“十五五”医疗卫生服务体系规划(6).docx

“十五五”医疗卫生服务体系规划目录第一章规划背景和总体要求3第一节规划背景3第二节总体要求4第二章优化布局和资源配置9第一节优化布局9第二节资源配置12第三章加快构建强大的公共卫生体系15第一节改革完善疾病预防控制体系16第二节健全监测预警和应急处置体系17第三节完善传染病疫情和公共卫生救治体系19第四节健全中医药应急防控救治体系21第四章强化优质均衡的医疗服务体系21第一节筑厚基层医疗卫生服务网底21第二节推进公立医院高质量发展23第三节推动非公立医疗机构发展26第四节优化医疗卫生服务模式27第五章建设优质高效的中医药服务体系29第一节建立健全中医药服务体系29第二节强化基层中医药阵地建设30第三节加快推进中西医协同发展30第六章持续完善全方位全周期健康服务体系31第一节完善妇幼健康服务体系31第二节加快发展普惠托育体系32第三节健全老年健康服务体系33第四节强化职业健康支撑体系34第五节完善健康促进和教育体系36第六节优化心理和精神卫生体系36第七节加快发展康复医疗服务体系38第七章强化体制机制保障和要素支撑39第一节深化“三医”联动改革39第二节优化卫生健康人才队伍43第三节强化卫生健康科技创新45第四节推进卫生健康数字化转型45第五节健全医疗卫生法治保障体系47第八章加强医疗卫生服务体系规划实施48第一节强化组织领导48第二节落实部门责任49第三节动员社会参与49第四节严格监测评估50为进一步优化全区医疗卫生资源配置，构建优质高效的医疗卫生服务体系，推动全区卫生健康事业高质量发展，根据中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见省“十五五”医疗卫生服务体系规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十五五”卫生健康发展规划市“十五五”医疗卫生服务体系规划市区“十五五”卫生健康发展规划等，编制本规划。第一章规划背景和总体要求第一节规划背景一'发展基础“十四五”期间，健康建设成效显著，公共卫生、医疗、中医药服务能力大幅提升，医药卫生体制改革、医疗卫生服务体系建设、卫生人才队伍建设、康养产业取得新突破。全区人均预期寿命从2015年74.9岁提高到2025年78岁。截至2025年底，全区医疗卫生机构380个，床位1741张，卫生人员6448人。2015年至2025年，每千人口执业（助理）医师数从2.54人增长至3.38人，每千人口注册护士数从2.84人增长至3.93人，每万人口全科医生数从3人增长至4.4人，每万人口专业公共卫生人员数从5.89人增长至6.46人。区人民医院由二级甲等综合医院升级为三级乙等综合医院，医疗服务能力大幅提升，区疾病预防控制中心创建成为二级乙等疾病预防控制中心,全区建成省级卫生乡镇8个，省级卫生村86个，基层医疗卫生服务能力进一步提升。全区IO0%的社区卫生服务机构、IO0%的乡镇卫生院、100%的村卫生室具备中医药服务能力，基层中医药服务量占比达50%。二'问题与挑战目前，新型冠状病毒感染、艾滋病、结核病等传染病和心脑血管疾病、癌症等慢性非传染性疾病防控形势依然严峻，精神疾病和心理健康、职业健康等问题日益凸显，地震、泥石流等自然灾害频发。同时，随着城乡居民生活水平的提高群众健康服务需求呈现多层次、多样化特点，给全区医疗卫生高质量发展提出了更高的要求。当前，我区公共卫生体系短板较突出、优质医疗资源缺乏，人力队伍量少质弱、基层医疗卫生机构服务水平亟待提高、“一老一小”服务有效供给不足等问题仍然存在，全区医疗卫生服务体系有待健全完善。第二节总体要求一'指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、省委十二届二次全会、市委五届二次全会和区六届第二次党代会精神，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持党的新时代卫生健康工作方针，紧紧围绕“绿色发展先行示范区”总定位，以“四化同步、两地引领、两区示范”为总抓手，深入推进川西医养中心和健康建设，坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化公立医院改革，奋力推进中医药强区建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快构建以区人民医院为“龙头”，专业公共卫生机构为指导、县域医疗次中心为支撑、乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为骨干，村卫生室为网底的基层医疗卫生新格局。推动卫生健康高质量发展，为提升人民健康水平提供有力支撑。二'基本原则坚持政府主导，系统整合。落实政府对卫生健康的规划、领导、协调、监管、宣传等职能，保障基本医疗卫生服务供给。加大公立医疗卫生机构建设力度，维护公益性，提高基本医疗卫生服务公平性和可及性，为群众提供多层次、多元化医疗卫生服务。坚持需求导向，提质扩容。以人民群众健康需求为导向，加快构建强大的公共卫生体系，强化优质高效的医疗服务体系，完善全方位全周期健康服务体系，增加优质医疗卫生资源供给,全面提高供给质量和服务水平。坚持均衡布局，重心下沉。加快资源均衡配置，缩小城乡、区域、人群间资源配置和服务水平差距，强化薄弱环节的资源倾斜。坚持中西并重，推动中医药和西医药有机配合、相互补充。推动优质资源下沉，持续改善基层医疗卫生服务条件，加强人才队伍建设，全面提高基层防病治病和健康管理能力。坚持预防为主，平急结合。强化预防为主，把预防摆在更加突出的位置，加大公共卫生资源配置和投入力度，健全医防协同长效机制，强化重大疾病早期防控。立足平时需求，充分考虑重大疫情和突发事件防控需要，提升设施设备水平，提高应急处置和快速转化能力。坚持改革创新，强化支撑。深化医药卫生体制改革，持续推广三明医改经验，加快推进“三医”联动改革。