“十五五”就业促进发展规划.docx

“十五五”就业促进发展规划就业是民生之本，也是经济发展最基本的支撑，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展的内在要求，是推进共同富裕的重要基础。为明确“十五五”时期促进就业的指导思想、主要目标、重要举措和重点项目，指导全区制定相关政策、合理配置资源、促进更加充分更高质量就业，根据市“十五五”就业促进规划和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制本规划。第一章规划背景“十四五”以来，我区大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业工作取得了显著成效，就业局势保持基本稳定。当前，我区发展处于重大战略机遇期，但内外部环境发生深刻变化，就业促进工作面临新机遇新挑战。第一节发展基础就业规模持续扩大。“十四五”期间，城乡就业规模持续扩大，全区城镇新增就业累计达3.9万人，下岗失业人员实现再就业Ll万人，帮助0.37万名“4050”等就业困难人员实现了就业再就业，城镇登记失业率平均控制在3.6%以内。动态消除了城镇零就业家庭，就业总量进一步扩大。就业质量逐步提高。“十四五”期间，全区居民人均可支配收入年均增长8%左右，2020年达到34972元。2020年城镇居民人均可支配收入首次突破4万元，达到41016元，比2015年增加28180元，增长45.55%,年均增长9.1%,2020年农村居民人均可支配收入22122元，比2015年增加7858元，增长55.1%,年均增长ll%o全区社保卡持卡人数39.9万人。创业带动就业成效明显。创业环境持续改善，市场主体持续增长，创业人数大幅增加。截至2020年底，全区实有个体工商户总量达到32049户，比2015年增长151.54%o其中，2020年新登记市场主体5538户。到2020年末，全区返乡入乡创业人员（农民工）累计达到2584人，创办企业2331户，带动就业7.42万人。政策体系逐步完善。全区按照城乡统筹就业的要求，结合区就业工作实际，对促进就业的各项政策进行梳理和完善，基本建立起了包括创业贷款、社保补贴、就业援助、就业服务、职业培训、失业调控、财政投入等促进就业的政策体系，对城镇失业人员就业、农村富余劳动力转移就业起到了积极作用。就业创业服务机制更加健全。建立了“区、镇（街道）、村（社区）”三级联动的就业创业管理服务体系，基层平台设备设施不断完善，承载能力和服务能力明显提高，“减证便民”行动成效明显，窗口服务行为更加专业,建立了城镇就业失业登记、农村劳动力转移就业动态管理信息系统，公共就业创业服务基本实现城乡全覆盖、均等化、规范化和标准化。第二节机遇挑战重要机遇。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、乡村振兴等战略交汇叠加，特别是成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展等国省战略的实施，给发展带来了难得的历史机遇，促进了人力资源服务业迅速发展、人力资源市场体系逐步完善，为进一步稳定和扩大就业，推动就业高质量发展和高素质人才队伍建设，为劳动者就业创业营造了更优的环境。主要挑战。高技能人才短缺，高层次人才引进难，劳动者对高质量就业的期望值高，“就业难”与“招工难”并存，结构性就业矛盾更加突出；人力资源市场招聘难、求职难并存的矛盾依然突出，就业压力仍然较大；构建高质量发展的产业体系对劳动者技能素质提出更高要求，技能劳动者占比低；人力资源服务业机构少、规模小，布局分散，对经济发展的助推作用不明显；区域就业不平衡，乡村振兴缺乏人力资源支撑。新形态、新模式就业人员劳动权益保障难，劳动关系更加复杂；公共就业服务与人民群众的期盼尚有不少差距。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，催生新发展动能，以推动高质量发展为主题，以实现更加充分更高质量就业为目标，统筹推进产业结构升级和就业扩容提质，持续提升经济发展拉动就业能力，完善大学生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，促进创业带动就业，加强职业培训提升劳动者就业能力，提升公共就业创业服务质量，着力缓解结构性就业矛盾。第二节基本原则就业优先，合力推动。实施就业优先政策，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，加强就业政策与其他政策措施的衔接配套。坚持经济发展就业导向，围绕就业促进目标，加强部门协调联动，促进企业和社会力量形成合力。市场主导，政府促进。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针。破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制障碍，提高人力资源市场配置效能，充分发挥市场机制在对接供需、促进就业中的决定性作用。加强市场监管、维护市场秩序，提高公共就业服务能力，更好地发挥政府作用。提高质量，改善结构。抓住就业领域主要矛盾，兼顾容量、质量与结构，多措并举促进劳动者在制造业领域高质量就业，提高服务业就业比重。聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技能人才培养，着力缓解就业结构性矛盾，推动形成人力资源市场更高水平的供需动态平衡。突出重点，精准施策。关注不同产业、行业就业形势和就业需求的差异性，健全完善公平普惠的政策制度。瞄准大学生、农民工、退役军人等重点群体，制定靶向性、针对性政策措施，解决重大突出就业问题。第三节发展目标就业更加充分。城镇新增就业4万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。农村劳动力转移就业总量保持在8万以上，动态消除零就业家庭，确保每个有劳动能力有就业意愿的家庭至少1人实现就业。就业质量不断提升。