“十五五”文化和旅游业规划.docx

“十五五”文化和旅游业规划前言为了贯彻中华人民共和国旅游法、国民旅游休闲纲要(20132025)、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发2014年31号)等国家文件的有关精神，落实中共省委、省人民政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见、中共市委、市人民政府关于大力发展文旅经济加快建设巴蜀生态康养文化旅游目的地的意见精神，推动全县文化旅游融合发展、创新发展、高质量发展，加快建设全国红色文化旅游目的地、巴蜀美丽乡村旅游目的地，按照“12345”发展思路谋划全域旅游发展,加快构建全域旅游格局，打造上连成都、下接重庆的天府旅游名县，特制定本规划。本规划是县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的重要组成部分，是指导县文化和旅游业发展的纲领性文件和编制相关规划的重要依据。规划期为2026年至2030年。第一章发展基础与环境条件一、“十四五”期间文化和旅游业发展回顾“十四五”期间，全县文化旅游事业县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个维护”，认真践行文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民的理念，不忘初心、牢记使命，文化旅游事业产业取得显著成效。全县实现基本公共文化服务体系全覆盖。十四五期间，全县共接待游客3038.7万人次,实现旅游收入261.4亿元。县被评为全国绿化先进县、全国群众体育工作先进县、最佳生态旅游县、最佳旅游品质县，被中国作协诗歌委员会授予全国首个“中国田园诗歌之乡”称号、被诗刊杂志授予“田园诗歌创作基地”称号。大型京剧陈毅回川荣获第十六届中国戏剧节优秀剧目奖，本土创演的大型川剧青年陈毅荣获第二届艺术节文华奖参赛剧目，14件作品被评为市“五个一”工程奖。陈毅故里景区列为全省红色旅游重点指导创建景区，纳入“传奇寻踪伟人故里”精品旅游线路，被评为省十大红色旅游目的地，劳动镇被评为首批20个省文旅特色小镇之一，旧居村被评为全国乡村旅游重点村。（一）文旅基础设施建设不断完善。全县已建成文化馆、图书馆、纪念馆各1个，文化旅游休闲（公园）广场16个；建有25个乡镇文化站、87个行政村文化室、632个行政村（社区）农家书屋、657个基层综合文化服务中心、657个文化信息资源共享工程乡镇接收点；实现县、乡、村通广播电视光缆率100%,所有乡镇、行政村和19个农村社区建立了广播室（站），621个行政村（社区）广播前端播控设备完成了统一升级更新，299个村采用有线或无线模式同时进行了村到社的传输升级改造，其余行政村广播传输正在升级改造中。全县拥有国家4A级旅游景区1个，3A级景区2个，2A级景区2个。目前，陈毅故里正加快争创5A级景区，建设旅游厕所27个。建成体育健身路径531条，安装体育健身设施3816件（套），全县公共文化体育旅游阵地全部按要求免费开放。看得着、用得上的文化体育旅游设施成为群众获得感不可或缺的元素。（二）群众文化体育旅游活动丰富多彩。紧扣县委县政府的中心工作，以“文化润心超市”为统揽，每年举办“学习习总书记系列讲话精神及践行社会主义核心价值观”“扫黑除恶”“广场七天乐”等主题文艺演出，迎新春运动会、老年人运动会、气排球比赛等文化体育活动1400余场次，实现文化体育活动镇村全覆盖，受益群众700余万人次，放映公益电影7224场次，受益群众150余万人次。全县共有文化体育团体1000余个，县乡村分别组织开展“我们的节日”“农村文艺调演”“坝坝舞比赛”“广场舞展演”等活动，引领广大群众长期、常态参与到文化体育活动中，全县经常性参加文化体育活动达12万余人。（三）重大文旅活动品牌不断创响。