“十五五”创业就业和社会保障体系规划.docx

“十五五”创业就业和社会保障体系规第一章“十四五”创业就业和社会保障工作回顾1一、就业创业工作成效显著1二、社会保障体系不断完善3三、人事管理水平不断提升5四、劳动关系总体和谐稳定6第二章“十五五”时期面临的发展形势8一、发展的有利环境和机遇8二、存在的问题、差距和薄弱环节9三、面临的压力和挑战10第三章“十五五”期间创业就业和社会保障体系发展基本思路.10一、指导思想10二、基本原则11（一）坚持扩大规模，提升质量11（二）坚持统筹资源，协同推进18（三）坚持公平正义，持续发展19三、发展目标19（一）促进就业更加充分19（二）实现更高质量就业19（三）人才队伍不断壮大20（四）落实创业扶持政策20（五）社会保障体系更加完善21（六）劳动关系更加和谐21四、“十五五”时期的重点任务22（一）实施更高质量的就业优先战略221 .以保障就业推进社会均衡发展222 .巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接163 .以技能培训提升全县就业水平174 .以促进创业带动城乡多元就业17（二）构建高质量的社会保障体系191 .进一步落实城镇企业职工基本养老保险政策192 .进一步加大失业保险的保障能力193 .进一步加大工伤保险政策的保障力度194 .进一步落实被征地农民养老保险政策205 .进一步促进城乡居民基本养老保险健康发展20（三）构建更加和谐稳定的劳动关系20L加强源头防范农民工工资拖欠问题212 .进一步健全完善工资支付保障制度213 .进一步营造构建和谐劳动关系的良好环境214 .不断提高劳动争议仲裁水平22（四）建设更具竞争力的人才队伍221 .进一步推进引才聚才工程222 .进一步优化人才发展环境233 .进一步强化人才服务管理工作244 .进一步推进专业技术人才队伍建设24五、保障措施25（一）加强组织领导25（二）加强资金保障25（三）加强项目管理25（四）加强依法行政25（五）加强评估宣传25六、县“十五五”时期创业就业和社会保障专项规划目标分解表27七、县“十五五”创业就业和社会保障体系专项规划重大项目谋划表28-X.B=H刖三“十五五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年。2026年春节前习近平总书记视察并发表重要讲话，实施“强省会”行动，是贯彻落实习近平总书记视察重要讲话精神的重大举措，是在新阶段下推动全省高质量发展的战略抉择、在新征程中创造高品质生活的迫切需要、在新格局下参与高水平合作竞争的主动选择。省委省政府出台了“强省会”35项措施，贵安明确了“强省会”29条措施，努力扩大和稳定就业，促进社会充分就业，提高城镇居民收入整体水平，着力构建高质量的社会保障体系，是落实创新驱动发展战略、加快经济转型升级的基本条件，也是增进民生福祉、促进社会和谐、实现公平共享的重要任务。“十五五”期间坚持“民生为本”工作主线，以“实现好、维护好、发展好最广大人民群众利益”为根本目的，千方百计为人民群众提供优质、高效、便捷的人力资源和社会保障公共服务。以促进就业创业为重点，创新推动就业创业服务机制，建立更加完善更高质量的社会保障制度，全面提高人民收入和生活水平，着力解决公共服务发展中的不充分和不平衡问题，努力推动全县人力资源社会保障事业更高水平更高质量发展。第一章“十四五”创业就业和社会保障工作回顾“十四五”以来，我县创业就业和社会保障工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣脱贫攻坚和全面建成小康社会目标任务，坚持“民生为本、人才优先”，围绕“三大攻坚战”，实施“三大战略行动”，聚焦脱贫攻坚战，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，认真应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，千方百计促进就业，大力完善社会保障体系，不断加强人才队伍建设，着力在发展中保障和改善民生，全县就业和社会保障工作取得明显成效，较好地完成了“十四五”规划各项目标任务。为“十五五”发展奠定了坚实基础。