“十五五”水利发展规划(4).docx

“十五五”水利发展规划“十四五”水利发展成效“十四五”时期，全县水利突出“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，坚持成渝地区双城经济圈发展和成资同城化发展战略引领，全面贯彻落实河湖长制，实行最严格水资源管理，大力实施重点水利工程，坚持水资源、水污染、水生态、水景观、水文化、水安全、水廉政“七水共治”，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，重大水利工程建设实现新突破，水利投资创历史新高。第一节以毗河供水工程为骨干的重大水利工程实现新突破L毗河供水工程成绩显著。毗河供水一期工程基本完工。毗河供水一期工程于2025年1月6日，总干渠自验式通水试验成功，于2026年7月6日，正式通水；加快推进毗河供水二期工程前期工作，纳入了成渝地区双城经济圈规划纲要和国家发改委全国大中型水利工程补短板三年行动规划(2025-2022)配合省都江堰灌区毗河供水工程领导小组办公室做好毗河供水二期工程资金筹集和实物调查等相关工作，加快推进毗河二期工程可研报告审核进度。2 .成资同城化水利项目取得重大突破。以建设成资同城化创新发展先行区为方向，围绕“全面落地落实年”的工作主题，扎实推进河湖生态环保、水土保持、饮用水源地保护等工作。3 .水利投资再创历史新高。“十四五”期间水利投入较“十二五”有大幅度增长，实现历史性突破。五年来，全县水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，水利基础设施体系不断完善，民生水利发展取得显著成效，最严格水资源管理制度加快实施，水利改革与发展取得显著成就。第二节以破解水资源瓶颈为重点的水安全保障实现新突破1 .规划实施全域水生态环境建设。市委四届五次全会审议出台了关于加快全域水生态环境建设的决定，启动实施了蟠龙河、小阳化等多处水生态项目，为实现“水源充足、水系连通、水清可渔、水美怡人、水兴惠民”发展目标奠定基础。2 .规划水源体系建设。编制县城镇供水保障方案，在县委县政府统一领导下，持续加强八角庙水库、棉花沟水库、十里河水库等饮用水源水库保护和管理工作，实现城镇水库水源安全保障体系。3 .水源地保护能力大幅提升。全面完成多个水库水源地污染治理，一级保护区实现封闭管理，二级保护区畜禽养殖户问题全面整改落实。第三节以河湖长制为重点的生态体系建设实现新突破1 .建立健全四级河湖长制体系。“十四五”期间，全县河湖长制体系全面建成，分级分段设立河长数百名，开展巡河和解决问题常态化；规模以上河道管理范围全部划定，水域岸线“四乱”问题基本消除，黑臭水体整治全面完成，小阳化河、蟠龙河等小流域水环境质量显著提升。2 .水资源管理全面提升。实施全域节水行动，严格水资源管理，在出台的市国家节水行动实施方案指导下，县通过水利部县域节水型社会重点县达标创建验收。认真落实最严格水资源管理制度，不断加强水资源管理“三条红线”和“四项制度”建设。建立了市、县两级水资源管理指标体系，用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污等水资源管理指标全面完成。3 .水土保持工作成绩显著。“十四五”期间，全县新增治理水土流失面积137.IOkm2,全面完成市目标任务。县孔雀水土保持科技园成功创建为省级示范园。同时，加大生产建设项目水土保持监督管理和行政处罚力度，全县处罚违法项目3个，罚款15万元。第四节以农村饮水安全为核心的脱贫攻坚实现全面达1 .贫困人口饮水安全全面达标。“十四五”期间规划建档立卡饮水不安全贫困人口的饮水问题全部解决到位，依托“两不愁三保障”大排查及“回头看”工作，确保贫困群众饮水安全全面稳定达标。2 .农村水利设施不断完善。“十四五”期间，实施了高效节水灌溉工程、中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利重点县、农业水价综合改革等重点农田水利工程，新建渠道9.59km,整治渠道10.67km,整治山坪塘41座，新建蓄水池160Po3 .开展“水美新村”创建。