积极筹划举办重大文化体育赛事及旅游节庆活动，连续举办三届“中国田园诗会”、首届中国田园诗歌大赛及相关文化旅游活动，两届“帅乡”省围棋公开赛和“帅乡”省桥牌锦标赛，三届“青松杯”年全国小小说大赛，第十届中国国际烧烤美食文化旅游节及相关文化旅游活动，第六届“陈毅文艺奖”颁奖仪式文艺演出，“帅乡诗意田园”品牌乡村文化旅游节会活动等重大文化体育旅游活动，陈毅亲属陈丹淮将军，“棋圣”聂卫平，中国作家协会党组成员、书记处书记、副主席吉狄马加，著名作家诗人叶延滨等文化体育名流莅临帅乡，有力提升文化品质价值、知名度及影响力，为创塑“中国田园诗歌之乡”“成渝特色赛事之城”“中国烧烤美食之都”文旅活动品牌奠定基础。（四）文艺创作提质增量。强力推动实施优秀传统文化传承“六个一”工程，每年均有100余件文学书法美术等文艺作品在省级以上获奖、入展、发表。大型现代京剧陈毅回川及本土原创大型川剧青年陈毅相继在全省公演,并作为省第四届戏剧节重点剧目推出巡演，电视连续剧陈毅元帅进入编创阶段，成功开展第六届“陈毅文艺奖”评选表彰活动，扶持优秀文艺作品100余件。“多情的土地”原创歌曲已创作400余首、展演48首。首届中国田园诗歌大赛从全国征集诗歌14000余首，评出一二三等奖作品26件。连续三届“青松杯”年全国小小说大赛共征集全国优秀小小说近2万件，奖项层级、影响力、知名度逐渐提升。每年出版文艺4期、文学4期，采录文学作品1200余件，文艺创作平台进一步拓展。（五）文旅扶贫成效显著。制定县文化广播电视和旅游局脱贫攻坚工作计划，扎实做好青海寺村、八洞桥村、座牛堂村贫困户结对帮扶工作。编制和完善县文化广播电视旅游产业扶贫专项方案。85个贫困村文化活动室、657个基层文化综合文化服务中心建设全面完成，贫困村“村村通”广播工程、“户户通”电视信号工程全面完工并通过验收。到贫困村开展文艺演出、文化体育活动400余场次，放映公益电影3060场次，走访慰问贫困群众3000余人次，开展志愿农耕帮扶67次。创新开展佛星镇马桑坡村、宝林镇独柏村、东山镇凤凰村等贫困村文化内涵挖掘、文艺采风、文艺创作等活动19次，逐渐树立起贫困村勤、孝、俭等文化标志，申报创建省级文化扶贫示范村4个，市级基层综合文化服务中心示范点7个，为乡村文化振兴奠定坚实基础。举办桃花节、梨花节、荷花节等文旅节庆活动有力地带动了贫困村文化旅游、农耕旅游、农家乐等产业的发展，为贫困村经济发展建立起“硬支撑”。扎根乡土扶志提神一一县文化脱贫攻坚工作纪实和县东山镇凤凰村文化脱贫先进事迹入选省文化扶贫工作典型案例。（六）文化安全保障有力。严格履行意识形态安全工作责任制，建立健全文化旅游市场综合监管机制，已建成文网卫士、科技兴安两套安全技防系统。加大文化旅游市场执法和“扫黑除恶”力度，依法严厉打击各类文化旅游市场违法行为。重点开展“扫黄打非”五大专项行动，歌舞娱乐场所、出版物市场、校园周边环境集中整治行动、广播电视安全播出专项整治行动。有效开展文化市场、文化体育活动、文物保护单位安全隐患排查及整治工作，系统内未发生任何安全事故。完善信访维稳工作机制，切实维护好系统内稳定。通过广泛的文化活动，不断弘扬和践行社会主义核心价值观,牢牢把握意识形态安全主阵地，全县未发生意识形态安全事故。（七）文旅产业凸显实效。成立县文化和旅游产业领导小组，确立12345文旅发展思路，设立文旅发展专项资金,组建文旅投资发展公司，机制进一步完善。完成全县“三旅”融合发展布局，完成劳动文旅特色小镇、五彩林乡、龙门报国寺、蟠龙湖、阳化河乡村休闲度假区等重点项目规划方案,包装推出陈毅故里景区、中国西部红色文化创意产业园、陈毅故居旅游大道文旅融合示范带等项目41个，总投资300亿元，。与携程、环球等旅游网站、11家旅行社推出“巴蜀伟人故里游”等3条精品旅游线路。陈毅故居旅游大道建成通车，举办高寺桑黄采摘节、劳动梨花节等系列乡村文化旅游节会活动丰富多彩。县被评为最佳旅游品质县，劳动镇被评为首批省文旅特色小镇。2018年，启动陈毅故里景区创建国家5A级旅游景区工作，成立县委、县政府主要负责同志任指挥长的陈毅故里景区创5A工作建设指挥部。