“十五五”应急体系规划.docx

“十五五”应急体系规划为有效防范和应对各类灾害事故，统筹发展与安全，坚守红线底线，保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法等有关法律法规和县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件，制定本规划。一、现状及形势（一）工作回顾。“十四五”期间，全县深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作重要论述，按照党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，坚持“安全发展、源头治理、依法治理、智慧监管、科学救援、全域安全”原则，深入推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾事业改革发展，积极构建“大安全、大应急、大减灾、大救援”应急管理体系，安全生产形势持续稳定好转，应急救援能力明显增强，防灾减灾能力不断提升，生产安全事故得到有效控制；事故起数、死亡人数分别下降50%和50%；自然灾害事件有效控制并全部成功处置，全面完成“十四五”规划目标。1 .应急管理事业改革扎实推进。应急管理机构改革基本完成，分别成立县安委、县应急委、县减灾委，明确“三委”协调落实机制。建成“1+18”大应急指挥体系，以县应急委为“一个中心”，下设18个专项指挥部，有效应对各类突发事件。在县应急管理局设立“县森林防灭火、防汛抗旱、生产安全事件、消防安全事件、抗震救灾指挥部办公室。整合、明确指挥部职能，厘清县应急管理局与县水利局、县自然资源和规划局、县林业局等部门在“防”与“救”方面的职责分工，进一步强化应急管理部门在灾害应对上“统”和“救”的职能。印发县突发事件总体应急预案，指导18个专项指挥部修订发布专项应急预案。政府专职消防救援队伍归口转隶，建设完成驷马、白衣、响滩、镇龙片区消防救援站,构建起“国家队+地方队+社会组织”的综合应急救援体系，补齐大批急需紧缺救援设备、物资，应急救援能力进一步提升。2 .自然灾害防治水平不断提高。修订完善县突发事件总体应急预案，出台应急委员会工作规则减灾委员会工作规则，编发县应急管理工作手册，进一步夯实防灾减灾救灾工作基础。建立自然灾害风险形势会商研判机制，每月定期组织会商研判，形成风险分析报告。建成县应急指挥中心，实现气象、水利、自然资源、应急等部门信息共享，整合建立各类应急救援队41支1050人，地质灾害隐患点排危除险75处，工程治理11处，组织避险搬迁1393户。推进国家地震烈度速报预警基准台建设，开通数字电视终端和手机地震预警服务。与周边市、县（区）建立跨辖区应急联动救援机制。应急避难场所等公共服务设施的设防水平以及公众防灾减灾意识明显提高。3 .安全生产治理体系逐步健全。牢牢守住安全生产底线,贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，严格实行安委会“双主任”制度，制定县安全生产责任制清单，及时出台县党政领导干部安全生产责任制实施细则关于推进安全生产领域改革发展的实施意见县安全生产委员会办公室工作细则等规范性文件，明确县委、县政府领导责任、部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任。建立健全安全风险防控和隐患排查治理“双重预防体制”，扎实开展安全生产专项整治行动，推进安全生产行政执法”三项制度”改革试点工作，强化基层安全生产监管执法。健全“两书一函”工作机制，强化对危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸、建筑施工、道路交通、城乡消防、城镇燃气等重点领域专项整治，实行安全生产重大隐患挂牌全过程管理。重大安全风险防范化解稳妥有力，“十四五”时期，全县未发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定。高标准推进安全宣传“五进”活动，累计培训干群53万余人，安全生产群防群控基础进一步筑牢。（二）存在问题。“十四五”时期我县安全生产、应急管理、防灾减灾救灾工作取得了一定成效，同时也暴露出一些亟待解决的问题和短板。L应急管理基层基础依然薄弱。应急管理统筹协调、部门协同、上下互动、区域联动等机制还不够健全，部门之间信息化平台数据共享不畅，数据壁垒、信息孤岛仍然存在。部门之间职责边界不够清晰、监管责任落实不到位等问题依然存在，风险防控体制机制不健全问题仍然突出，安全风险精准定位、管控措施靶向治理亟待深入推进。镇（街道、管委会、管理局）基层应急管理机构力量薄弱、能力不足、有名无实、保障缺位等问题仍然存在，特别是乡镇行政区划调整后，应急办工作人员流动性大、业务能力不强，存在盲区、死角，基层监管现状堪忧。2 .生产安全风险突出形势严峻。建筑施工、城镇燃气、非煤矿山、危险化学品、工贸等传统行业领域安全风险依然突出和集中，道路交通、有限空间、消防、高层建筑等领域安全风险日益凸显，平台经济等新兴行业领域安全监管责任主体暂未实际履行，县域内燃气长输管线施工操作和巡查管理不到位，高速、国道危险化学品运输量大，工矿商贸各类生产经营单位众多，监管对象数量庞大复杂，安全基础薄弱,企业散、小、舌L、差状况未得到根本改变，重效益、轻安全的错误观念未得到有效根治，安全生产形势依然严峻。3 .自然灾害风险依然复杂。县地质构造复杂，气候变化多端，地质环境和极端气候导致洪涝、地质灾害、干旱和低温冷冻等自然灾害及次生灾害高发频发；森林覆盖率达50.24%,森林防灭火工作形势严峻。各类灾害叠加，各种风险隐患剧增，致使自然灾害的风险评估与监测、预警预报、工程治理、转移安置等风险防范和处置工作仍面临较大挑战。因此，加强应急管理体系和能力现代化建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。4.应急救援处置能力亟待提升。综合性消防救援队伍的“综合性”特征尚需进一步加强；地方应急救援队伍能力建设严重不足，应对“全灾种”的救援能力有待提升；企业及社会义务救援队伍，人员变动频繁、配备数量不足、专业性有待进一步提升。“国家队+地方队+社会组织”的应急救援体系还有诸多短板。（三）发展机遇“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家的起步时期，是加快推进国家应急管理体系和能力建设的攻坚期。