切实抓好“水美新村”创建，以点带面促进水文化、水景观、水旅游深度融合，抓好水利支持幸福美丽新村建设，高质量助推乡村振兴。4 .加强农村饮水安全能力建设。新建自来水管网延伸工程17处、新建或维修大院集中供水工程79处、新建单户井1717处、场镇管网改造9处、加压泵站4处。全面推进农村饮水安全巩固提升工程建设，完善了农村饮水安全工程建设与管理体制机制，全面解决了我县农村群众的饮水安全问题,农村集中式供水人口比例达到66%o第五节以防汛抗旱为重点的人民生命财产得到全面保障1 .抗旱减灾措施到位。新建十里河提水工程1处，棉花沟-八角庙应急工程1处，新建抗旱应急机井7处，进行县内15个联合管理站（所）水毁渠道维修养护。开展了防汛抗旱应急预案体系建设，实施了县基层预警预报体系建设。2 .防汛减灾历经考验。成功应对2018年、2019年、2025年中小河流多次洪水过程，实现连续19年防汛减灾“零死亡，零失踪”工作目标，被市委、市政府授予防汛抗旱减灾先进集体称号。3 .安全生产形势稳中向好。实施了蟠龙河、鄢家河、小阳化河中小河流治理工程，共建防洪堤5.4kmo病险水库汛期采取限制或降低水位运行，确保水库度汛安全。完成了10座水库除险加固工程和30座水库的维修养护。紧盯毗河供水一期工程、在建水利工程质量安全建设，狠抓安全生产责任制和目标考核工作，实现水务系统和谐稳定。第六节以管理体制改革为重点的行业能力得到显著提升1 .全面推进农业水价综合改革。2016年以来，我县按照部省要求，全面推进农业水价综合改革工作。通过配套完善灌溉渠系和供水计量体系，深化农田水利工程管理体制改革,构建可持续的精准补贴和节水奖励机制，分灌区、分区域、分步骤稳步推进农业水价综合改革，建立健全科学合理的农业水价形成机制，大力提升农业用水效率，优化农业种植结构，促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。2 .推进城乡用水一体化改革。以八角庙、十里河水库输水工程供水为主、棉花沟水库为辅，通过城乡供水管线联网改造、地下水替代等工程建设，将实现全县城乡供水达到“同质量、同管理”的目标。3 .管理体制和机制逐步完善。初步建立了水利、公安系统联合执法的体制和机制，执法网络体系基本形成。4 .深化“放管服”改革。重新梳理权责清单，优化项目审批流程，落实“双随机一公开”制度，持续优化营商环境。5 .水利工程管理体制改革扎实推进。探索新的水库管理模式，制定县水库管理运行方案，把到期小（二）型水库部分管理职责移交到各乡镇（街道），实行县水务局和乡镇（街道）联合管理模式。按照“清水工程”要求，水库到期一座收回一座的原则，截至目前，全县104座水库已收回98座。水安全保障形势第一节水安全保障现状县地处盆地中部，地理条件独具特色。境内山脉系岷山台地分支，岷山台地支脉沿德阳鹿头山经中江县进入该县金顺镇，形成沱、涪两江分水岭，自北而南蜿蜒纵贯全境，将全县分为东西两部分，东部属于涪江水系，西部属于沱江水系。极目四望，群丘林立，沟谷纵横，槽地棋布，蜿蜒连绵。境内地势北高南低，东陡西缓，中部脊背，北部系平顶深丘河谷地区；中部系平顶宽谷低丘地区；南部系冈陵连绵地区。在丘陵河谷间有小平坝。海拔高度一般在350450%最高点在北部的良安镇，高程596.5m,最低点在南部蟠龙镇的鲤鱼滩，高程297m。县内沱、涪两江分水岭纵贯全境，居于沱江支流和涪江支流之源，无大江大河过境，仅有20余条源短流小、间歇性的小溪河，均发源于县内而流向县外。在这些溪河上建立了几千处水利工程，主要是灌溉农田设施。全县104座中小水库实控流域面积404.427km2,占总流域面积1424.SkM的28.39%O全县境内溪河总长312.2km,其中汇水面积大于100km2的河流仅有4条，即童家河、蟠龙河、小阳化河、索溪河。县内径流大部分为降水补给，径流的分布，与年降水分布同一增减趋势，多年平均径流深212m11,较全省低347m11,属径流低值区，且年内分配不均，每年的5月至9月为丰水期，径流量占全年的82.1%,最大月径流7至9月占全年的62.2%,12月至次年5月为枯水期，仅占全年径流的17.9%。第二节机遇和要求1 .新时期水利改革发展新形势。