第三产业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高，就业结构持续优化。劳动用工更加稳定、管理更加规范，劳动者权益保护制度不断完善，劳动人事争议仲裁结案率达到90%o劳动报酬与劳动生产率同步提升，工资收入合理增长，劳动者幸福感、获得感持续增强。就业创业能力明显提高。劳动者技能水平明显提升。到2030年，力争技能劳动者占就业人员总量的比例达25%以上，技能人才总量达到2.5万人，高技能人才比重不断提升，基本适应高质量发展需求。创业扶持政策不断完善,创业成功率明显提升。公共就业服务能力不断增强。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，覆盖区、乡镇（街道）、村（社区）的就业服务网络基本建成，公共就业服务标准化、智慧化、便民化水平显著提高，服务能力和效率明显改善。专栏1M卜五五”主要就业指标指标2030年目标属性1.城镇新增就业人数（万人）【4】预期性2.城镇调查失业率（%）<5.5预期性3.城镇登记失业率（）4.0预期性4.转移就业农村劳动力（万人）8预期性5.开展补贴性职业技能培训人次（万人次）2.5预期性6.其中：农民工参加职业培训人次（万人次）【1.151预期性7.城镇全部单位就业人员平均工资增长（）>6*预期性8.居民人均口支配收入增长（%）7.1预期性9.失业保险参保人数（万人）5约束性10.工伤保险参保人数（万人）8.5约束性11.技能人才总量（万人）2.5预期性12.专业技术人才总量（万人）3预期性13.其中：高级职称人才数量（万人）0.3预期性14.劳动人事争议仲裁结案率（%）90预期性注：【】表示五年累计数，带*为年均增速。第三章稳定和扩大就业岗位健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，促进全区经济高质量发展与扩大就业互促共进、协调发展，增强经济发展对就业的拉动能力，挖掘内需潜力带动就业，支持多渠道灵活就业、新就业形态发展，积极拓展就业新空间。第一节强化就业优先政策坚持把促进就业作为高质量发展的优先目标，压实就业目标责任。促进经济高质量发展与就业扩容提质良性循环，加强就业政策与财政、产业、区域、投资、消费、人口等政策协调联动，建立健全重大产业、项目、投资对就业的影响评估和同步应对机制。支持吸纳就业能力强的服务业和中小微企业、劳动密集型企业发展，创造更多就业机会。深入实施乡村振兴战略，拓宽农村劳动力就近就地就业、转移输出就业和返乡创业渠道，稳定脱贫人口就业,优化营商环境，营造更加公平的就业环境。支持发展新就业形态。健全包容审慎监管制度，形成适应和引领新就业形态发展的政策环境。健全跨层级、跨部门、跨区域的就业工作协调机构，细化落实政策措施，及时协调解决重大问题。第二节增强制造业吸纳就业能力推进制造业转型升级，减轻成本负担，提升盈利能力,提高从业人员收入水平，增强制造业就业吸引力，缓解制造业“招工难”问题。巩固提升传统产业链，做大做强装备制造业，加快发展通用航空、医药食品、先进材料、数字经济等重点产业和行业，延伸上下游配套，拓展研发、设计、营销、质控等环节用工需求，增加传统制造业就业岗位。充分发挥比较优势，有序承接竞争力强、附加值高、市场接受度高的劳动密集型产业转移。促进数字技术与制造业融合发展，积极发展战略性新兴产业，挖掘更多高端研发类、经营管理类、创意资讯类岗位，拓展现代制造业就业空间。第三节提升现代服务业拉动就业能力顺应居民消费升级趋势，不断拓展服务业发展广度和深度，增加有效供给，扩大服务业就业规模。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展研发设计、商务咨询、检验检测，促进供应链金融、大数据信息、人力资源服务等创新发展，创造更多高质量就业岗位。加快发展现代物流、金融服务、科技信息、工业设计等服务业,优质发展商业贸易、特色餐饮等传统服务业，增加服务业用工需求。支持卫生防疫、养老托幼、家政服务、教育培训、技术咨询、社区服务等生活性服务业发展。第四节拓宽农业农村就业空间结合实施乡村振兴战略，加快促进农村一二三产业融合发展，充分释放现代都市农业对吸纳农民就业的重要作用。依托区域农业资源禀赋，加快建设优势聚合、产业融合的现代高效特色农业带，建设高标准现代农业园区，打造有竞争力的优势特色产业集群和产业链，推动政策、技术、资本、人才等各类要素向农村集聚，扩大现代农业就业容量。推动种养殖结合与产业链再造，大力发展农产品电子商务、休闲农业、乡村旅游、乡村共享经济、创意农业等新业态，促进农村多元化就业。发展壮大新型农村集体经济，加快培育乡村振兴车间、家庭农场、专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体，吸引更多劳动力就地就近创业就业。第五节支持和规范新就业形态发展积极培育新业态新模式新载体，引导劳动者在平台经济、共享经济就业。加快推动数字产业化，大力发展大数据、电子信息、人工智能、电子竞技、软件信息服务等产业，打造数字经济产业功能区，增加就业岗位。放宽市场准入，营造更加宽松的政策环境，支持网络零售、移动出行、快递物流、线上教育、网络医疗、在线娱乐等新模式新业态，鼓励居家就业、远程办公、兼职就业，积极探索共享用工、弹性工作等新就业形态。完善就业创业补贴政策，加大对新就业形态从业人员就业创业帮扶力度。探索新型灵活就业发展模式，支持通过项目引领等举措提高灵活就业组织化程度。完善就业管理服务和统计制度，将新就业形态从业人员纳入就业管理服务范围并享受促进就业优惠政策。健全完善适应新就业形态的劳动用工、劳动报酬支付等政策措施，鼓励灵活就业人员在就业地或户籍所在地参加社会保险，积极探索新就业形态人员职业伤害保障制度，扩大工伤保险覆盖面，维护灵活就业人员合法权益。第六节增强镇村吸纳就业能力深入推进新型城镇化和乡村振兴战略有效衔接，推动区镇村联动发展，促进产镇融合、产村一体，打造“一镇一特”“一村一品”经济圈，不断拓展农民工就地就近就业空间。推进以县城为重要载体的城镇化建设，补短板强弱项，增强综合服务能力，促进绿色低碳发展，吸引各类生产要素向县城流动聚集，做大做强县域经济，扩大县城就业需求。支持乡镇提升服务功能，增加生产生