以习近平同志为核心的党中央，明确将应急管理纳入国家治理体系和治理能力的重要组成部分，为新时代应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。L统筹发展与安全理念带来战略机遇。以习近平同志为核心的党中央历来高度重视应急管理工作，将应急管理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对应急管理工作作出了一系列重要指示。将不断深化应急管理事业改革、引领县域治理改革创新、提升精准治理和科学治理水平，加快实现应急管理体系和能力现代化。2.建设“三县两地一门户”带来的新机遇。坚持创新是引领发展第一动力、人才是第一资源理念，加大科技创新与制度创新相协同，坚持产业主攻方向，突出资源优势，进一步加大企业生产技术改造升级，淘汰落后生产能力，为在安全生产、防灾减灾、应急管理方面提供了有利条件，也为全县应急管理事业发展创造了政策优势。二、总体要求（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于应急管理工作的系列重要论述，坚持总体国家安全观,以满足人民的安全需求为根本目的，着力防范化解重大安全风险，深入推进应急管理体系和能力现代化；坚持“人民至上、生命至上”理念，对标构建“大安全、大应急、大减灾、大救援”应急管理体系，全面提升防范防治、应急救援、减灾救灾能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故，最大限度降低灾害损失，坚决维护人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展、建设“三县两地一门户”和人民群众生命财产安全提供坚实的安全保障。（二）基本原则坚持人民至上，生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把安全作为头等大事，把确保人民群众生命安全放在首位，坚持安全发展和综合减灾理念，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到协调一致、齐头并进。坚持党的领导，依法治理。坚持党对应急管理工作的全面领导，落实顶层设计，深化体制改革，夯实基层能力，系统地运用法治思维和方式，在建机制、补短板、强能力上精准发力。坚持底线思维，防救结合。健全安全生产和自然灾害风险防范机制，坚持从源头上防范化解重大风险，掌握各类灾害风险规律和应急资源，运用现代技术手段和管理方法,衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力。坚持协同联动，共建共享。加强各级各部门的协调联动，做好纵向和横向的协同配合工作，形成政府主导、部门协调、军地协作、全社会共同参与的应急管理工作格局，建立共建共治共享的应急管理共同体，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围。坚持科技创新，精准施策。以信息化推进应急管理现代化，强化实战导向和“智慧应急”牵引，聚焦业务实战，精准施策，积极运用新技术、新方法破解难题，形成基层“小应用解决大问题”的典型做法。（三）主要目标在“十五五”期末，县应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，立足“全灾种、大应急”工作目标，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。全面推行清单制管理，夯实安全生产责任体系，各类生产安全事故总量和死亡人数保持持续下降,全力有效防范较大及以上生产安全事故；扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，全力提升综合应急保障能力和全民安全、防灾意识与自救互救能力，高效应对各类自然灾害，最大限度降低灾害损失，为全县经济社会高质量发展、建设“三县两地一门户”和人民群众生命财产安全提供坚实的安全保障。应急体制机制更加健全。有效构建“大安全、大应急、大减灾”体系，职能配置、机构设置更加合理，基础设施、技术装备条件全面改善，整体治理水平显著提升。应急管理领域干部专业培训率达到100%,应急管理专业和实践经验的执法人员配比率达到80%以上。完善并严格执行县、镇（街道、管委会、管理局）党政领导安全生产述职制度，县、镇（街道、管委会、管理局）党政主要负责人、分管负责人对安全生产工作履职情况进行年度述职，并纳入安全生产目标考核；大力推行“两书一函”制度，督促各级各部门严格落实安全生产责任制；持续推进安全生产清单制管理，加大安全风险隐患排查治理力度，逗硬落实安全生产“党政同责”和“三管三必须”责任。安全监管能力更加完善。启动完成应急管理“局队合一”综合行政执法改革，监管执法队伍综合素质不断加强,具有危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业领域专业知识的执法人员比例不断提高，监管执法规范化不断完善，监管执法信息化机制更加健全。预防治理能力更加增强。重大安全风险防范化解机制不断健全，智能防控手段推广应用，全灾种、全链条的灾害风险早期识别、综合监测和预报预告能力显著增强。安全风险管控体系建设全面推进，重点企业安全生产标准化达标率达到100%o防灾减灾能力更加有保障。推动防灾减灾救灾体制机制改革不断完善，基础设施灾害防御能力和灾害救助能力不断提高，应急物资保障体系不断健全，全民防灾减灾意识显著提升。开展自然灾害综合风险普查和全域综合治理。扎实开展森林防灭火和城乡消防专项治理。加强防汛减灾和地质灾害防治，实施提升自然灾害防治能力重点工程。加大应急救援和培训基地建设，提升防灾减灾和抢险救灾能力。支持引导社会力量参与常态减灾和应急救援。应急救援能力更加壮大。推动防灾减灾示范社区和防震减灾示范学校创建，提升全民防灾减灾意识和自救互救能力。县政府专职消防队、县安全生产应急救援中心完成事业单位改革，推动其建成“一队多用、一专多能”综合救援队伍，社会专业救援队伍和基层应急力量发展壮大，应急救援统筹协调机制不断完善，有效构建“快速响应、机动高效、专常兼备”的应急救援力量体系。综合保障水平更加有力。健全应急预案体系，及时修订总体预案、专项预案，强化分级演练、专项演练，建立健全应急专家人才库。各类应急预案体系不断完善，先进适用技术装备配备、数字应急建设水平示范引领。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，应急物资保障更加有力。三、主要任