“十五五”应急体系建设规划(5).docx

“十五五”应急体系建设规划引三“十五五”（20262030年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国的关键时期，是县贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，实现加速发展、产业升级、治理转型、品质提升的重要阶段，也是县打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，编制和实施好县“十五五”应急体系建设规划，明确“十五五”期间县应急体系建设目标、主要任务、重点建设项目、政策措施等，是全面落实党的十九大精神，推进县应急管理体系和能力现代化的客观要求，对促进全县经济社会和谐稳定发展具有重要意义。为全面加强“十五五”时期全县突发事件应急体系建设，进一步预防和减少突发事件发生，切实提高突发事件应对能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法国家突发公共事件总体应急预案县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）等法律法规和政策文件，结合县实际，特制定县“十五五”应急体系建设规划,规划期为2026-2030年。一、现状与形势（一）“十四五”期间应急体系建设成就“十四五”期间，县应急管理工作在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的精心指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于全面加强公共安全和应急管理工作的决策部署，以提升公共安全保障和突发事件应对能力为目标，全面深入推进以“一案三制”为核心内容的应急体系建设，全县应急体系建设取得重要进展，应对突发公共事件的综合能力明显增强，为“十五五”应急体系建设打下了坚实的基础。L应急预案体系基本形成。截至2025年10月，制定出台了县“1+23”应急处置工作方案（试行）县安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制（试行）县应急救援处置手册，修订完善了公共卫生、安全生产事故灾难、地质灾害、防汛抗旱、非煤矿山事故、突发气象事件、突发公共事件、危险化学品事故等33个专项和部门应急处置预案部门应急预案18个，各乡（镇、街道）预案11个，分类预案4个。全县应急预案体系初步形成，常见的各类突发事件应急预案的覆盖率达到100虬进一步加强应急演练，各部门根据自身情况组织开展了各类实战、专项演练，通过开展各种形式的应急救援演练，极大地提高了人民群众的自救互救能力，切实增强了预案的可操作性。2 .应急管理体制进一步健全。“十四五”期间，县应急管理和指挥机构建设进一步加强，组建县应急管理局，负责全县应急管理工作；成立了由以县长为指挥长、常务副县长为副指挥长的县县级应急救援总指挥部，根据突发事件的类别,分别设立交通、防汛抗旱、卫生等23个专项应急指挥部，由县政府分管领导和相关单位主要负责人分别担任正副总指挥，具体负责相应突发事件的领导、组织、协调和处置工作。成立了由以县长任组长、常务副县长、各分管副县长任副组长，相关部门主要负责同志和各乡（镇、街道）政府（办事处）主要负责同志为成员的县应急管理体系建设领导小组。各乡（镇、街道）、各部门也相应成立了应急管理机构，明确专人负责，基本形成“政府统一指挥、专项指挥部分工负责、全社会共同参与”的工作机制。建立了安全生产和自然灾害突发事件应急处置联勤联动工作机制，建立了全县应急救援物资台账，应急救援数据库，制定了突发公共事件处置流程图；完成全县风险源排查，全县8个传统村落、44个地质灾害隐患点、5户烟花爆竹生产批发企业、22个危险化学品经营点全部上图入库。3 .应急救援能力明显增强。加强应急救援队伍建设，对现有专业队伍进行布局调整和装备补充更新，组建了以公安局、消防救援大队、人武部、武警中队为骨干的应急救援队伍4支，有人员420人，车辆96辆；以法院、检察院、综合执法局、司法局、红十字会等组成的综合应急救援队伍24支，有人员350人，车辆76辆；以卫健、住建、应急、自然资源、市场监督、供电等组成的专业应急救援队伍18支，有人员1059人，车辆139辆；以乡（镇、街道）干部、村支两委、护林员、派出所组成的镇乡应急救援队伍11支，有人员4804人，车辆67辆；依托团县委、县红十字会组建2支100人以上的志愿者应急队伍；由42家企业500余人组成社会力量应急救援队伍，有大型设备和运输设备挖机、铲车、吊车、拖车、运营客车、水泵、发电机等大型设备和运输设备336台（套）以及村（社区）、学校应急救援队伍。强化应急联动、完善救援机制。以公安、消防、医疗救护等为突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量、以专家队伍、专兼职队伍等为辅助力量的应急队伍体系进一步完善，应急救援能力明显增强。4 .应急管理机制日益完善。以切实维护人民生命财产安全为重点，从抵御自然灾害、预防事故灾难、防范公共卫生事件、处理社会安全事件等方面入手，认真做好隐患排查、预测预警、防疫防灾、矛盾化解工作，为应对突发公共事件打下了坚实的基础。严格执行突发事件应急值班制度，各乡（镇、街道）、各部门坚持24小时值班制度，加强预测分析、强化综合研判，切实提高了突发公共事件防范能力。严格落实突发事件应急报告制度，对可能发生或已经发生的突发公共事件，经核查证实后，能够在第一时间向上级政府或有关部门报告，并及时向可能受到影响的单位、人员发出预警信息，采取有效措施控制事态发展。5 .突发事件应对规范有序。坚持关口前移，推进突发事件监测网络和预测预报系统建设，灾害性天气、地震、山洪、地质灾害、森林防火等监测预警能力进一步增强。突出事前防范，建立健全风险隐患管理、突发事件分析评估等机制，突发事件事前防范有序有效。不断提升跨区域、跨部门协调联动应急处突能力，先后妥善应对处置了2017年HTN9禽流感疫情、2018年非洲猪瘟疫情、2025年新型冠状病毒肺炎疫情等重特大突发事件，有力保障了人民群众生命财产安全。6 .安全监管秩序逐步正规。