“十五五”水利发展规划.docx

“十五五”水利发展规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是我市全面融入成渝地区双城经济圈建设的关键时期。编制实施好市“十五五”水利发展规划，全面提升水安全保障能力，对全面建设精致靓丽具有重要意义。市“十五五”水利发展规划的总体布局涵盖节水型社会建设、供水保障建设、河湖保护建设、水旱灾害防治建设、现代化水利制度建设、水文化建设六方面内容，涉及国家重大水利工程、大中型灌区续建配套与节水改造、中小型水库、城乡供水一体化、农村供水保障、小型农田水利工程、中小河流治理、农村水系综合整治及水系连通等项目，同时为现代农业园区建设提供水利保障，助力乡村振兴。“十五五”期间，全市将紧紧围绕市委“12447”总体工作思路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，继续以“治水为民、造福”为工作主线，围绕“在建水利项目创优秀，全面务实发展兴水务”目标，拟落实水利投资19.99亿元，新增和恢复蓄引提水能力3000万立方米，新增节水灌溉面积17.7万亩（其中高效节水灌溉面积13.7万亩），灌溉水有效利用系数提高到0.52以上；农村自来水普及率达88%,水土保持率达72%0到2030年，全市水资源利用效率和效益明显提高，水利工程补短板强弱项加快推进，城乡供水安全保障程度明显增强，河湖水生态环境明显改善，防洪抗旱减灾能力全面提高，水利制度体系不断完善，水利行业监管能力和服务水平大幅提升，水文化建设明显增强，水安全保障能力显著提升。本规划以2025年为基期，规划期为20262030年，规划范围为市全域。第一章“十四五”水利发展规划实施情况“十四五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委市政府坚强领导下，在市水利局大力支持下，全市水利系统全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对工作系列重要指示精神，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水工作思路，深入落实省委“一千多支、五区协同”发展战略，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”工作主线，狠抓水利基础设施建设，坚决打赢水利脱贫攻坚战，大力推动河长制湖长制工作，水利改革发展取得显著成效。截至目前，全市落实水利投资2.99亿元；新增和恢复蓄引提水能力0.36亿立方米，新增有效灌溉面积3.24万亩，发展高效节水灌溉面积1.74万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.49；农村集中供水率达85%,新增水土流失综合治理面积25.1平方公里；2025年全市用水总量1.38亿立方米，其中：农业灌溉10946.37万立方米，工业377.7万立方米，生活2423.8万立方米，生态37.7万立方米；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到86.5%。全市较好完成了“十四五”水利发展规划既定目标。一、水利资金争取成果丰硕“十四五”期间，在国家资金主要倾斜172项重大水利工程和贫困地区的背景下，我市落实水利投资2.99亿元，其中：中-3-央资金1.47亿元、省级资金0.34亿元、地方自筹1.18亿元。二、骨干水利工程加快建设一是全力推进向家坝灌区北总干渠一期工程供水管线项目建设，项目可研报告已于2018年8月经国家发改委批复，设计流量1.6立方米八，年净供水总量2800万立方米。二是积极推进狮子岩水库扩建工程，囤蓄向家坝金沙江优质水源，确保向家坝管线发挥效益，目前正加快开展可研编制相关工作。