推进市区公立医院实行人员总量控制管理实施方案市区紧密型区域医共体建设实施方案。推进紧密型区域医共体建设，加快构建有序的就医和诊疗新格局，加强医疗卫生资源配置与医疗服务价格、医保支付、人事薪酬等政策协同，充分发挥人才、科技、信息的支撑作用，推动医疗卫生服务体系高质量发展。三'发展目标到2030年，基本建成体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、连续协同、运行高效、富有韧性的整合型医疗卫生服务体系，争创三级甲等综合性医院1家，标准化妇幼保健机构1家、争创二级甲等疾控机构1家、建成省级医养结合示范机构1家、5家社区卫生服务中心均建成数字化门诊。力争实现以下具体目标：强大的公共卫生体系基本建成。聚焦建设川西健康屏障，力争打造“卫生应急、检查检验、规范化培训和大健康管理”四个中心，提升服务能力。织密“全人群免疫、传染病防控、地方病和寄生虫控制与消除、健康危害因素监测与干预、慢性非传染病防治”五道屏障，提升疾病防控突发公共卫生事件应对处置、慢性病服务和健康危害因素监测与干预能力，构筑起覆盖、辐射周边的强大公共卫生体系。优质均衡的医疗服务体系加快建设。聚焦建设川西医养中心，创建市级临床重点专科35个，打造区级临床重点专科68个，建成省级医养结合示范机构1家，培育建设6个基层临床特色科室，力争创建1个二级精神专科，推进创建国家慢性病综合防控示范区、省级健康区、健康促进医院等。完善乡村医疗卫生服务体系，补齐社区卫生服务短板。特色突出的中医药服务体系更加健全。加强区人民医院中医科建设，推进中医药特色发展，充分发挥中医药特色和中西医结合优势，建成融合预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提高重大疫情中医药防控水平和中医药应急处置能力，提供全生命周期的中医药服务。全方位全周期健康服务体系逐步完善。聚焦建设川西宜养幸福地，持续完善妇幼健康服务体系，不断扩大普惠托育服务供给，大力发展综合连续、覆盖城乡的医养服务，建立健全职业健康、心理和精神卫生、健康教育、康复医疗等全方位周期健康保障体系。表1主要发展指标类别序号主要指标2025年现状2030年目标指标性质疾病预防控制体系1每万人口专业公共卫生人员数6.466.64预期性2各级疾病预防控制机构标准化基础设施各级疾病预防控制机构标准化基础设施完成预期性应急医疗救治体系3二级以上综合医院（含中医医院，下同）设置感染性疾病科的比例（）100约束性4乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热诊室（门诊、哨点）比例（%）100预期性床位和人力配置5每千人口医疗卫生机构床位数（张）4.343-4.6左右预期性6每千人口公立中医医院床位数（张）1.371.5预期性7每千人口执业（助理）医师数（人）3.383.5预期性8每千人口注册护士数（人）3.934.0预期性9每千人口药师（士）数（人）0.430.51预期性10每万人口全科医生数（人）4.44.5预期性11医护比1：1.161：1.23预期性12床人（卫生人员）比1：1.161：1.3预期性中医药服务体系13每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.750.9预期性14设置中医馆的社区卫生服务中心和乡镇卫生院比例（）100100约束性重点人群服务补短板15每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）4.5预期性16二级以上综合医院设置老年医学科的比（%）58.380约束性健康水平17人均预期寿命（岁）7879预期性18人均健康预期寿命（岁）同比例提高预期性第二章优化布局和资源配置第一节优化布局一'资源布局基本要求全区统筹规划，促进优质医疗资源均衡布局，提高服务和保障能力。区级及以下基本医疗卫生资源按照常住人口规模和服务半径合理布局。乡镇卫生院、社区卫生服务中心按照乡镇、街道办事处行政区划或一定服务人口进行设置。专业公共卫生机构按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素优化设置。二'医疗卫生服务体系医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构和其他医疗卫生机构。医院分为公立医院和非公立医院，其中公立医院分为政府办医院、其他国有或集体企事业单位举办的公立医院和军队医院对社会提供服务部分的非营利性医院。医院主要提供疾病诊治，突发事件医疗处置和救援以及健康教育等医疗卫生服务，并开展医学教育、医疗卫生人员培训、医学科学研究和对基层医疗卫生机构的业务指导等工作。基层医疗卫生机构主要包括乡镇中心卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、医务室、门诊部（所）等。基层医疗卫生机构主要提供预防、保健、健康教育、疾病管理，为居民建立健康档案，常见病、多发病的诊疗以及部分疾病的康复、护理，接收医院转诊患者，向医院转诊超出自身服务能力的患者等基本医疗卫生服务。专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、妇幼保健机构、卫生执法监督机构、健康教育机构、急救中心（站）等。专业公共卫生机构主要提供传染病、慢性非传染性疾病、职业病、地方病等疾病预防控制和健康教育、妇幼保健、精神卫生、院前急救、食品安全风险监测评估、出生缺陷防治等公共卫生服务。其他医疗卫生机构。主要包括独立设置机构和接续性服务机构。其中按需设置独立机构包含医疗消毒供应中心、健康体检中心等机构，以及护理院（中心、站）、康复医疗中心、安宁疗护中心等接续性服务机构。区医疗卫生服务体系图三'推进卫生健康区域协调发展主动融入成渝地区双城经济圈卫生健康一体化发展，积极参与川藏经济协作试验区医疗卫