力全面提升，圆满完成十四五"规划目标任务。1 .应急体制机制实现新突破。以新一轮机构改革为契机，组建全区应急管理部门，逐步建立起防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工明晰、运转高效的机构职能体系。全面落实中、省、市关于推进安全生产领域改革发展的意见和关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见。健全完善风险防控、监测预警、会商研判、分级响应、协调联动、灾后救助、恢复重建、调查评估、监督考核等一整套工作机制，有效增强了应急管理H作的系统性、整体性、协同性，统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制建设迈出坚实步伐。2 .安全生产工作取得新进展。出台多项应急管理政策文件，创新实施巡查督导、警示约谈等重要举措，积极推进智慧应急建设，事故源头治理更加精准，安全风险防控更加严密。"十四五”以来，全区安全事故大幅度下降，事故死亡人数连续减少。全区安全红线意识明显增强，安全生产责任体系和法制体系更加完善，安全生产法治水平显著提升。3 .自然灾害防治展现新作为。加强自然灾害防治工作，积极推进自然灾害防治能力建设。将自然灾害防治、防灾减灾救灾工作纳入全区高质量发展考评体系。森林火灾扑救体系不断完善，不断推进区级专职森林扑火队和半专业扑火队标准化建设。4 .应急救援能力迈上新台阶。全区应急救援能力和效率显著提高，完成应急管理指挥信息网络建设，形成覆盖全区的应急指挥网络体系。各镇（街道）修订制定应急预案，基本形成横向到边、纵向到底的应急预案体系。常态化开展抗洪抢险、森林防灭火、地震救援、事故处置、应急通信保障等实战演练。积极推动全区应急物资储备库建设，初步建立起区、镇（街道）、村（社区）三级救灾物资储备体系。统筹推进各类应急救援队伍建设，专兼结合、优势互补的力量体系初步形成。（二）“十五五"时期我区应急管理工作面临的挑战当前，应急管理工作已进入必须直面各类自然风险和社会风险尤其是新兴风险的时代，亟需根据国际国内新形势新变化不断调整和完善我区应急管理体系，加快提升应急治理体系和应急治理能力现代化水平，为新形势下成功应对重大突发事件和有效化解重大安全风险提供强有力保障。从实际情况看，全区面临的自然灾害风险仍然较为严重，同时伴随各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响我区公共安全的因素也日益增多，应急管理工作仍面临严峻挑战。L安全风险防控形势复杂严峻。在安全生产方面，长期积累的深层次、结构性和区域性问题仍然突出，企业安全生产主体责任不落实问题依然严峻，矿山、化工、交通、建筑施工等多个行业领域安全风险依然居高不下，企业安全生产基础相对薄弱，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。在防灾减灾方面，我区自然灾害发生率仍然较高，干旱、暴雨、低温雨雪、冰冻、滑坡、崩塌、泥石流等自然灾害时有发生，在全球气候变化和人类活动等因素影响下，未来我区自然灾害风险的系统性、复杂性、突发性等特征仍然突出，灾害严重程度可能继续加深。2 .应急管理基础能力依然较弱。部分应急管理任务重的镇（街道）应急管理人员配备不足，基层应急管理部门联动H作机制还不顺畅。在风险防范与应急指挥过程中，各部门之间还存在数据壁垒，导致部分风险信息不完整、不对称。从总体看，全区发生各类事故的隐患仍然存在，特别是重特大事故尚未根绝，且呈现发生类型复杂化、波及范围扩大化、影响时间持久化等特点，给人民群众获得感、幸福感、安全感带来一定的影响。3 .应急救援综合能力还需提高。应急预案动态管理相对滞后，对预案中规定的处置原则、要求、程序等内容培训学习还有待加强，预案实施精准度较低，预案中涉及预警、转移、保障等实际问题不够明确具体。应急救援力量比较薄弱，队伍布局不够合理，基础设施及装备条件有待提高，应对处置重大灾害事故的能力不足。科技支撑能力相对滞后，趋势研判、辅助决策等功能还相对较弱，难以有效发挥风险管控、监测预警等功能智能化作用。公众风险防范意识和自救互救能力较弱，社会应急力量能力素质和规范化管理有待加强，应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未充分显现。(=)“十五五"时期我区应急管理工作发展的机遇十五五时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是应急管理部门组建后，全力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推动我区应急管理体系和能力现代化建设的关键时期。1 .党中央.国务院的关心重视为新时期应急管理事业发展指明了前进方向。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，通过国家新一轮机构改革组建应急管理部门，开辟了安全生产、防灾减灾救灾等应急管理理论与实践新路径。