三是有序推进石盘滩灌区续建与节水改造工程，项目建成后新增和恢复灌面4.59万亩，改善灌面7.76万亩，新增年供水量3650万立方米，减少输水损失1143万立方米，工程效益十分显著。四是积极建设水源工程，长桥水库工程全面建成。五是加快推进长征渠引水工程规划修编，启动长征渠引水工程灌区内水源工程规划，努力提升我市水源水质及工程蓄水保水能力。三、防汛抗旱减灾成效显著一是严格落实防御措施，全力备战、主动应战、奋力抢险,成功应对2018年“7.12”、2025年“8.17”等特大洪水灾害,实现防汛减灾”零死亡、零失踪、零重伤”目标，向市委市政府和全市人民交上一份合格答卷。二是进一步完善相关制度，采取非工程措施和群测群防相结合的方式，不断完善防汛减灾体系建设，提高全市防汛减灾能力。三是积极抓春灌抗旱减灾，实施石盘滩、古宇庙水库提水、放水和调水，做到灌区农田应灌尽灌,保障农作物全面丰收。四、水利基础设施短板稳步补齐一是大力实施农村饮水安全巩固提升工程。解决80607人饮水问题，其中建档立卡贫困人口1745人，全市39个贫困村已实现通自来水，贫困村、贫困户供水保障程度大幅提高。二是实施病险水库除险加固工程。完成病险水库除险加固项目2座，水库安全运行能力进一步增强。三是加大河道整治力度。采取新建堤防及清淤疏浚等方式，对河道进行整治，新建堤防3公里，清淤疏浚河道10.6公里，共计清除污染底泥约20万立方米，有效改善河流水质，提高河道防洪能力。四是实施小微水惠民工程建设。总投资2000万元，新建、整治山坪塘125口，新建蓄水池20口，新建囤水田40624米，新建提灌站3座，新建渠道1234米，有效解决项目区旱山村社严重缺水问题。五是实施小农水重点县项目。总投资2000万元，新建（整治）渠道10公里、供水管道20公里，整治山坪塘145口、石河堰7道，新建（整治）提灌站15座、蓄水池30口。五、河（湖）长制工作全面落实全力推进河（湖）长制工作落地落实。印发市关于全面落实湖长制的实施方案，建立河湖体系、河长体系、制度体系、工作推进体系、技术支撑体系“五大体系”；健全完善市、镇（街道）、村（社区）三级河长工作体系，分级分段设置河长公示牌；启用河库长制信息平台建设；完成8条河流、40座水库“一河-5-一策”管理保护方案修编任务，印发河（湖）长制工作年度”目标、问题、任务、责任”四张清单；开展河湖保洁行动，启动排污口整改提升工作；以“三亮”“三清”推进机制为抓手，扎实开展河湖“清四乱”工作；顺利推进河库岸线划定工作，开展沱江（段）、河、龙市河、古宇庙水库、柏林寺水库岸线划界工作，完成划界初步成果；积极推动“三方共治”和跨区域联手共治,破解跨界共治难题。六、节水型社会建设全面推进“十四五”最严格水资源管理“三条红线”控制任务圆满完成，节水型社会初步形成，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量持续下降，水功能区水质达标率大幅提升，重要饮用水水源地水质达标率100%。严格执行节约用水管理，积极推进公共机构节水型单位建设，严格取用水管理，强化水资源统一调度，严格执行流域水资源统一调度管理，实现沱江、龙市河小流域水资源优化配置和高效利用。七、水生态文明建设加快推进一是严格水功能区监督管理，完成水功能区水质监测及达标评价。二是加强饮用水水源保护，开展饮用水水源地安全保障达标建设，古宇庙水库成功申报“国家水利风景区”，荣获“最美人工湖”十佳称号。三是推进水生态系统保护与修复，开展生态文明试点和创建工作。四是积极开展河湖健康评估工作，全面完成古宇庙水库水环境状况评价，探索建立健全水生态补偿机制。五是积极推进小流域治理，完成河（哪家河、普光河）清洁型小流域项目，有力推进古宇庙水库及柏林寺水库一河水系连通综合整治工程，改善沿岸人居环境，提高生活品质，带动周边的经济发展。