“十五五”公共服务和就业促进规划.docx

十五五”公共服务和就业促进规划前言“十五五”时期（20262030年），是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化建设新征程的重要机遇期。为了践行以人民为中心的发展理念，推进公共服务和就业促进事业高质量发展，充分把握发展机遇，更好地服务全区经济社会发展大局，着力保障和改善民生，根据市“十五五”公共服务和就业促进规划和市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制本规划，对推动我区“十五五”公共服务和就业促进具有综合性、基础性、指导性作用。规划期限为20262030年。第一章规划背景第一节“十四五”时期发展成就“十四五”时期，面对错综复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全区上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府及区委区政府各项决策部署，围绕建设川陕甘结合部区域中心城市和同步建设小康社会目标，按照市区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求，坚持“民生为本”工作主线，构建了覆盖全民、较为完善的基本公共服务和就业促进体系，人民群众的获得感、幸福感和安全感明显增强。公共服务水平不断提升。构建起以基本公共服务为核心、促进城乡区域人群基本公共服务均等化为主线、政策法规要素体制创新为保障的基本公共服务制度体系。坚持民生工作做加法，化解矛盾做减法，民生投入占财政支出比重保持在65%以上，累计投入资金30.1亿元，全面完成147项民生工程和199件民生大事。筹措资金9.49亿元，解决10827名拆迁群众社保问题，城乡低保标准分别提高59.5%、105.3%,城乡社会保险制度全面建立，保障体系不断完善。区文化馆、公共图书馆等文化设施实现常态化错时免费开放。区域公共服务均等化程度不断提升。基本公共服务资源持续向基层、农村、边远乡村和困难群众倾斜，城乡区域人群间基本公共服务水平差距不断缩小。实现进城务工人员随迁子女在流入地就读，义务教育质量连续13年稳居全市第一。完成14个乡镇（街道）综合文化站等文化服务阵地建设，实现全区电视户户通、行政村广播全覆盖，广播电视综合覆盖率达98.0%以上。健康建设扎实推进，城乡居民医疗保险参保率保持在98%以上。公共服务供给能力全面增强。城乡住房保障、基础教育、退役军人服务、公共法律服务、残疾人等弱势群体保障取得显著成效，公办机构管理体制和运行机制不断创新,社会力量积极参与公共服务供给，服务资源更加丰富，供给能力大幅提升。学前三年毛入园率达93.7%o优质学前教育资源规模不断扩大，创建省级示范性幼儿园1所，市四星级以上幼儿园16所。新建万达中学、兴安初级中学等4所学校，改扩建宝轮中学、雪峰小学等8所学校，迁建吴家浩小学、杨家浩小学等4所学校，新增学位9830个，义务教育巩固率达到97%,高中阶段教育毛入学率均达93.7%o成功申报为全国中小学劳动教育实验区。区第一人民医院达到国家二级甲等综合医院标准，3家乡镇卫生院创建为二级乙等医院，建成4家社区医院，新改建乡镇卫生院和社区卫生服务中心9个，区域内就诊率达到96.7%o区中医医院门诊综合楼、区第一人民医院科教综合楼全面建成投用。每千人拥有病床4.4张。人均预期寿命达到76.6岁。成功创建为国家级慢性病综合防控示范区、全国计划生育优质服务先进县区、全省医疗信息化应用示范区。新冠肺炎疫情防控取得重大胜利，保持了本地疑似病例、确诊病例“双零”记录。生活性服务业快速发展。川陕甘区域医疗中心加快形成，康养产业快速发展，文体旅农林水深度融合发展，家政服务、健康管理服务加速提质扩容，发展规模和营业收入增长迅速。“互联网+社会服务”新业态不断涌现，社会服务快速朝着数字化、网络化、智能化、多元化、协同化方向发展。就业促进能力不断增强。就业规模稳步增长，城镇登记失业率控制在4%以内，2025年城镇新增就业人口1.08万人，转移农村劳动力5.49万人，开展补贴性职业技能培训0.68万人次。就业结构持续优化，技能劳动者占就业人员总量的比例提高。就业质量显著提高，创业带动就业活动加速，返乡创业人员持续增加。同时，坚持援企稳岗扩大就业并举，开发公益性岗位2907个。安置就业困难劳动者兜底就业，就业形势稳定向好，率先在全国建立的零散工就业平台，为辖区零散工提供就业岗位超过1.2万个。社会治理成效显著。被评为全国“七五”普法中期先进集体和省级法治示范区。平安建设持续深化，成功打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶犯罪集团6个。禁毒工作考核连续8年名列全市第一。牢牢守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，到京、到省信访量连续5年下降，被评为全国信访工作“三无”区、全省维护社会稳定先进区。第二节机遇与挑战“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,对公共服务和就业促进体系建设和高质量发展提出了更高要求。区是市的中心城区，地处川陕甘结合部，位于成都、重庆、西安、兰州四大城市的几何中心，是成渝地区双城经济圈建设的重要节点城市，生态、区位优势突出。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、乡村振兴、革命老区振兴发展、积极应对人口老龄化等重大国家战略实施叠加，为加大公共服务投入提供了良好政策机遇。借助市打造川陕甘结合部现代化中心城市、中国生态康养旅游名市、知名教育高地、川陕甘结合部服务业强市、区域医疗中心、区域消费中心、高品质生活宜居地等战略定位契机，区的发展将迎来前所未有的机遇，将极大地催生多层次、多样化的公共服务需求格局。公共服务供给制度改革，将极大释放公共服务有效供给潜力，推动社会领域事业和产业协同发展、互促共进。民生需求发生深刻转变，群众共同富裕期待加速升级。从“有没有”到“好不好”，人民群众对“幸福生活”的定义更加丰富，对社会公共服务和就业促进质量标准要求更高。