“十五五”推进农业农村现代化发展规划.docx

十五五”推进农业农村现代化发展规划前言“十五五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、推动再上新台阶的第二个五年，也是我县脱贫攻坚任务胜利完成后，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。加快农业农村现代化，是形成新型工农城乡关系的客观要求、是加快社会主义现代化建设的重大任务、是做好新时代“三农”工作的核心目标。为贯彻落实县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，推动新发展阶段全县“三农”工作不断开创新局面，擦亮农业招牌，推动特色农业强县建设，与全国全省全市同步基本实现农业农村现代化，特编制本规划。规划立足农业农村实际，紧紧围绕基本实现农业农村现代化奋斗目标，对“十五五”时期推进农业农村现代化的总体要求、重点任务和政策措施作出了具体部署。本规划是“十五五”时期县推进农业农村现代化建设的指导性文件。第一章规划背景站在“三农”工作新的发展阶段和历史方位，开启全面推进农业农村现代化新征程，要坚持用大历史观和全局战略观来研判农业、农村和农民问题，紧紧围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、促进高质量发展，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。第一节重大意义一、加快农业农村现代化是构建新型工农城乡关系的客观要求。习近平总书记指出，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，民族要复兴，乡村必振兴。现阶段,我县城乡之间发展不平衡、不充分仍是推动县域经济高质量发展的主要矛盾，农业还不够强、农村还不够美、农民还不够富等问题依然突出，乡村发展能力和发展水平难以满足城乡广大人民群众日益增长的美好生活需求，与农业农村现代化发展要求差距较大，城乡公益事业、基础设施、公共服务差距明显。在现代化进程中，如何处理工农关系、城乡关系，解决城乡差别，在一定程度上决定着现代化的成败。只有加快全县农业农村现代化，强化以工补农、以城带乡、工业反哺农业、城市支持农村，投入更多资源和力量优先发展农业农村，才能确保全县农业、农村、农民在现代化新征程中不掉队、不落伍、齐步走，实现全县新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化同步发展。二、加快农业农村现代化是社会主义现代化建设的重大任务。习近平总书记强调，坚持农业农村优先发展的总方针，就是坚决稳住农业农村这个基本盘，为社会主义建设服好务。社会主义现代化国家，大头重头在“三农”，难点和瓶颈在“三农”，基础和潜力也在“三农”。当前和今后一个时期，应对国际国内形势复杂变化，把握发展主动权，全县需进一步巩固农业基础，守好“三农”这个战略后院。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，扩大内需，同样需要挖掘农村巨大市场潜力。全县必须加快农业农村现代化，把农业农村现代化摆到现代化建设更加突出位置，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为县域经济社会发展大局提供更加强有力支撑。三、加快农业农村现代化是做好新时代“三农”工作的核心目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,出台一系列强农惠农政策和改革举措，全面决战决胜脱贫攻坚实现同步小康，部署实施乡村振兴战略，推动农业农村发生历史性变革，取得历史性成就。全县农业综合生产能力显著提升，粮食、茶叶、生猪、道地中药材、核桃、蔬菜、水果、肉牛羊、土鸡等大宗农产品供给保障有力；农业现代设施装备和农业科技支撑取得重大突破；脱贫攻坚取得决定性成就，全县贫困村全部退出，农村贫困人口全部实现脱贫。