八、水利改革和管理不断深化全面完成农业水价综合改革实施计划任务，制定并完善农业水价综合改革市农业水价综合改革实施方案市农业水价综合改革精准补贴和节水奖励实施细则市沱灌工程灌区农业水价的通知等相关政策，核定农业水价，落实精准补贴和节水奖励机制，筹措改革专项资金，完成8个改革镇（街道）灌溉面积、灌水定额、水源可供水量、实际取用水量复核等相关工作，改革工作取得阶段性成效；2017年12月，启动水资源税改革试点工作，建立规范的工作协作机制及长期合作体制，圆满完成水资源费改税工作。第二章面临形势及存在问题一、基本情况市地处盆地南部腹部，幅员面积794平方公里，辖11个镇、2个街道，总人口76万人。多年平均降水量1057毫米，平均水资源总量2.7亿立方米，人均水资源占有量363立方米。（一）地形地貌市地跨东经105°02/105°26/、北纬29°11'29°32',海拔高程主要在320420米之间，地势东北高、西南低。最高海拔高程665.8米（石燕桥镇油房山顶），最低海拔高程291.8米（黄家镇施家坝）。全市分浅丘、深丘、低山三种类型。其中，浅丘面积668平方公里，占幅员面积的84%,主要分布在西南部；深丘面积34平方公里，占幅员面积的4%,主要分布在东北部；低山面积90平方公里，占幅员面积的12%,主要分布在东北部。（二）水文气象1 .气象特征。市位于亚热带湿润季风气候区，热量丰富、雨水充沛，四季温和，无霜期长，日照时数较少，多年平均气温17.4oCo降雨量年际变化大，季节变化十分明显，汛期降水约占全年的70%以上，多年平均降水量1064.3毫米，相对湿度84%。2 .自然灾害。（1）干旱。由于降水年内分配极不均匀，市几乎年年发生不同程度的旱象旱灾，以春旱为主。根据资料统计,春旱发生频率为65.4%,夏旱发生频率23.1%,伏旱发生频率为53.8%,加之境内灌溉设施不完善，大型及小型灌区仅完成了干、支渠建设，大量田间配套工程未实施，干旱对占全市耕地面积32%的农作耕种带来不同程度的影响。（2）洪涝。境内洪涝灾害主要为溪河洪水，主要成因是沱江全流域暴雨洪水波及所致，以及小气候尺度的强降雨。位于河、龙市河、渔箭河两岸的市城区、龙市镇、金鹅街道山川社区等地势低洼，且防洪工程建设标准低（通常为510年防洪标准）、防洪设施不完善等，加剧洪涝灾害危害程度。3 .河湖水系。市位于沱江一级支流漱溪河与清流河的分水岭地带，境内无大江大河，只有小溪河在境内或临近边界生成，流经境内或部分流经境内，向南、向北、向西、向东汇入漱溪河或大清河最终注入沱江，或直接注入沱江。全市共有8条干流、29条支流，其中：干流流域面积超过50平方公里的有沱江、龙市河、河、渔箭河、三江河、逆水溪、马鞍河7条，流域面积小于50平方公里的为李市河。全市共有41座水库，重要天然湿地1处（古宇湖国家湿地），输水流量1立方米/s的渠道23条，水容量5万立方米以上的塘坝30口o4 .社会经济。截至2025年底，市户籍人口75.79万人，其中农业人口55.17万人、城镇人口20.62万人。2025年全年实现地区生产总值292.06亿元，人均GDP46506万元，全体居民-9-人均可支配收入28116元，城镇居民人均可支配收入38071元,农村居民人均可支配收入18034元。5 .水资源。根据市水资源综合规划报告（2017年），市人均水资源量363立方米，仅为全省人均水资源量2900立方米的12%,为严重缺水区域。全市水资源分布不均衡，呈由南向北递减趋势。市资源性缺水明显，境内径流深系数较低，仅3040立方米/平方公里。市亩均水资源量405立方米/亩，仅为全省亩均水资源量2981立方米的23.2%,灌溉用水严重不足。6,水环境。根据2025年5个市控断面和1个市控断面监测数据分析：河、龙市河、三江河、渔箭河存在不同程度的污染;古宇庙水库水质状况同比环比均无明显变化，柏林寺水库水质状况同比无明显变化，环比有所好转。从监测数据反映，全市地表水水质有待进一步提高，水污染防治任务重。二、面临形势（一）水利发展工作面临新机遇习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理,为新时期水安全保障工作提供了根