“十五五”数字政府建设规划.docx

“十五五，数字政府建设规划前言数字政府建设是落实网络强国战略、加快建设“数字中国”的必然要求，是推进政府治理体系和治理能力现代化的重要途径，是提升服务质量、增强政府公信力、建设人民满意的服务型政府的重要举措。通过构建数字化业务，强化数字化支撑和实施数字化管理，促进政府数字化转型，引领经济社会高质量发展。为明确“十五五”期间我县数字政府建设的目标、架构、任务和保障措施，更好指导全县开展数字政府建设工作，依据国家相关战略部署和省“十五五”数字政府建设规划市“十五五”数字政府建设规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等要求，编制本规划。第一章规划背景第一节发展现状新型基础设施建设统筹推进。5G和光纤“双千兆”网络加快建设，推进了跨行业共建共享、互联互通，实现县城区5G网络连续覆盖，重点工业园区、企业、景区等重点区域5G网络有效覆盖，为产业数字化、数字政府和数字社会建设提供高质量的网络支撑。加速“双千兆”新型网络基础设施建设，推动固定和移动网络普遍具备“千兆到户”能力，提升网络安全保障。数字政务服务能力不断提升。优化政务服务资源配置，加强统筹协调，依托全省一体化政务服务平台，深化政务服务“一网通办”建设。持续推进政务服务事项标准化工作，设计线上线下融合操作规范，推动服务事项清单、办事指南等信息发布，优化政务服务事项管理系统。对接全省统一的，一件事一次办，部署，实现相关事项申请一套材料、一个指引、一套流程、一个指南、一口受理。行业数字应用水平稳步提升。智慧公安信息化应用水平显著提高，数据赋能警务实战成果明显。智慧政法深入推进智能化建设，“雪亮工程”、综治中心建设全面完成，“天网”“慧眼工程”建设有序推进。应急管理综合信息平台基本建成，智慧交通网格体系基本形成，智慧环保稳步推进，快速建成省市县三级环保系统指挥调度应急综合展示系统、环境监管网格化综合管理系统。数字政府体制机制逐步完善。数字政府建设的政策保障与支持不断强化，关于明确数据整合共享和政务云平台管理有关工作的通知等一系列文件相继出台。初步形成了县政府办（负责电子政务外网工作和政府网站建设）、县经济信息化和科学技术局（负责信息基础设施工作和信息资源开发利用）及县行政审批局（负责全县政务服务和公共资源交易信息化工作和“一网通办”工作协调）共同参与、分工负责的组织管理架构。第二节存在问题数字政府管理架构尚不清晰。数字政府建设缺乏统一规划、统一标准，顶层设计需进一步强化和完善，”一办、一中心、一平台”支撑力度不够，与数字政府建设相适应的法律支撑体系需要加强。同时，全县技术支撑体系较弱，人才培养机制不能满足政府数字化转型的需要，缺乏既懂业务工作又精通信息技术的复合型人才。政务服务能力有待提升。政务服务体系建设不够完善，线上线下办事一体化服务水平不高，政务服务事项网上办理能力建设有待深化，渠道有待拓宽，场景应用创新能力弱，部门协作流程较繁琐，协作效率低。各单位数字化应用系统不健全，覆盖范围不足，用于服务公众的综合性信息系统缺乏，与现代化治理、提高政府服务效能不相适应。数字服务能力亟待加强。大数据资源体系建设还不够健全，数据权责不清晰，政务数据资源治理水平亟待提升，大数据能力平台在支撑协同监管、协同工作、政务服务、数字化治理和科学决策等方面作用尚未充分发挥，直接影响部门业务协同。协同治理模式尚未成型。各行业系统间数据共享与开放程度低，开放共享的意识较为淡薄，以部门为主的信息化建设模式导致不同部门的信息化水平和获得资金支持不同，信息化建设成效也千差万别，导致难以超越本部门的利益和职能发挥流程再造作用，不能很好地实现资源合理配置。第三节面临形势从全国看。推进数字政府建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，2019年10月，党的十九届四中全会审议通过中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定，明确指出要推进数字政府建设，深化政府数据开放共享，不断提高决策科学性和服务效能。