“十五五”卫生健康发展规划.docx

“十五五”卫生健康发展规划“十五五”是开启全面建设社会主义现代化美好新征程的第二个五年，是区实现高质量发展的关键五年，也是深入推进健康建设的重要五年。为提高全区人民健康水平，根据市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要市“十五五”卫生健康发展规划和“健康2030”规划纲要精神，结合经济社会和卫生健康发展实际，特制定出市区“十五五”卫生健康发展规划。第一章“十五五”规划背景第一节发展成就“十四五”时期，在区委、区政府的领导下，在市卫生健康委的指导下，坚持人民至上、生命至上，把人民健康放在优先发展的战略位置，以保障人民健康为中心，积极推进健康建设，卫生健康发展取得新成就，人民群众的幸福感获得感安全感持续增强，为经济社会发展作出重要贡献。居民健康水平大幅提升。截至2025年底，全区城乡居民人均预期寿命提高到78.17岁；婴儿死亡率从5.81%。下降到3.5%o,5岁以下儿童死亡率从8.07%o下降到5.68%o,孕产妇死亡率为0,四项健康指标均达到“十四五”规划目标值。健康建设高位推进。印发实施“健康2030”规划纲要，全方位干预健康影响因素，维护全生命周期健康，预防控制重大疾病，居民健康素养水平从2015年的8%提高到2025年的21.83%,关注健康、追求健康的社会氛围初步形成，健康建设实现良好开局。深化医改惠及全区人民。省人民医院全面托管区人民医院，区人民医院、区中医医院分别牵头建立2个医疗联合体，分级诊疗制度稳步实施。公立医院改革稳步推进，现代医院管理制度初步建立。巩固取消药品加成改革成果，全区基层医疗卫生机构全部实施国家基本药物制度，19家公立医疗机构全面实行网上阳光采购，降价药品惠及百姓。健康扶贫行动圆满收官。围绕贫困人口”基本医疗有保障”目标，实现每个村有1名以上合格村医、1个以上标准化卫生室投入使用。大力实施健康扶贫“五大行动”，落实“一站式”就医服务和“十免四补助”政策，贫困人口区域内定点医疗机构住院费用和慢病门诊维持诊疗费用个人支付控制在10%以内，实现贫困患者“应治尽治、应保尽保”。医疗卫生体系不断完善。有3个区级医院、4个专业公共卫生机构、9个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心、132个村卫生室，每千常住人口床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到7.2张、3.0人、3.8人，区人民医院、区中医医院、区妇幼保健院成功创建数字化医院，医疗卫生服务体系不断健全，服务能力显著提高。公共卫生服务成效显著。加强重大传染病防控，新冠肺炎疫情防控取得“零输入、零病例、零感染”阶段性成果,肺结核患者健康管理率和规范服药率均达100%。人均基本公共卫生服务经费补助标准从2015年的15元提高到2025年的74元，免费向全区城乡居民提供14大类国家基本公共卫生服务项目，共建立居民健康档案31.87万份，高血压患者和2型糖尿病患者规范管理率分别达到89.27%和84.63%0基层中医药获评全国先进。建成全国基层中医药先进工作单位，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建设标准化中医馆，中医药诊疗量占总诊疗量的50.78%。区中医医院顺利通过二级甲等中医医院复审，建设1个省级重点专科、1个在建省级中医重点专科、3个市级重点专科，掌握中医诊疗技术10大类53项，中医药服务能力大幅提升。“一老一小”服务明显增强。加强儿童保健和儿童疾病防治，全区3岁以下儿童系统管理率达到98.15%,7岁以下儿童系统管理率达98.01%。加强计划生育服务管理，2025年二孩及以上孩次占比为42%O积极推进健康老龄化，加快健全社会保障体系，将老年健康与医养结合服务列入基本公共卫生服务。大健康产业特色鲜明。积极探索医养融合模式，推动旅游业与中医药健康服务业多产业融合发展，打造彭祖山健康旅游示范基地，建设培育特色鲜明、优势明显的医疗康养基地。