“十五五”残疾人保障和发展规划.docx

十五五残疾人保障和发展规划一、规划背景3二'总体要求4（一）指导思想4（二）基本原则5（三）发展目标6三、主要任务8（一）完善残疾人多层次社会保障体系8（二）打造规范精准的残疾人康复服务体系12（三）打造均等优质残疾人公共服务体系15（四）促进残疾人就业创业增收18（五）打造规范高效的残疾人权益维护体系23（六）打造和谐共进的社会助残体系26（七）打造务实创新的残疾人工作组织体系27（八）打造高效便捷的现代化服务体系29四、保障措施29五、规划实施30附件：重点任务分工表32为认真贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和县委、县政府"十五五”战略部署，进一步保障残疾人民生，推动残疾人事业高质量发展，依据市”十五五"残疾人保障和发展规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等，结合实际，制定本规划。一、规划背景“十四五”期间，在县委、县政府坚强领导和上级残联精心指导下，全县着力加强残疾人权益保障制度和公共服务体系建设，推动"全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现；残疾人获得感、幸福感、安全感持续提升,残疾人事业发展水平迈上新台阶。全县5621名农村建档立卡贫困残疾人实现脱贫，14.2万人次获得最低生活保障和困难残疾人生活补贴，16.6万人次获得重度残疾人护理补贴，7774人次获得残疾人扶贫对象生活费补贴。城乡新增500余名残疾人就业，残疾人基本康复服务率达到85%以上，辅助器具适配率达到85%。义务教育阶段适龄残疾儿童少年入学率达到96%以上。城乡无障碍环境明显改善，为500余户残疾人家庭实施无障碍改造。全县现有7.8万多残疾人，其中，持证残疾人2.6万名，人数众多，特别需要关心帮助。残疾人返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还比较困难。残疾人社会保障水平和就业质量不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平相比还存在不小差距。残疾人公共服务总量不足、结构不优、质量效益不高，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还没有得到充分满足。残疾人平等权利还没有得到充分实现，社会融入度还有待提升。残疾人事业仍然是经济社会发展的短板，农村和基层为残疾人服务的能力尤其薄弱。残疾人生活状况与对美好生活的期待还存在较大差距。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。"十五五”时期，要继续加快发展残疾人事业，团结带领残疾人和全县人民一道，积极投身全面建设社会主义现代化伟大实践，共建共享更加幸福美好的生活。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、市委全会决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，准确把握新时代残疾人事业发展新的历史方位，以成渝地区双城经济圈建设为战略引领，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以改革创新为动力，着力解决残疾人事业发展不平衡不充分问题，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，不断满足残疾人美好生活需要。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、部门协调、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。强化残疾人是特殊困难群体的认识，始终格外关心、格外关注，聚焦不同类别、不同程度、不同需求残疾人急难愁盼，推进残疾人服务供给侧改革，深化量体裁衣”式残疾人服务，发挥残疾人主体作用，提升残疾人生活品质，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。坚持保基本、兜底线。着力完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持依法治理。贯彻习近平法治思想，执行中华人民共和国残疾人保障法残疾预防和残疾人康复条例残疾人教育条例残疾人就业条例等法律法规，保障残疾人作为普通公民和特殊困难群体应有权利，提高残疾人事务法治化水平。坚持统筹协调、形成合力。强化残疾人事业是跨部门、多领域的综合型社会事业的认识，坚持国家扶持、市场推动、公办民办并举的残疾人事业发展格局，推进政策大整合、社会大融合，形成对残疾人格外关心关注的强大合力，推动残疾人事业高质量发展。（三）发展目标坚持围绕全心全意为残疾人服务这个中心，依托政府、社会两大资源，突出康复、教育、就业、托养、文体、维权"六大重点，强化”队伍、资金、纪律"三大保障的工作思路。到2030年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，多层次社会保障制度体系更加完善，多形式就业创业支持体系更加完备，均等化的残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人民生保障和基本公共服务水平明显提升，残疾人就业创业更加充分，残疾人在政治、经济、文化、社会、家庭等各方面平等权利得到更好实现。全社会尊残扶残助残的良好氛围更加浓厚，残疾人平等参与和融合发展深入推进，残疾人美好生活新期待得到更好满足，残疾人的获得感幸福感安全感不断增强。力争十五五期间建成一所县残疾人康复中心、一所残疾人集中托养中心、一个残疾人集中就业示范单位、培养一批自强典型。到2035年，残疾人事业与经济社会协调发展，与全面建设社会主义现代化相适应。残疾人物质生活更为宽裕，精神生活更为丰富，平等包容的社会氛围更为浓厚，残疾人全面发展和共同富裕取得实质性进展。专栏1“十五五"县残疾人保障和发展主要指标指标2025年2030年属性1.残疾人家庭人均收入年均增长（%）与地区生产总值增长基本同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人次1500预期性3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100100约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）100100约束性5.