数字政府已成为推动经济社会全面改革发展、社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。当前，全国各省市积极探索“数字政府”“互联网+政务服务”建设，涌现出一批成功经验，出台或正在加紧制定数字政府建设专项规划，为推进数字政府建设作出整体部署。从全省看。省获批全国数字经济创新发展试验区，数字政府建设将成为全省基础设施互联互通、城市高效智能运行、产业创新升级发展的重要支撑。省委、省政府高度重视数字政府建设工作，先后出台了省“十五五”数字政府建设规划(2026-2030)等系列相关政策文件，要求充分利用信息化技术手段积极开展数字政府建设，加快了政务信息化建设体制改革的步伐，全省数字政府建设进入实质性阶段，各市(州)数字政府规划、建设有序开展，各级政府的数字化、信息化、智能化转型加速推进。从全市看。近年来我市政务信息化建设取得了一定成效，电子政务和社会治理信息化建设取得初步成效，政务信息化已成为政府高效履职行政的重要手段。我市数字政府建设特别数字政府顶层设计、数据资源整合共享、数字政府能力等领域仍存在不足，现有建设投入及应用不多。当前，我市正进入现代化建设新征程起步期、高质量发展加速期、全面振兴跨越关键期，加快川陕甘结合部现代化中心城市建设，着力加强数字政府建设实现治理能力现代化，将为我市打造区域发展高地、重要门户枢纽、生态文明典范、康养旅游胜地和幸福美丽家园起到重要支撑。从全县看。要以利企便民为导向，突出需求牵引、数据驱动，打造技术架构、标准规范、运行机制、管理体制为一体的数字政府总体框架，有效推进政府内部职能和外部功能数字化转型，创新政府管理和社会治理模式，加快建设数字服务型政府。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于数字政府建设的部署要求，坚持以人民为中心的发展思路，以提升政府治理效能为目标，充分利用省、市信息化基础资源和支撑平台，重点推进政务系统应用、营商环境优化、特色应用开发，全面深化数字技术在政府运行、政务服务、公共服务、政府治理等领域应用，推动我县政务信息化向数字化、智能化转型，打造高效协同安全的数字政府体系，促进区域经济与特色产业发展，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，提高政府决策的精准度和及时性，推进我县整体协同、高效运行的数字政府建设。第二节基本原则坚持改革引领，制度保障。将数字政府建设作为深化“放管服”改革的关键抓手，以改革的思路和办法着力破除数字政府建设的体制机制障碍，探索各部门数字政府职能整合新路径，构建系统完善、运行有效的发展新体制，形成数字政府发展新格局。坚持以人民为本，整体推进。坚持以人民为中心发展理念，以便民惠民利民为根本目标，大力推进“互联网+政务服务”，强化事中事后监管，增强人民群众在数字政府建设中的获得感、幸福感、安全感。坚持问题导向，统筹规划。强化顶层设计，优化资源配置，推动信息技术与政府治理深度融合，以技术创新促进业务创新，以制度创新保障管理创新。探索数字化应用、服务模式和治理方式创新，推动政府数字化转型。坚持开放共享，协同合作。深化各部门之间合作机制，积极引进社会力量，开展数字政府建设合作，坚持发展导向，强化共享开放，优化营商环境，提高政务服务满意度，鼓励和引导政务数据资源有序流动与规范利用。第三节发展目标到2030年，数字政府治理机制和服务体系成熟完备，政府统筹能力、服务能力、治理能力、协同能力、安全能力和发展能力全面增强，高标准建成人民满意的数字政府。加快建成全县统筹的数字政府一体化运行体制机制框架，形成整体推进、政事企合作的工作格局。以大数据能力平台为支撑的政府数字化精准治理体系初步形成，政务云平台整合完善。