中药材产业发展迅速，川泽泻、川苜每年种植面积5万亩，是全国中药材泽泻、川茸种植基地，国家级标准生产示范基地。推进社会办医发展,全区社会办医疗机构达到8家。第二节主要机遇发展新定位为卫生健康发展提供新机遇。成渝地区双城经济圈建设、成都都市圈建设、推进成眉同城化等国省战略的实施，市第五次党代会提出的奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市、推动东彭融合发展和区第三次党代会提出的建设同城化创新发展先行区、成眉同城率先突破区、“中强”核心增长极等战略部署的深入推进，为卫生健康发展创造良好机遇。建成健康中国为卫生健康发展明确奋斗目标。党和国家把保障人民健康放在优先发展的战略位置，深入实施健康中国战略，全方位全周期维护人民健康，提出到2035年建成健康中国，为卫生健康发展明确奋斗目标。培育发展新经济新业态为卫生健康发展创造广阔空间O深入推进新型城镇化和新基建，将创造大量新投资、新消费,释放巨大的内需潜力，有利于推进城镇化进程，提升城市功能和品质，培育发展新经济、新业态，为发展健康服务业创造广阔空间。科技创新和智慧城市建设为卫生健康发展提供支撑。大力推动科技创新，加强科技创新能力建设，实施“寿乡名医”工程，打造数字乡村和智慧城市，将大数据、5G、云计算等新一代信息技术广泛应用于医疗领域，信息技术与医疗健康领域加速融合，为卫生健康发展提供强大支撑。第三节面临挑战卫生健康资源不能适应城镇化和人口老龄化。城镇化进程加快，常住人口城镇化率达到56.63%,伴随的环境污染、人口密度、生活习惯等健康影响因素恶化，对居民健康产生负面影响。65岁以上人口占总人口比例达到19.03%,人口进入深度老龄化，现有老年健康服务资源难以有效满足老年人多层次、多样化健康服务需求。普惠托育和妇幼健康服务供给严重不足。全区千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数仅0.5个，随着三孩政策的实施，普惠托育服务需求将大幅增加，现有资源难以满足群众需求。儿童保健、妇女全生命周期保健等卫生健康服务需求也将持续增长，妇幼健康服务质量和水平亟需提高。重大疾病防控形势依然严峻。新冠肺炎等新发传染病，以手足口病、感染性腹泻为主的丙类传染病以及艾滋病、结核病等防控形势依然严峻。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染病高发，成为人群主要健康威胁。职业健康、精神卫生、地方病等问题依然突出，为卫生健康带来严峻挑战。卫生健康发展不充分问题仍然较为突出。重大传染病和突发公共卫生事件预防救治体系尚不完善，应急处理能力有待进一步提高。卫生资源总量不足且优质医疗资源短缺，全区无三级综合性医疗卫生机构，重点专科建设较为滞后，基层医疗卫生服务能力薄弱。优质高效的整合型医疗卫生服务体系尚未建立，医疗卫生机构分工协作机制尚不健全。第二章“十五五”总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民健康为中心，坚持新发展理念，贯彻新时代党的卫生与健康工作方针，实施健康中国战略，全面推进健康建设，以全方位全周期维护和保障人民健康为主题，以建立整合型医疗卫生服务体系为主线，以医药卫生体制改革为动力，全面提高卫生健康供给质量和服务水平，更加注重预防为主和风险防范，更加注重资源下沉和整合协作，更加注重提高质量和促进均衡，推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，大幅提高人民健康水平，为全面建设社会主义现代化奠定坚实健康基础。第二节基本原则坚持党的领导。坚持党对卫生健康事业的全面领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，大力提升各级党组织领导高质量发展的能力和水平，有效提升卫生健康治理效能，为卫生健康事业改革发展提供坚强政治保证。坚持健康优先。