同时也要看到，全县“三农”发展仍面临不少新矛盾、新问题和新挑战，农业产业结构不优、抗御风险能力弱等问题依然存在，农业农村基础设施和公共服务仍然薄弱，制约产业加速发展进程，影响农民持续增收。只有加快全县农业农村现代化进程，坚持农业现代化和农村现代化同步规划、同步实施、同步推进，才能有效应对各种风险挑战，让农业变成有奔头的产业、农村成为安居乐业的家园、农民成为有吸引力的职业。第二节发展基础“十四五”期间，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对工作系列重要指示精神，认真落实中央和省、市“三农”工作决策部署，以实施乡村振兴战略为抓手，以农业高质量发展为主题，不断深化供给侧结构性改革，全县“三农”工作取得新的突破，现代特色农业“1+3”产业体系加快构建，我县先后被评为全国粮食产量大县、全国生猪调出大县、国家级农产品质量安全县、全国电子商务进农村综合示范县、国家产粮大县监测调查工作先进县、国家生猪调出大县监测调查工作先进县，全省现代农业重点县、全省农民增收工作先进县、茶业十强县；荣获省粮食生产“丰收杯”奖;米仓山茶业集团被评为农业产业化国家级龙头企业，“米仓山茶”亮相纽约时代广场，米仓山茶品牌两度入选全国区域品牌百强榜单，三合现代农业园区被认定为全国三十座最美茶园和十佳农业供给侧结构性改革示范基地，茶叶现代农业园区成功创建为省四星级现代农业园区。（一）农村经济快速发展。“十四五”期间，全县农业总产值达到49.5亿元、农林牧渔业增加值达到28.8亿元，分别较“十二五”末同比增长100.5%、22.7%,三次产业结构由18.3:52.4:29.3调整为20.3:44.7:35.0,产业结构日趋优化。2025年，农村居民人均可支配收入达到14429元，较“十二五”末同比增长60%；97个贫困村、15752户52590名贫困人口全部脱贫，农村居民生活水平不断提高。（二）农业产业提质增效。“十四五”期间，全县在稳定粮油生产的基础上，突破性发展黄茶、优先发展有机绿茶，重点发展优质核桃、道地药材、生态畜禽、笋用竹等特色优势产业，产业整体发展质效和核心竞争力明显增强。2025年，全县粮食产量达到23.72万吨、油料产量达到2.17万吨，分别较“十二五”末增长19.2%,22.6%,全国产粮大县地位进一步夯实。累计建成茶园面积22.5万亩,其中黄茶面积达3.1万亩，实现产量7200吨、综合产值25.5亿元，建成全国最大黄茶生产基地。出栏生猪61.3万头、肉牛肉羊15万头（只）、小家禽585万只（羽），实现产值22.7亿元；优质核桃示范种植达到55万亩，实现产量4万吨，产值8.9亿元；道地中药材面积54.6万亩，实现产量2.9万吨、产值4.6亿元；新增笋用竹2万亩，鲜笋产量800吨，产值960万元。（三）农业园区提档升级。坚持产业园区化、园区景观化、产园融合化发展路径，推行“三园联动”建园模式,“十四五”期间，累计建成现代农业园区19个、“一村一品”产业示范园137个、户办特色微庭园2.8万余个，茶叶现代农业园区成功创建为省四星级现代农业园区，建成全省唯一一个茶种业现代农业园区，大茅坡、东河南阳等5个现代农业园区创建为市级现代农业园区，“三级”联创效益凸显，全县农业园区集群化、标准化、现代化发展水平进一步提升。三合、东河现代农业园区先后成为全省川茶产业发展助推产业扶贫工作会、全省脱贫攻坚帮扶工作推进会、全省科技扶贫现场会参观点，三合现代农业园区获得十佳农业供给侧结构性改革示范基地、省级示范农业主题公园等荣誉称号，其建设经验在全省现代农业园区现场会上进行书面交流发言。（四）基础设施明显提升。“十四五”时期，我县把农田水利、农村交通、电力通讯等基础设施建设摆在农业现代化建设的重要位置，着力补齐教育、医疗、文化等公共服务短板。建成高标准农田9.58万亩，新建和改造提灌站193座；新（改）建农村道路2356公里，实现全县100%乡镇和村通硬化路、IO0%乡镇和村通客运车、IO0%乡镇有客运站和村有招呼站；新建和维护安全饮水供水工程1975处、铺设管道6341公里，群众饮水安全得到充分保障；新建农村通信网络服务基站211个，通信网络实现全覆盖；实施农网改造升级项目151个，全覆盖保障了农村居民生活用电；新（改）建“1+6”村级公共服务中心260个、村卫生室155个、村文化室305个，全面实现广播村村响、电视户户通；建成标准化中心校45所、新（改）建乡镇卫生院31个、便民服务中心35个，全县农村基础设施建设与公共服务水平不断提高，农村面貌显著改善。