市、县领导带队多次到文旅部、省文旅厅对接汇报，拜访陈毅子女、亲属。已完成创建整体规划，2019年3月，省文旅厅将陈毅故里列为全省红色旅游重点指导创建景区，并纳入“传奇寻踪伟人故里”精品旅游线路。9月，陈毅故里被评为省十大红色旅游目的地。（八）服务能力逐步提升。着力提升公共文化服务建设能力，为公共文化服务建设筑牢基础。严格贯彻执行公共文化服务保障法，逐渐厘清乡镇、部门在公共文化服务体系建设中的职责，完善了县文化馆(站)、图书馆免费开放管理办法县村级文化志愿者管理办法等制度，有力地推动了深化改革和依法治文工作。强力推进“6个100”文化人才培养工程，每年组织文艺骨干分别到社区、乡村举办广场舞、川剧、器乐演奏等文艺培训30次，培训群众4000余人次。选优配强602个行政村文化志愿者，并全覆盖培训，打通了文化服务”最后一公里”。全县建有文体骨干队伍1000余支，城乡经常参加文化体育活动人口达15万余人。县镇村三级文化管理人员、文艺骨干引领和带动作用充分发挥。（九）文化遗产保护突破推进。强效传承保护川剧，开展戏曲惠民演出50场，传习活动30场次。建立城东小学、城西小学、高级职中川剧传承基地3个。聘请艺术职业学院教授、国家一级演员、著名川剧变脸艺术大师彭登怀为川剧艺术顾问，启动与艺术职业学院联合定向培养川剧专业技术人才工作。县文化艺术中心被命名为首批省非物质文化遗产项目体验基地、市非物质文化遗产川剧传习基地。深入收集、整理、保护民间优秀传统文化，2017年启动非物质文化遗产申创工作，现有仙荷藕粉、川居L金顺舞草歌、回澜镇傩戏、外婆坛子肉等非物质文化遗产20项，其中市级8项，县级12项，市级非遗传承代表9人，县级非遗传承代表12人。已建成非物质文化遗产资料库，收集文字30余万字、图片289张、影像资料21件，建立传习基地3个。连年组织非遗产品参加西博会、旅博会等重大活动，在2019年第七届中国成都国际非物质文化遗产节分会场4天展示展销中，仙荷藕粉、外婆摊子肉等实现现场销售额40余万元，创市内销售新高。已经启动第三批县级非遗项目申报工作，计划将桑茶制作技艺、蟠龙镇舞龙表演技艺等5项认定为县级非遗项目。坚决贯彻落实文物保护法，明确全县29个级别文物、257处文物保护点保护责任人，完成文物保护单位“四有”工作，完成遂资眉、成资潼、毗河一二期等重大项目沿线文物勘察工作，未出现法人违法案件。国家重点文物保护单位胭佛寺摩崖造像维修工程已完成前期勘测，省级文物保护单位三圣宫维修方案已获省文物局批复，并已纳入2025年省级文物保护单位项目资金库。(+)区域合作不断加强。分别与简阳市、金堂县、双流区达成多项合作意向。已经开展对接活动52次，互派学习16批次430余人次，互派节目参加重大文化活动16次。成资同城化合作重大文化项目现代京剧陈毅回川成功演出，获得第十六届中国戏剧节优秀剧目奖，省文华奖和“五个一”工程奖。与成都文物考古研究所合作完成三圣宫维修项目设计方案。与艺术职业学院启动川剧专业技术人才定向培训工作。与双流区共建黄龙溪一陈毅故里旅游线路。逐步增强成渝直线经济联盟，不断丰富川渝伟人故里红色文化游精品旅游线路内容，初步形成共建川渝旅游快车意向。劳动文旅特色小镇加入文旅特色小镇联盟，将利用此平台，招商引资、借鉴经验，推动劳动特色文旅小镇建设及陈毅故里景区创5A工作。二、存在的问题(一)文化旅游品牌发挥不够。对具文化内涵、地域特色的文物古迹、非物质文化遗产等重点文化旅游产品整合开发不够。（二）文旅融合产业链条偏短。文化与旅游的融合目前更多表现在景区景点的开发中，在旅游其它要素如吃、住、购、娱等环节融合不够。如地方特色风味餐饮开发不够，缺少文化演艺和特色餐饮为一体的剧院式餐厅，酒店文化氛围不够，缺少接待大型团队的旅游购物商店和特色街区，缺少可以接待旅游团队的高档次、大规模演出场所。（三）公益性与市场化的结合不够。文化旅游公益性基础设施大多由财政支出，社会资本支持较少，缺乏