党的十八大以来，党中央高度重视水利工作。2014年3月，习近平总书记在讲话中明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，这是习近平新时代中国特色社会主义思想在治水领域的集中体现。2017年，党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，对实施国家节水行动、统筹山水林田湖草系统治理、加强水利基础设施建设等提出明确要求。2018年，在全国生态环境保护大会上，习近平总书记提出“山水林田湖草是生命共同体”的理念。2025年，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中提出实施国家水网工程；李克强总理在国务院政府工作报告中指出,重点支持“两新一重”建设（新型基础设施建设,新型城镇化建设,交通、水利等重大工程建设）；2025年7月国务院常务会议对在原先172项基础上接续推进150项重大水利工程进行了研究部署，为补齐重大水利设施短板和保障国家水安全提出更高更新要求。2026年5月，习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上提出“加快构建国家水网“，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义国家提供有力的水安全保障。省水利厅深入分析研判新时期新阶段水利改革发展面临的新形势新机遇和新挑战，提出了新时期实现水利高质量发展的“3226”总体工作思路。当前，推进新时代水利改革发展，需要清醒认识治水主要矛盾的深刻变化，加快转变治水思路和方式，将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来。全面贯彻习总书记在南水北调后续工程高质量座谈会上的讲话精神，在全县区域内全面加强节水、强化水资源刚性约束，统筹加强需求和供给管理坚持系统观念，坚持遵循规律，坚持节水优先，坚持经济合理，加强生态环境保护，全面融入成渝地区双城经济圈建设，加快构建现代水网体系，为全面建设社会主义现代化提供有力的水安全保障。2 .水安全保障体系建设新要求。深刻认识水安全的必要性和重要性。全省提出当前和今后一个时期，以全省“一干多支”经济地理战略布局为基础，结合自然地理、水资源分布及特点、水安全保障需求，构建“一主四片”水生产力格局，努力构建“一主”中的水安全保障体系，这既是践行习近平总书记十六字治水方针的具体实践，又是适应治水主要矛盾变化破解水问题的现实需要。深刻认识水利工程水安全保障的具体内容，供水保障能力建设工程有17项、防洪提升工程有22项、主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程有12项、水利信息化及其他工程有8项。深刻认识水利行业监督管理的重点领域，对江河湖泊的监管要以河湖长制为抓手，压实河长主体责任，维护河湖健康生命。对水资源的监管要全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。对水利工程的监管要在抓好水利工程建设进度、质量、安全生产等方面监管的同时，以点多面广的中小水库、农村饮水等工程为重点，加大对工程安全规范运行的监管。对水土保持的监管要及时发现并查处水土保持违法违规行为，有效遏制人为水土流失。对水利资金的监管要以资金流向为主线，实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。对行政事务工作的监管目标是要把重要工作全面纳入监管范围。3 .成渝地区双城经济圈战略新机遇。2025年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议提出，推动成渝地区双城经济圈建设，使成渝地区成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地，推动高质量发展。彭清华书记在成德眉资同城化发展推进会上强调，要把成德眉资同城化作为推动成渝地区双城经济圈建设的先手棋。全省将加快