（五）农村环境持续改善。围绕农村人居环境整治“4+2”体系建设，通过抓点示范、全域推开、整村推进的方式，推动乡村更加美丽、更加宜居。“十四五”时期，创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村8个和市级乡村振兴先进乡镇3个、示范村18个，顺利完成农村人居环境整治三年行动考核验收，实现100%的行政村生活垃圾得到有效治理，55%的行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达到78.3%,畜禽粪污综合利用率达到93%,大型规模养殖场畜禽粪污资源化利用装备配套率达到100%,废旧农膜回收利用率达到81.5%,农药包装废弃物回收处置率达到85.3%,秸秆资源化利用率达到92.1%,化肥农药使用量连续多年实现负增长，农村人居环境明显改善。（六）农村改革亮点纷呈。坚持农业供给侧结构性改革为主线，着力在农业和农村发展重点领域、薄弱环节、优势区域实施改革。“十四五”期间，全县清查核实农村集体经济组织资产共计19.67亿元，股份合作制改革完成率100%。突出农村土地、集体林权、农村宅基地”三权分置”改革，全县土地确权94.87万块，登记面积71.57万亩，颁发土地承包经营权证9.4284万户，颁证率达99.5%o构建完善宅基地管理体系，规范了宅基地申报、审查、审批及备案流程。集体经济发展“33555”模式、农村产权制度改革“466”工作法、集体经济股份制经营模式、茶产业供给侧结构性改革经验、产业“托管”模式、集体经济“飞地”经营模式在省市推广，改革先进经验县支持就业创业九条措施受到时任省委书记充分肯定，被省脱贫攻坚领导小组办公室专题刊发。第三节发展态势“十五五”时期，我县农业农村发展的外部条件和内在动因正在发生深刻变化，要基本实现农业农村现代化，既面临诸多有利条件和难得的机遇，也存在不少困难与挑战。（一）面临的机遇。一是实施乡村振兴为推动农业农村现代化提供了重大历史机遇。实施乡村振兴战略作为新时期“三农”工作的总抓手已经明确写入党章，成为全党的共同意志，农业农村优先发展成为重大政策导向，为加快构建农业农村现代化，持续提高农业农村创新力、竞争力和全要素生产率提供了强有力的政治保障和制度保障。二是中省持续关注“三农”为推动农业农村现代化提供了重大政策机遇。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,中央、省委连续出台“一号文件”聚焦农村、农业、农民,并配套出台了一系列针对性强、务实管用的重大政策。同时，一带一路、新一轮西部大开发、东西部协作、成渝地区双城经济圈建设等战略实施，为我县推动农业农村现代化发展带来更多更好的发展机遇。三是全面深化改革机遇为推动农业农村现代化集聚了新动能。新一轮农村土地确权颁证、放活农村土地经营权、盘活农村宅基地使用权、壮大农村集体经济发展、培育壮大农业新型经营主体、创新农村金融服务、拓宽产业托管模式、促进三次产业融合等方面改革活力释放，为我县推动农业农村现代化注入新动能。四是经济转型发展为推动农业农村现代化提供发展新空间。新时期“四化”同步的提速发展，实现了农村经济由温饱型向全面小康型转变，农业已由自然经济再生产扩展到文化精神产品再生产，已由单纯的食物生产发展到全产业链价值开发，为我县农旅文多元融合、康养体验结合、农村养老开发、乡风文明建设、提升农村现代治理水平等农业农村现代化发展拓展新空间和增强新动力。五是农业农村基础持续夯实为推动农业农村现代化提供造血能力。我县在“三农”工作上的持续用力，农业科技服务、农机综合服务、农民共同富裕等水平不断提升，农村水、电、路、讯等基础设施得到极大改善，仓储保鲜、冷链物流、数字农业、智慧农村等建设不断深入，为我县发展农业农村现代化赋予了新的造血功能。（二）主要挑战。一是从国际环境变化看。当今世界正