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）100100约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）90>90预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）95>95预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）9597约束性9.残疾人基本康复服务覆盖率（%）8085约束性10.残疾人辅助器具适配率（%）8085约束性IL困难重度残疾人居家无障碍改造数（户）900约束性12.村（社区）残疾人协会建设覆盖率（%）94100约束性三'主要任务（一）完善残疾人多层次社会保障体系L巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果。巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹农村残疾人工作。制定巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、持续解决农村低收入残疾人家庭困难的政策措施。实施乡村振兴助残系列行动（包括医疗康复、教育保障、就业创业、住房保障、社会保障、无障碍环境建设等行动）。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入监测对象并及时给予有效帮扶。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的残疾人，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。做好易地扶贫搬迁残疾人后续帮扶工作。持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，乡村振兴民生政策予以优先保障、重点支持。依法保障农村残疾人宅基地使用权、土地承包经营权、集体收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中向残疾人适度倾斜，帮助残疾人共享集体经济发展成果。扶持农村残疾人参与乡村富民产业，分享产业链增值收益。充分发挥基层党组织在扶残助残中的重要作用，组织动员社会力量加强对残疾人帮扶。2 .提高社会救助保障水平。强化社会救助兜底保障，将符合条件的残疾人和残疾人家庭纳入特困人员救助供养或最低生活保障。将低保边缘家庭中符合条件的重度残疾人，经本人申请，可参照单人户”纳入最低生活保障。优先对残疾人实施教育救助、住房救助、就业救助等，保障残疾人基本生活需要。做好对符合条件残疾人医疗救助，强化医疗救助与基本医保、大病保险互补衔接，减轻困难残疾人医疗费用负担。加强对生活无着流浪乞讨残疾人救助安置和寻亲服务。加强临时救助，加大对受重大疫情等突发公共事件影响的困难残疾人急难救助力度。3 .提高残疾人保险覆盖率和待遇水平。落实政府为重度残疾人代缴城乡居民基本养老保险费、资助符合条件残疾人参加城乡居民基本医疗保险、对残疾人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险进行补贴等政策，帮助残疾人按规定参加基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。鼓励将灵活就业和农村转移就业残疾人纳入企业职工基本养老保险。推动落实符合条件的残疾人医疗康复项目纳入基本医保支付范围政策，按规定做好重性精神病药物维持治疗参保患者门诊保障工作。支持就业残疾人依法参加失业保险，享受失业保险待遇。推进用人单位依法参加工伤保险，按规定支付工伤保险待遇，加强工伤预防和工伤职工康复工作。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老等商业保险。鼓励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。4 .完善残疾人社会福利制度和社会优待政策。全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度和补贴标准动态调整机制，适时扩大补贴范围、提高补贴标准。对城乡困难残疾人、重度残疾人基本型辅助器具适配给予资助。为残疾人携带辅助器具等乘坐公共交通工具、出入公共场所提供便利。落实残疾人机动轮椅车燃油补贴等政策。盲人和其他重度残疾人及一名陪护人员免费乘坐市内公共交通工具。落实残疾人驾驶机动车政策。公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童等基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。加快建设精神卫生福利服务体系，为特殊困难精神残疾人提供康复、照护等服务。5 .保障残疾人基本住房安全便利。优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。持续支持符合条件的农村低收入残疾人家庭实施危房改造。对符合条件的残疾人家庭优先配租公租房或发放住房租赁补贴。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍设施设备建设安装。6 .加快发展残疾人照护和托养服务。积极发展服务类社会救助，推动开展残疾人长期照护服务。着力增强县级特困人员救助供养服务机构对残疾人特困对象照护服务能力。鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理残疾人提供必要访视、照护服务。继续实施"阳光家园计划"，为符合条件的就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。优先接收符合条件的老年残疾人入住公办养老机构。研究制定低收入重度残疾人照护服务实施意见，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多种形式的社会化照护服务。全面加强残疾人托养服务机构能力建设，充分利用民政养老机构、福利设施和乡村建制调整后的闲置资产，建立托养服务机构，力争2023年前建立1所残疾人托养机构，2030年前鼓励有条件的镇建立残疾人托养服务机构。7 .落实伤残退役军人、伤残民警抚恤优待。妥善解决残疾军人生活待遇、子女入学、家属就业等客观困难。落实军人抚恤优待条例人民警察抚恤优待办法，加强相关抚恤优待工作，保证残疾军人、伤残人民警察优先享受扶残助残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。8 .加强重大疫情等突发公共事件中对残疾人的保护。完善突发公共事件应急预案，切实保障残疾人等重点群体。制定重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中残疾人社会支持和防护保护指南。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障