政务网络体系改造升级，网络承载能力、数据交换能力、业务支撑能力、网络信任能力大幅提升，5G网络、物联网等新一代信息网络实现深度覆盖，有力支撑各种智慧应用场景。数字资源共享高效利用。释放数据红利，制定数据开放制度和标准规范，推进数据共享开放平台建设，公共数据开放取得实质性进展，数据开放质量和使用效率得到大幅提升，实现数据资源充分共享、安全利用、有序开放。数字决策治理科学精准。强化大数据分析，支撑政府决策和高效履职，在经济发展、政务服务、文化旅游、民生保障、生态环保等领域，形成一批有带动示范效应的大数据智慧应用，政府决策科学化水平显著提升。第三章重点工程第一节数字政府基础设施建设建设高速稳固的基础网络。全面升级电子政务外网，统一政务外网互联网出口；加快非涉密政务专网向电子政务外网迁移整合，积极布局5G网络，加快县城全域覆盖，除特殊情况外，原则上不再新建专网专线。构建万物互联的感知系统。加快推进物联网部署，推动灯杆、井盖、堤坝、地下管网等城市基础设施智能化改造，提升物联感知设备的接入能力；积极推广物联网在视频监控、环境监测、智慧农业、智能交通、智能电表及车联网等领域的应用，构建全面的城市感知系统；建设全县统一的物联网管理平台，推进各种物联网前端设备按统一标准接入，推进物联网感知数据分析挖掘和有效利用。统筹建设绿色云计算集群。按照省政务云架构和“全省一片云”布局，对现有数据中心逐步整合，建设绿色节能云计算集群，提升大数据和云计算存储、支撑和服务能力；建立规范可靠的容灾备份体系和容灾管理应急保障机制，实现关键数据异地灾备和关键应用多云部署，为数字政府建设保驾护航；开展政务云、医疗云、教育云、云灾备等特色信息服务。搭建数字政府大数据中心。以全省建设全国一体化算力网络国家枢纽节点和省大数据资源中心为契机，加快建设功能完善、数据资源丰富的县大数据资源中心，实现“聚好数据、管好数据、用好数据”。提供全覆盖、全服务的数据存储、交换、计算能力，推动数据资源跨部门、跨层级、跨区域共享共用。聚焦数据“聚、存、通、管、用”，构建统一高效、互联互通、安全可靠的数据资源管理体系。专栏1数字政府基础设施工程1 .电子政务外网。电子政务网络完成相关部门的连接,升级互联网出口带宽。2 .各部门非涉密业务专网。将部门各类分散隔离的业务专网，通过网络割接、业务迁移等方式整合到统一的电子政务网络体系，推动整合现有音视频专网，充分利用线路资源，减少重复建设，为数据共享及大数据平台提供网络支撑。3 .政务网络IPv6升级改造。电子政务外网实现IPv6升级改造，全面实现网络业务的负载均衡和备份功能，提升电子政务网络的承载能力。4 .云计算服务能力。依托全市已建设云计算数据中心资源，推动重点绿色数据中心建设。根据资源使用、接入需求和业务拓展情况，适时调整承载容量和规模。5 .物联感知接入工程。加快物联网在电力、水务、燃气、城管、交通等领域的广泛应用，实现远程抄表、智能控制等功能。6 .数字政府大数据中心。依托全市数字政府大数据中心，建设我县数字政府大数据中心，作为政府数据存储和管理的重要载体，实现数据资源的集中管理。汇聚整合正在建设和已经建成的各类数据中心的数据资源，构建我县政府大数据中心。专栏2安全基础设施建设工程1 .网络与信息安全基础设施。建设网络与信息安全基础设施，新建重点信息安全管理业务系统，构建密码保障、身份认证、保密监管、检测评估和监测预警等技术支撑体系。2 .电子政务网络安全。进一步细化电子政务网络体系，制定相应级别的网域保护要求，部署对应的网络和安全设备，满足不同级别业务安全需求，为分散隔离的部门自建网络纳入统一的电子政务网络体系奠定基础。3 .等保2.0工程。以网络安全等级保护2.0：第三级网络安全防护要求对现有网络安全设备进行升级和补充，加强基础设施、重要系统和数据资源的安全保障能力。构筑牢固可控的安全防护。全面推动国产自主可控产品在重要领域、关键环节的应用；使用符合规范的国产密码基础设施，建设