把人民健康摆在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入改革发展的全领域全过程，做到健康政策优先保障，健康投入优先安排，健康问题优先解决，为人民群众提供全方位全周期健康服务。坚持高质量发展。把提高卫生健康供给质量作为核心任务，加强区级医疗卫生机构建设，完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务水平、医疗服务质量、基层卫生服务能力，推进卫生健康高质量发展，为人民群众提供优质高效医疗卫生服务。坚持预防为主。坚持预防为主的方针，把预防摆在更加突出的位置，聚焦重大疾病、主要健康危险因素和重点人群健康，在资源配置和投入上加大向公共卫生倾斜力度，强化防治结合和医防融合。坚持改革创新。坚持基本医疗卫生公益性，推动医疗、医药、医保系统集成改革，全面推进卫生健康政策创新、体系创新、模式创新、管理创新，提高精细化管理水平，实现质量变革、效率变革、动力变革。第三节主要目标2035年卫生健康发展远景目标：健康生活方式全面普及,健康素养水平大幅提升，卫生健康体系基本实现现代化，强大的公共卫生体系和整合型医疗卫生服务体系全面建立，公共卫生安全保障能力显著增强，卫生健康供给质量和水平大幅提高，卫生健康服务能力显著提升，中医药实现传承创新发展，健康服务业繁荣发展，卫生健康治理体系和治理能力基本实现现代化，居民健康水平大幅提升，卫生健康发展再迈上新的大台阶，建成健康。2030年卫生健康发展目标：现代化的疾病预防控制体系和全方位全生命周期的医疗卫生服务体系进一步健全，重大疫情和突发公共卫生事件应对能力显著提升，优质医疗资源总量大幅增加，医疗卫生服务水平和医疗质量不断提高，中医药独特优势和作用进一步发挥，健康服务业高质量发展，健康文明和身心健康素质明显提升，居民健康水平持续提高,卫生健康发展争创全市一流。具体实现以下目标：城乡居民健康水平持续提高。城乡居民健康生活方式基本普及,健康素养水平达到26%,人均期望寿命达到78.4岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在5%。、6%。、15/10万以内。卫生健康服务体系不断完善。强大的公共卫生体系和优质高效的整合型医疗卫生服务体系基本建立，区级医疗机构高质量发展，区人民医院、区中医医院建成三级乙等医院，打造江口、公义区域医疗卫生次中心，镇卫生院（社区卫生服务中心）和村卫生室合理布局。医疗卫生服务水平大幅提升。公共卫生保障能力显著增强，重大疫情和突发公共卫生事件应急处置和救治能力全面提升；实施优质医疗卫生资源扩增工程，省、市级重点专科达到19个，医疗质量和医疗技术得到“双提升”，区域内基本医疗实现同质化，人人享有均等化的基本医疗卫生服务。批重大疾病危害得到控制。结核病发病率进一步降低，艾滋病疫情继续控制在低流行水平，持续巩固消除疟疾、血吸虫病成效，控制寄生虫病、重点地方病危害，心脑血管疾病、慢性呼吸系统疾病、癌症、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，心理相关疾病发生的上升趋势减缓，严重精神障碍、职业病得到有效控制。大健康产业实现高质量发展。促进健康服务业发展的政策不断完善，“健康+”多种产业融合发展，健康养老、健康旅游特色发展，中药材种植规模不断扩大、质量持续提升，健康产业占全区GDP比重稳步提升，形成一批具有区域影响力的健康产业品牌。医药卫生体制改革不断深化。医疗、医保、医药联动改革进一步深化，药品耗材集中采购、医疗服务价格改革、人事薪酬制度改革、医保支付方式改革等取得重要进展，公立医院高质量发展取得显著成效，综合监管制度更加健全。卫生健康治理效能明显提升。卫生健康制度进一步健全，卫生健康政策体系进一步完善，促进全民健康的体制机制进一步优化，将健康融入所有政策，卫生健康领域治理体系和治理能力不断强化。表1主要发展指标领域序号主要指标2025年2030年指标性质健康水平1人均预期寿命（岁）78.1778.4预期性2健康预期寿命（岁）同比例提高预期性3孕产妇死亡率（/10万）015预期性4婴儿死亡率（0）3.55预期性55岁以下儿童死