省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府坚持对标对表，出台一系列重大政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，深化应急管理重点领域改革，为解决深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件，为推动应急管理体系和能力现代化建设提供了坚强的政治保障、组织保障、制度保障和物质保障。2 .新发展格局为应急管理事业发展提供新的契机。经济社会发展进入新阶段，国家构建新发展格局将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快安全生产、防灾减灾救灾基础设施和人防物防H程建设，促进城乡区域安全发展水平系统提升、整体提升、全面提升。新冠肺炎疫情得到有效遏制，积累了大量的成功经验，为进一步改善应急管理工作，发展应急管理事业提供借鉴启示。人民群众对生产安全、公共安全日益关注，对应急管理基本公共服务的要求越来越高，社会各界积极主动参与应急管理H作的热情日益高涨，为推动应急管理体系和能力建设凝聚更强共识、汇聚更大合力。3 .日渐提高的科技发展水平为应急管理事业发展提供更加稳定可靠的技术支撑。我国科技日新月异发展、新旧动能加速转换、新技术新装备新工艺新业态大量涌现并投入使用，卫星遥感、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，也为提高重大灾害事故预测预警和防范处置能力发挥重要关键作用。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实中、省、市、区关于应急管理的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持安全发展和综合防灾减灾理念，坚持预防为主、应急为重、管理为要，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力完善应急管理体制机制，不断强化安全生产、防灾减灾、应急救援能力建设，着力防范化解重大安全风险，全力维护安全生产形势持续稳定和自然灾害防治平稳有序。（二）基本原则L坚持以人为本、安全发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命财产安全作为首要目标，正确处理发展与安全的关系，最大限度降低各类灾害事故的危害和后果。2 .坚持预防为主源头治理。关口前移、重心下移，坚持防抗救相结合，强化预防治本，健全风险防范化解机制，最大限度地控制和消除风险隐患，从源头上防范化解重大安全风险。3 .坚持整合资源.合理规划。充分利用已有应急救援力量和资源，梳理政府和行业需求，发挥政府主导和社会协同作用，推动优化整合，合理规划布局，进一步完善和强化建设内容，有效提高建设效果、发挥建设效益。4 .坚持依法管理.科学治理。运用法治思维和法治方式，落实法规规章和标准体系，尊重自然、尊重规律，创新科技手段和方法，不断提高法治化、规范化、科学化、精细化水平。(=)总体目标到2030年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，应急管理体制机制更加健全，应急救援能力显著提升，应急管理基层基础全面加强。以坚决遏制重特大事故、有效防范较大事故、努力减少一般事故为目标，维护全区安全生产形势持续稳定。自然灾害防范应对能力、灾后恢复重建能力明显增强，突发事件应对能力全面提升，应急管理体系和能力现代化建设跃上新台阶；到2035年，综合应急管理能力全面加强，社会协同新格局全面形成，生命安全保护能力再上新台阶，形成与基本实现现代化相适应的应急管理体系和能力。1 .安全生产目标。到十五五"末，全区安全生产责任体系、制度体系、安全风险分级管控和隐患排查治理机制进一步健全完善，安全生产基层基础更加坚实，重点行业领域安全生产水平大幅提升，全区安全生产事故数量、死亡人数、较大事故数量持续下降，坚决遏制重特大事故，全区安全生产形势持续稳定。2 .防灾减灾目标。到“十五五"末，防灾减灾救灾机制不断完善，应急物资保障体系不断健全。形成较强的多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力，灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%o城乡基础设施和公共服务设施防灾能力明显增强，灾害综合救助水平显著提高。人均有效避难面积达到2平方米。灾害事故发生后8小时以内受灾人员基本生活得到有效救助。3 .应急能力目标。到十五五"末，形成统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急救援指挥体系，建成以综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突击、专业应急力量为骨干、各镇（街道）应急力量为基础、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系。区应急管理局专业人才占比超过60%o应急预案、应急通信、应急物资、应急装备等保障能力全面加强，应急救援实战能力显著