“十五五”生态环境保护规划(6).docx

十五五生态环境保护规划目录一、生态环境保护形势5（一）"十四五"规划实施成效5（二）存在的主要问题与短板9（三）“十五五”机遇与挑战10二、指导思想和目标指标H（一）指导思想11（二）基本原则12（三）目标指标13三、坚持源头防控，促进全面绿色低碳发展14（一）优化国土空间开发保护格局14（二）推动生产方式绿色转型15（三）建设清洁低碳高效能源体系17（四）构建现代绿色运输体系17（五）推动生活方式绿色转型18四、实施三水统筹，坚决打赢碧水保卫战19（一）优化水资源节约利用19（二）强化水环境污染治理20（三）开展流域水生态保护修复22（四）加强饮用水水源地保护23（五）加强地下水污染防治24（六）推进美丽河湖保护与创建25五、突出精准治污，坚决打好蓝天保卫战25（一）深化工业源污染治理25（二）强化面源污染治理27（三）推进移动源污染防治28（四）打好重污染天气消除攻坚战29（五）加快实施碳达峰行动30六、加强安全利用，坚持打好净土保卫战31（一）加强污染源头防控31（二）深入实施农用地分类管理32（三）加强建设用地污染风险管控修复33（四）加强固体废弃物分类处置33七、强化风险防控，牢守环境安全底线35（一）加强环境风险防范35（二）完善应急管理体系35（三）强化有毒有害物质管控36（四）加强页岩气开采风险防控37（五）加强辐射安全管理37八、打好农村污染防治攻坚战，助力乡村振兴38（一）深化农村人居环境整治38（二）深化养殖业污染防治39（三）有效控制种植业污染40九.加强生态保护修复，推动生态价值转化41（一）构建生态安全格局41（二）加强重要生态系统保护与修复42（三）加大生物多样性保护力度42（四）加大生态脆弱区保护修复43（五）推动生态价值转化44（六）推进城市绿色发展45十、深化改革创新，建设现代化治理体系45（一）打造多元共治格局45（二）提升生态环境监管能力47（三）提升环境治理能力49（四）健全环境经济体系50十一、重点工程项目51十二、规划实施保障措施52（一）加强组织保障52（二）强化项目推动52（三）加强资金保障53（四）强化评估考核53附表规划重点工程项目储备表54“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年,是深入贯彻习近平生态文明思想、全面落实生态文明体制改革、加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化的重要时期。县是省级重点开发区域，成渝双城经济圈的重要组成部分，为完整准确全面贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，推进碳达峰碳中和，积极应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，建设幸福美丽，落实市"十五五”生态建设与环境保护规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和二。三五年远景目标纲要等重要文件精神，编制县“十五五"生态环境保护规划，系统谋划"十五五"时期生态环境保护工作的奋斗目标和主要任务,是我县统筹谋划“十五五”生态环境保护工作的重要依据，制定相关规划、行动方案、政策措施时应当加强与本规划的衔接，落实本规划的要求。一、生态环境保护形势(一)“十四五”规划实施成效生态文明建设扎实推进。印发县生态文明体制改革方案，全县生态文明建设进入法治化、制度化、规范化轨道。制定县环境保护工作职责分工方案，坚决落实“党政同责、一岗双责”，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，并将生态环境保护工作纳入领导干部年度政绩考核。绿色发展成效显著。“十四五”期间，县经济高速发展，地区生产总值年均增长7.2%,2025年GDP达355.8亿元。