“十五五”消防事业发展规划(4).docx

“十五五”消防事业发展规划为认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、消防工作重要指示精神以及党中央、国务院决策部署，加快推进消防事业与全县经济社会协调发展，切实提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，根据中华人民共和国消防法森林防火条例省消防条例关于深化消防执法改革的意见等法律法规和政策文件，以“十四五”时期县消防事业发展现状为基础，结合“十五五”国家消防工作规划省“十五五”消防事业发展规划市”十五五”消防事业发展规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要精神制定本规划。第一章形势研判第一节规划基础一、消防安全形势持续稳定向好“十四五”期间，县坚持“预防为主、防消结合”的方针，在各级党委、政府的大力支持下，消防安全体系日趋完善，火灾防控能力持续提升，消防安全环境全面改观，消防安全形势稳中向好，得到人民群众普遍赞誉。“十四五”期间，全县共完成接警工作1187起，其中火灾642起，抢险救援312起，社会救助233起，与“十二五”时期相比，全县接处警量上升了147.8%。表1“十四五”时期火灾及其他抢险救援情况年度接警（起）抢险救援（起）社会救助（起）火灾（起）火灾死亡（人）火灾受伤（人）2016237837282102017190563110310201825857421591020192535638159102025249605013910合计118731223364250二、消防应急救援能力稳步提高“十四五”期间，县积极适应“全灾种”“大应急”形势任务需要，开展全员练兵、实战练兵，全力提升队伍打赢制胜能力，提档升级地震、石油化工、水域、山岳等多支专业救援队伍，建强森林专业扑火队伍，消防综合救援实力和能力显著提升。“十四五”期间，成功参与处置2016年“6.19”“6.24”县抗洪抢险、2017年“7.21”水尾镇画稿溪水域救援、2018年“5.19”马岭镇沼气事故救援、“9.18”白腊苗族乡深井救援、“12.9”分水镇山体滑坡抢险救援、2019年“4.26”后山镇油罐车火灾、“6.17”宜宾市长宁县地震救援、2025年“5.17”马岭镇紫阳村山火、“6.27”古蔺县双沙镇水域救援、“8.19”抗洪抢险等一系列急难险重灭火以及应急救援任务，全县连续15年未发生较大以上及有影响的火灾事故。三、消防安全责任体系逐步完善建立健全政府主导的消防工作考核评价机制，将消防工作纳入政府议事范畴，切实加强对消防工作的领导和宏观管理，接受人大、政协及社会公众监督；依托应急委、安委会和消安委“三个平台”，定期召开联席会议，完善修订行业部门消防工作职责，分析消防安全形势，提示火灾风险，推进消防工作向全社会各行业领域延伸，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。第二节主要问题一、消防安全风险防范压力较大近年来，我县火灾防控形势总体向好，但不可测、不可控和不托底的安全隐患仍然存在。全县高层建筑、地下建筑、商业综合体、商场市场、石油化工等重点领域消防安全形势严峻，森林火灾防控压力较大，基层消防治理薄弱，农村亡人火灾事故屡有发生。受地质及季节性洪涝等因素的影响，地震、洪涝灾害救援也是全县消防救援工作的重点内容。二、消防事业与经济发展不匹配当前，消防事业发展与全县经济社会发展不匹配、不相适应的矛盾越发突出，具体表现为：一是法规政策缺少对消防事业的区域倾斜性保障，防灾减灾救灾战略物资储备不足。二是消防设施布局不够精细，老旧设施更新置换进度滞后，消防救援站、微型消防站布点不足，难以满足现有消防需求。三是消防水源建设难以跟上现有需求，城乡取水设施建设存在数量不足、管理不善的情况。四是个人消防救援装备科技含量偏低，消防救援车辆不足，日常消耗类装备补充进度缓慢，难以满足日常训练和作战需要。五是消防人员职业保障有待加强，普遍存在消防队伍编制少、待遇低、晋升渠道窄、职业风险与职业保障不匹配等现象。六是消防人才供给结构有待优化，专业救援队伍建设尚未形成体系，特别是政府专职消防队建设管理亟待规范。七是消防队伍建设经费保障存在困难，地方财政供给难以全面覆盖“多灾种”“大应急，“多专多能”的综合消防救援需要。八是现有乡镇消防站基础较差，营房设施普遍老旧，除江门、马岭营房基本正规化，水尾、分水营房为临时性租用，摩尼专职队营房老旧，办公生活条件较为简陋，且训练场地狭窄。所有队站无训练场地，无法满足职能需要。九是公共消防基础设施建设滞后，落实消防规划随意性大，调整率高，公共消防设施建设资金投入得不到保障；同时，偏远乡镇、老城区等区域的市政消火栓建设难度大，城乡改造升级未将消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备等工作纳入统筹安排，消防水源不足、消防站保护面积过大等因素致使“远水难救近火”或“无水救火”的局面得不到根本改变。三、消防安全治理体系有待健全消防安全责任体系尚未健全，消防执法、消防服务和消防监督管理制度有待进一步完善。消防安全委员会规范化运行有待全面推动，政府部门职责职能需优化厘清。全县政府专职消防队伍规范化管理不足，存在防消分离现象。消防救援人员的个人防护装备缺乏动态更新机制，消防救援人员的安全保障、福利待遇、社会优待等有待进一步提高。消防基层治理存在消防治理资源分配不均衡、消防力量下沉不彻底、基层末端不落实的现象，缺乏系统性的制度规范。重点消防安全领域、新业态和新行业消防监督、消防区域协同治理缺少专门的规范标准和政策指引，全民消防事业共建共治共享亟需制度保障。第三节发展机遇一、党委政府坚强领导提供根本保证党中央、国务院高度重视消防救援工作，省委、省政府持续深化消防体制机制改革，市委、市政府强力推动提升公共安全防控救援能力建设。