深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，着力强化安全生产底线思维和红线意识，牢固树立安全发展理念，以贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见为抓手，以有效防范和遏制重特大事故为重点，充分发挥安全监管和综合协调职能，始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题。“十四五”期间，共开展检查7863组次，检查企业11655家次，发现安全隐患16405条，整改完成16405条，隐患治理率达到100%O全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，全县安全生产状况总体稳定。7 .着力构建灾害防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心及社会物资资源数据库,并积极做好救灾应急物资储备工作，结合本县实际，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种，完成了救灾帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等等应急物资及冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、救生衣、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备物资的县级储备，救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案级响应后救灾物资需求。8 .扎实推进安全生产专项整治三年行动。一是按照省、州安排部署，制定印发了县安全生产专项整治三年行动实施方案、全县安全生产专项整治三年行动2个专题和17个专项整治实施方案，在州级方案的基础上增加了“中国天眼”专项整治组，形成“1+2+17”专项整治三年行动工作模式，推动各项任务落实。二是制定印发关于开展全面排查建立问题隐患和制度措施“两个清单”的通知，组织各乡（镇、街道），各专题、专项整治组牵头单位、成员单位和生产经营企业开展全面排查建立“两个清单”相关工作，通过组织参加培训会、推进会、集中交流等形式，全面推进“两个清单”创建工作。三是制定印发全县安全生产专项整治三年行动2025年度工作计划、三年行动有关工作制度，组织开展了“县落实企业安全生产主体责任宣传月系列活动”、“县安全生产监管执法月系列活动”，全面推进安全生产专项整治三年行动各项任务落实，确保按时完成三年行动年度各项目标任务，着力提升全县本质安全水平。9 .群众公共安全意识明显提高。进一步加大对应急管理工作的宣传力度，充分利用电视、广播、政府网站、电子显示屏等多种途径，向全社会大力宣传普及公共安全和应急防护知识，使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，提高广大市民对各种灾害应急防备、救助基本技能的了解和掌握，提高群众防灾自救能力。积极开展了应急管理进农村、进社区、进学校、进企业的“四进入”活动，特别注重加强对在校中小学生的应急管理知识教育，将应急管理引进课堂，有效提升了应急知识覆盖率。加大对中华人民共和国突发事件应对法的宣传，普及应急知识，提高全民的公共安全意识和素养，切实增强社会公众应对突发公共事件的意识，努力营造良好的应急管理工作氛围。（二）存在的主要问题“十四五”期间，县应急体系建设虽然取得了较大进展,突发事件的应急处置能力得到了较大提高。但是，县应急管理工作规范化、制度化和法制化建设刚刚起步，离党中央、国务院的要求和社会公众的公共安全需求还有一定差距，仍然存在一些薄弱环节和问题。主要有：1 .应急预案体系不完备。目前，全县仍有部分乡（镇、街道）、企事业单位的部分应急预案没有编制完成或不够完善，离应急预案体系“横向到边、纵向到底”的要求有一定差距。应急预案演练少的情况不同程度存在，影响了预案的操作性和可行性。2 .应急管理体制和运行机制不健全。县政府应急管理机构成立不久，全面有效履行应急管理职能的能力有待提高。机构改革后仍然存在安全生产职责定位不清，行业监管边界不明情况，部门之间、乡（镇、街道）与乡（镇、街道）之间以及预防与处置之间衔接不够紧密，多方联动、协同处置重特大突发公共事件的机制有待进一步建立健全；部分突发公共事件应急处置与日常应急管理存在脱节现象，亟待建立规范、协调、有序的长效机制。3 .应急管理队伍建设有待加强。一是县应急管理部门直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、商贸等八大行企业70余家，点多面广，监管人员配备不足。二是机构改革后，县应急管理部门整合了应急管理、安全监管、消防管理、救灾职责，地灾防治、水旱防治、森林防火部分职责，地震局的全部职责，把自然灾害和事故灾难的“防、治、减、救”等工作集于一体，同时承担防汛办、森防办、减灾办、安委办职责。但机构改革人员转隶后，在编人员较少，应急管理队伍力量弱，同时乡（镇、街道）安全监管人员不足，业务水平不高，缺乏专业技术人才，只能开展基本的监管工作。4 .专业应急队伍力量薄弱。专业应急队伍和装备数量不足，布局不尽合理；培训演练基础条件欠缺，应急演练开展不够，演练的针对性和实效性不强，与实战需要存在较大差距；快速拉动和协同能力较差，现场处置能力尤其是第一时间应急处置能力亟待增强。5 .监测预警和信息指挥系统建设滞后。应急科技整体水平不高，一些领域监测手段相对落后，专业人才匮乏，综合预警能力亟需加强。应急平台建设滞后，难以实现信息共享。6 .应急物资和紧急运输的保障能力有待提高。现有应急物资缺乏统筹管理，储备物资投入不足，紧急生产、采购、征用、调拨和配送机制不完善；应急物资品种、数量较少；应急物资储备多为单位内部自存，专门的储备库数量不足,储备能力不强。应急物资、人员和车辆紧急绿色通道不健全,交通工具征用制度不完善。7 .主体责任落实有待加强。部分企业设备陈旧老化，工艺落后，事故隐患多，安全资金投入不足,“重生产、轻安全，重效益、轻投入”的现象依然存在，应急预案针对性、可操作性不强，安全教育培训不规范，违章作业现象时有发生。8 .应急意识尚待进一步提高。应急培训的系统性、层次性、专业性、实战性有待提高，部分企业一线作业人员缺乏应急意识和先期处置技能，志愿者等社会辅助应急力量组织薄弱。全社会共同参与的安全生产应急文化氛围仍未形成，宣传教育内容实效性不强，缺乏创新手段，公众风险防范意识和自救互救能力较为薄弱。（三）“十五五