产业结构优化调整,三产占比从13.3:68.3:18.4调整为13.0:45.5:41.5f新材料、生物制药、节能环保、新能源、装备制造等战略性新兴产业发展突出，旅游业发展势头强劲。能源结构持续优化，页岩气总产量达77.25亿立方米。生态环境质量明显改善。2025年2个国、省控断面全面达标，全县地表水水质例行监测断面优良比例达到90%,“优In劣V”比例分别较2015年上升75.7%,下降37.5%o4个全国重要水功能区水质达标率100%o县城集中式饮用水水源地常年保持III11类水质，乡镇饮用水水源地水质达标率从47.4%提升至100%。环境空气质量显著改善，2025年优良天数比例达92.6%f较2016年提高20.2%fPM2.5年均浓度为27gm3,较2016年提高20.2%、下降56.5%f基本消除重污染天气。土壤环境质量保持稳定，农用地、建设用地安全利用率均为oo%0县城声环境质量总体较好。县域生态环境状况指数EI为65.4f等级为良。污染治理能力显著提升。一是碧水保卫战成效显著。印发水污染防治行动计划县实施方案，全面落实河（库）长制工作方案和六项制度。编制15条河流、61座水库"一河一策"管理方案，677名县、镇、村三级河（湖）长完成巡河、巡库27352次。开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，清理核查排污口179个。全面取缔“十小企业"，推进焦化、有色金属、农副食品加工、原料药制造等重点企业废水深度治理，工业园区均建成或依托集中处理设施实现达标排放。建成2座县城生活污水处理厂、1座一体化污水处理设施和20座乡镇污水处理设施，实现城镇污水处理设施全覆盖，共具备处理能力4.54万吨/日。完成2个县级水源地规范化建设、环境问题整治和11个乡镇及以上饮用水水源地保护区划分。二是蓝天保卫战深入实施。印发大气污染防治行动计划实施方案县蓝天保卫战作战计划，实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程。105户重点企业均编制“一厂一策”方案，开展钢铁、火电、水泥、煤炭等8个行业工业污染源全面达标排放计划工作，深入推进焦化、砖瓦、耐材等重点行业大气污染治理，川威、建业、博威新宇等企业新建废气脱硫脱硝、VOCS治理设施，24户砖瓦企业全部安装烟气脱硫除尘设施，15户耐材企业燃料全部实施了煤改气，西南水泥完成超低排放改造并落实水泥行业错峰生产，完成286户涉气"散乱污"企业整治。落实渣土、环卫垃圾运输车辆全密闭运输管理要求。制定餐饮油烟专项治理方案，集中排查整治县城667家餐饮企业。印发县"十五五"秸秆综合利用规划，加强秸秆综合利用和露天焚烧管控，秸秆综合利用率达到90%以上。三是净土保卫战扎实开展。编制实施县土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，督促4户省控重点企业开展土壤污染自行监测，完成2家废弃矿井及矿山周边农用地土壤污染状况评估。县城生活垃圾填埋厂扩容13万方，建成连界、高石、镇西、山王、严陵5个垃圾压缩中转站，新建垃圾收集池1595个、垃圾房149个，配置垃圾收集车211辆、垃圾箱3700余个，城镇生活垃圾无害化处理率达100%o出台县生活垃圾分类和处置实施方案，初步建立城乡生活垃圾分类和处置管理体系。环境风险得到有效防控。全面排查环保违法违规建设项目，清理整顿连法违规建设项目207个。开展重点企业危险废物规范化管理专项检查,督促全县危险废物重点监管企业严格落实危险废物申报登记、管理计划和台账制度，严格执行危险废物转移五联单制度和转移审批制度。印发实施县涉镉等重金属重点行业企业排查整治方案，建立了重金属全口径清单。环境监管能力逐步加强。严格落实环境影响评价制度，严陵工业园区、连界工业园区、固废综合利用循环经济集中区均开展规划环境影响跟踪评价工作，完成环评审批项目372个，推进28家企业环境信用评价试点工作。