县委、县政府站在新的历史起点,出台县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，高站位指引县消防救援事业发展，为全县消防事业发展提供了根本遵循。县委、县政府在新的经济社会发展形势下，积极贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，为全县消防治理体系和治理能力建设提供了有力保证。二、重大战略部署提供发展崭新契机.当前，在“全面推进市域社会治理现代化”“乡镇行政区划和村级建制调整改革'后半篇文章”“市'一体两翼'做特南翼发展战略”等国家、省、市、县战略机遇交汇推动下，县奋力打造建设双城经济圈康养文旅示范区、乌蒙山区绿色发展示范区、全国竹产业高质量发展示范区和双城经济圈共享共融共富示范区，推动康养文旅产业引领生态产品价值实现，打响“康养竹乡画稿”地域品牌，全县公共财政更多投向基层乡镇民生建设，不断提振基层消防治理体系和治理能力现代化建设，为全县消防事业改革发展带来了新的历史发展契机。三、经济社会高质发展凝聚全新动能人民群众对高品质生活、高效能治理和高质量发展的诉求愈加强烈，对消防安全工作的关注度、参与度不断增长，公众消防安全素质不断提升，现代化消防治理体系不断完善，社会消防力量持续壮大，消防公益事业蓬勃发展，基层消防管理日趋健全，安全发展成为社会共识，消防“共建共治共享”格局逐步形成。新一轮科技革命不断强化技术赋能经济社会建设，全县科技水平日益提升，5G大数据、智慧城市建设、智慧消防调度指挥等智能化应用为全县消防事业发展提供了新兴动力源，随着消防基础设施建设投入力度加大，消防装备保障更为丰富、广泛，为新形势下县消防事业发展凝聚了新的发展动能。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照中华人民共和国消防法省消防条例县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的基本要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，强化法治意识和底线思维，以问题为导向进一步推动落实消防安全责任，着力防范化解重大安全风险，妥善应对处置各类灾害事故，加快形成与县经济社会发展相匹配、相适应的综合救援体系，全面增强火灾防控和综合应急救援能力，全面推进消防治理体系和治理能力现代化，为县经济社会发展创造良好的消防安全环境。第二节基本原则一、坚持人民至上，生命至上坚决贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，建立消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全，把提高人民群众安全感作为消防工作的出发点和落脚点，坚守安全底线，着力提高群众消防安全意识和社会消防技术服务水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，构建幸福平安的消防安全环境。二、坚持防消结合，综合治理.贯彻“预防为主、防消结合”的方针，注重和完善消防执法的标准、规范等顶层设计，增强消防人员法治素养和消防执法能力与水平建设，深化消防执法改革，进一步完善消防综合治理机制建设，推动城乡消防综合治理转型，奋力实现消防治理体系和治理能力现代化。三、坚持问题导向，破解难题.注重风险防控、补齐短板，聚焦消防工作基础薄弱环节,紧盯重大火灾隐患区域，强化基础设施建设，科学分析当前消防工作开展存在的系统性原因，以问题为导向，制定切实可行的措施，多措并举开展综合性治理，解决制约我县消防建设的源头性、根本性、全局性问题。四、坚持区域协同，共治共享.统筹协调消防区域合作，切实推动消防基础设施建设与区域协同的相向发展。加强县一体化发展，推进消防事业融入“市'一体两翼'做特南翼发展战略”和“乡镇行政区划和村级建制调整改革'后半篇'文章”建设，加强消防事业前瞻性谋划、战略性布局、全域性推动、标准化实施，着力完善区域消防协同治理，形成全民“共建共治共享”的消防事业发展格局。第三节发展目标“十五五”时期，全县建立与消防治理体系和治理能力现代化要求相适应的依法治理和综合保障体系，进一步强化火灾防控，消防安全形势更加稳定；推动公共消防基础设施和消防装备建设不断升级，消防基础设施更加完备；大力推动智能化技术的创新运用，智慧消防建设更加完善；实现消防力量体系基本形成，着力提升灭火和综合应急救援能力，消防治理能力更加高效；进一步强化公民消防安全教育，营造和谐稳定的消防安全环境，提高全民消防素质。一、消防设施设备加快更新“十五五”时期，实现消防站、消防装备、消防水源、消防信息化等公共消防设施与城市功能发展相适应，城区消防站覆盖率和消防队伍覆盖率显著提高，消防队站选址布点更加合理。二、智慧消防支撑不断夯实“十五五”时期，实现消防装备与城市功能发展相适应,智能化高精尖装备配比大幅提高，个人防护装备配齐配强，战勤保障装备物资储备、快速机动投送能力全域覆盖，“智慧消防”体系全面建成应用。三、应急救援能力持续增强“十五五”时期，实现消防指挥调度扁平顺畅，调度指挥体系更加健全，综合应急救援指挥能力显著提升，战勤保障体系覆盖城乡，多元化消防力量社会联动机制更加完善，消防网格逐步健全，队伍执勤训练改革和队伍综合素质提升纵深推进，作战和应急救援能力更加高效。四、消防治理体系稳步完善“十五五”时期，实现地方政策文件及标准规范的进一步完善，消防制度设计更加合理，消防执法标准和依据更加明确，消防安全治理体系和治理能力现代化水平明显提升，新型监管机制成熟运行，社会消防安全治理更加精准高效。专栏1“十五五”时期消防事业发展主要指标号指标名称位2025年情况2030年目标指标属性市政消火栓建有率100100约束性市政消火栓完好率98100