数字经济的加速发展，大数据等新技术广泛应用，为提升公共服务、就业促进效率效能和便利可及提供了有力支撑。同时，我区公共服务和就业领域还存在诸多矛盾和问题：受经济社会发展水平较为滞后的影响，优质公共服务供给能力偏弱、服务水平与民生需求尚不适应；城镇化步伐加快，人口流动性增强，人口年龄结构变化尤其是老龄人口占比高于全国全省平均水平；乡镇行政区划调整改革等给公共服务和就业促进带来许多新挑战新问题。突出表现在：基层公共就业创业服务有所弱化，城乡基础教育、公共卫生、文体服务、养老服务、住房保障等领域基本公共服务短板仍然突出，多样化文体服务、婴幼儿照护、家政服务、多层次养老服务等非基本公共服务弱项较为明显,基础设施不足与利用不够并存。就业领域压力持续存在，基层就业创业服务存在弱项，二、三产业吸纳就业能力不强，劳动年龄人口老化加剧，企业用工难、劳动者就业难、农村“人才荒”等结构性矛盾日益突出，新就业新形态发展给劳动者权益保障带来许多新的挑战。公共服务资金保障、基础设施、人才资源支撑不足，社会力量参与公共服务供给积极性有待进一步激发。第二章指导思想、基本原则及主要目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对工作系列重要指示精神，认真践行以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，正确处理基本和非基本、政府和市场、供给和需求的关系，全面深化公共服务及就业促进供给侧结构性改革，大力推进基本公共服务均等化，持续扩大普惠公共服务供给，积极发展高品质多样化社会服务,加快构建覆盖全人群、全生命周期的高质量现代化公共服务体系，切实兜牢基本民生保障，稳步提升公共服务保障能力和水平，不断满足人民群众多层次公共服务需求。促进更加充分、更优结构、更高质量就业。使发展成果更多更好更加公平惠及全体人民，持续提升人民的获得感、安全感和幸福感，促进共同富裕迈出坚实步伐。第二节基本原则“十五五”时期，全面推进社会主义现代化建设，深度融入新发展格局，主动服务国家和省市重大战略，公共服务和就业促进体系建设必须坚持和遵循以下基本原则。扩大供给，普惠享有。推动基本公共服务和就业促进提供主体多元化、方式多样化，整合优化资源配置，改革创新体制机制，着力提升服务效能，推动优质服务资源延伸下沉和提质扩容。加强城镇化、农村现代化的前瞻性研究，促进农村公共服务和就业促进科学化布局。扩大普惠公共服务资源供给，不断提升质量水平，实现普惠性公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管。聚焦重点，就业优先。继续实施就业优先战略和积极就业政策，把稳定和扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。关注不同行业就业形势和就业需求的差异性，健全完善公平普惠的政策。坚持经济社会发展就业导向，充分发挥劳动力市场信号和就业目标引导作用。瞄准大学生、农民工等重点群体，制定靶向性政策措施，解决重大突出就业问题。兜住底线，均等可及。牢牢把握基本民生需要，优先保障基本公共服务供给，补齐突出短板，促进基本公共服务和就业促进资源向基层延伸、向乡村覆盖、向边远地区、向弱势群体和生活困难群众倾斜，巩固拓展脱贫攻坚成果,切实做好与乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线，增强兜底保障能力。立足服务人口和服务半径，大力推进公共服务和就业促进资源配置由“人找公共服务,到公共服务找人”的根本转变，探索建立本区域公共服务和就业促进资源科学配置体系，实现人民群众公平享有便利可及的基本公共服务和就业促进服务。政府主导，多元参与。统筹有效市场和有为政府作用，明晰区、乡镇两级政府对基本公共服务和就业促进的兜底责任、对普惠性公共服务的主导作用和对高品质多样化社会服务的市场监管职责，鼓励和引导社会力量参与，充分发挥市场和行业协会等社会组织在对接供需、促进就业中的积极作用，健全常态化援企稳岗帮扶机制，提高人力资源市场配置效能，形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务和就业促进供给新格局。尽力而为、量力而行。立足区基本区情，充分考虑经济发展和财力负担的可持续性，既关注回应群众呼声，明确政府兜底保障的标准与水平，也合理引导群众预期，不超越发展阶段，不过度承诺，不盲目攀比。新增公共服务和就业促进项目内容，提高基本公共服务和就业促进标准要进行充分的财力评估。第三节主要目标到2030年，基本公共服务均等化水平明显提高，普惠性公共服务实现提质扩容，高品质多样化社会服务不断丰富，以基本公共服务和普惠性公共服务为主体、高品质多样化社会服务为有益补充的公共服务体系基本形成，公共服务便利共享水平明显提高。就业规模稳步扩大、就业结构持续优化、就业质量不断提升、就业创业能力明显提高、就业服务能力持续增强、城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，民生福祉达到新水平。到2035年，现代公共服务体系基本形成，基本公共服务实现均等化，建成川陕甘结合部区域医疗中心，基本建成川陕甘结合部教育高地、区域消费中心城市，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展。基本公共服务更加公平可及便利。基本公共教育、劳动就业、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本服务、退役军人服务、法律服务的基本公共服务制度更加健全，基本公共服务标准体系更加完善，基本公共服务产品更加优质公平可及，城乡间、区域间、群体间差距基本破除，基本公共服务常住人口全覆盖基本实现。普惠性公共服务数量和质量双提升。普惠性公共服务与广大人民群众不断增长的美好生活需要更加适应，数量和质量均得到较大幅度提升，服务内容更加丰富，获得方式更加便捷，供给主体更加多元，服务价格更可承受，服务体验不断改善，基本公共教育、劳动就业、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、基本住房保障、公共文化体育、残疾人基本服务、退役军人服