积极配合市"三线一单”编制及分区管控优化完善工作。网络化监测体系初步形成，建成环境空气监测站2个和水质自动监测站1个,针对廖家堰断面水质波动问题，对化学需氧量、总磷等主要因子开展加密监测。出台县网格化环境监管工作实施方案，建立23个三级网格、349个四级网格,形成覆盖城乡的环境监管网格。严格执行污染源“双随机”检查。有序开展排污许可证核发工作。修订完善突发环境事件和生态破坏事件应急预案、重污染天气应急预案，同大安区签订了区域环境保护联防联控框架合作协议,建立了区域大气污染联防联控制度。（二）存在的主要问题与短板环境质量改善尚未实现全面达标。河水质虽总体好转，但尚不稳定，河、越溪河枯水期无主要补给来源，自净能力薄弱，枯水期水质超标突出，主要影响因素为化学需氧量，水质受城区段影响大。部分支流污染较重，乌龙河、花园河、龙会河为IV类水质，达木河为劣V-IV类水质。冬季细颗粒物污染、夏季臭氧污染时有发生，空气质量超标风险较大。资源约束日益紧张。化石能源消耗量大,节能降耗形势严峻,2025年全县规模以上工业能源消耗中焦炭和煤消耗总占比均超过80%o钢铁、水泥、焦化、陶瓷等高能耗、高水耗、高污染产业比重大。全县水资源匮乏，当前水资源开发利用率为24.56%f长沙坝水库和葫芦口水库年均供水量占流域可利用水资源量的60%以上。水资源调蓄能力不足，丰水期水资源未得到有效利用。环境治理能力仍有欠缺。城区管网不足且病害多，雨污分流不彻底，汛期污水处理厂溢流问题频发。全县20座乡镇污水处理设施中，有8座存在污水收集率低.闲置率高、设计处理能力不足的问题。县城生活垃圾处理厂超负荷运行。农村环境基础设施建设滞后，已有农污设施运行效果不佳，个别镇农村改厕日常管护不到位。结构性污染问题较为突出。县是传统工业大县，三次产业结构比例为13.0:45.5:41.5,第二产业占比远高于省和市，城镇工业化较重。工业企业多靠城而建，造成大气及水环境污染局部集中。生态脆弱区域仍待修复。县为嘉陵江及沱江中下游国家级水土流失重点治理区，全县水土流失面积540.8平方公里，占幅员面积的41%,年土壤侵蚀总量约345万吨。（三）“十五五”机遇与挑战“十五五”时期，县生态环境保护工作面临重大机遇。一是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面加强生态文明建设，开展了一系列根本性开创性、长远性工作。二是“一带一路"建设、长江经济带发展、碳达峰碳中和战略，为县的生态环境保护工作明确了重点。三是新时代西部大开发、乡村振兴和成渝地区双城经济圈的深入实施，国家、省、市将有更多资金扶持和政策倾斜，全县经济发展环境趋于优化，为县生态保护工作开展提供经济保障。四是省委、省政府高度重视生态环境保护工作，深入实施“一千多支”发展战略，大力推动川南经济区生态环境共治共保，作为内自同城化前沿阵地，迎来了生态环境联防联治的重大契机。五是市第八次党代会明确了“133631”总体发展思路，将“积极推进全域绿化，优化生态环境”作为未来五年”六项重点任务”之一，为县"十五五"生态环境保护工作指明了主攻方向。同时，县生态环境保护工作也面临诸多挑战。一是焦化、钢铁.水泥等传统产业仍占主导，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力未根本缓解，环境污染的严峻形势没有根本改变。二是受到经济周期和新冠疫情影响，未来数年经济上行压力较大，政府环保投入力度减小、企业环保意愿下降的风险增大。三是城镇化进程持续推进,污染物排放和生态环境破坏在城区等部分区域、流域集中，局部生态环境压力持续加大。四是碳减排、碳达峰任务艰巨，臭氧、面源污染等问题逐步成为核心焦点，内分泌干扰物、抗生素、全氟化合物等新型污染物不断增加，传统治理技术已无法满足新时期生态环境保护的要求。二、指导思想和目标指标(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对工作系列重要指示精神，立足新发展阶段