一、就业创业工作成效显著“十四五”以来，紧紧围绕经济发展需要，主动应对经济发展新常态，坚持把促进就业作为第一民生工程，以实施“创业带动就业”为重点，大力实施就业优先战略，积极培育就业创业新动能,实施更加积极就业创业政策，大力推进创业带动就业，破解就业创业难题，就业形势保持基本稳定。2016年县生态养殖创业示范园被认定为首批省级农民工创业示范点。2017年红岩葡萄种植示范园区被认定为市级返乡农民工创业示范基地，红岩生态葡萄酒业有限责任公司被认定为省级农民工创业示范点。2019年中康农业科技有限公司被认定为省级农民工创业示范点，云帆现代农业有限公司被认定为省级农民工创业示范点，陈娜制鞋厂被认定为省级先进就业扶贫车间。兴源永富猱猴桃专业合作社被认定为县级农民工创业示范点。“十四五”期间，始终把就业创业作为根本民生。全县城镇新增就业6万人次，农村劳动力转移就业3.5万人次，城镇登记失业率始终控制在5%以内，保持零就业家庭动态为零。创建充分就业社区15个，充分就业村150个。一是抓好技能培训工作。根据我县产业发展的布局，各乡镇结合地方实际并各有侧重，围绕农村产业发展开展种养殖培训，围绕乡村振兴开展中式烹调师、乡村旅游培训，围绕农村专业合作社及扶贫车间开展以工代训等，合理选择培训工种，确保培训工作有效、快速的推进。同时结合县内企业用工需求，积极推进企业在岗培训，鼓励企业以岗促培。累计开展职业技能培训325期1.37万人次；发放以工代训补贴20家企业2653人次132.03万元。二是支持企业稳定发展。深入贯彻落实失业保险援企稳岗“护航行动”及支持技能提升“展翅行动”，让更多民营企业和在岗职工知晓并享受政策红利，提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，促进职工岗位稳定，从源头上减少失业、稳定就业。累计发放稳岗返还538.0471万元，补贴企业331家，稳定岗位12796个；为获得等级证书的企业职工发放职业技能提升补贴71人12.11万元。三是支持创业带动就业。用好用活创业扶持政策，加大扶持力度，以创业示范鼓励全民创业。把自主创业作为就业重要增长点，坚持创业培训、奖补扶持、创业服务、创业担保贷款四位一体，营造全民创业的浓厚氛围，发展创业带动就业的倍增效应。进一步落实政策，以政策吸引劳动者创业。发放自主创业奖励1002人484.5万元,场租补贴1690户1886.3777万元，发放返乡创业奖励972户291.6万元，发放创业担保贷款1543人1.7338亿元。通过落实创业扶持政策，实现带动就业5047人次。2016年推送创业项目参加第三届“银行杯”创业金点子暨痛点创业大赛，获优秀组织奖；2018年推送创业项目参加第四届“农商银行杯”创业金点子大赛，获优秀奖一名。2025年推送创业项目参加第四届“中国创翼”创业创新大赛赛区贵安选拔赛，获优秀组织奖；四是做好就业扶贫工作。发放一次性求职创业补贴405人30.45万元，发放就业扶贫援助补贴2097人次116.2万元，引进企业入驻易地扶贫搬迁安置点。帮助贫困劳动力实现就业3189人，搬迁劳动力实现就业648人，已实现一户一人以上就业目标。二'社会保障体系不断完善紧紧围绕“老有所养，病有所医”目标，以扩大社会保障覆盖面为重点，落实好多层次的社会保障政策。建立和完善各项社会保险制度，妥善解决了我县各类人员的社会保险问题。全面实施全民参保计划，推动我县社会保险事业快速发展，基本实现2025年我县各项社会保险法定人群参保全覆盖，积极推进养老、失业、医疗、生育、工伤保险和城乡居民基本养老保险扩面征缴工作，落实好城镇居民大病保险工作，进一步完善医保支付方式，将生育津贴纳入生育保险基金支付范围，实现“老有所养，病有所医”目标。全面推进社保管理精细化、规范化、专业化、服务化的建设，社保制度进一步优化，工作机制进一步健全，保障水平进一步提高，基金监管机制进一步完善。“十四五”期末，全县城镇企业职工基本养老保险参保5.1万人，参保覆盖率为92.5%,超“十四五”目标2个百分点，失业保险参保0.98万人，工伤保险参保2.9万人，基本实现了应保尽保的目标。城乡居民基本养老保险参保9.9万人，参保率达95%,超“十四五”目标2个百分点；按时足额发放各项社保待遇，2016年以来，发放城镇企业职工基本养老保险待遇11.05亿元，发放机关事业单位基本养老保险待遇4.86亿元，发放城乡居民基本养老保险待遇3.34亿元，发放失业保险待遇1989.53万元，工伤保险各类待遇支出4442.68万元，城镇企业职工基本医疗保险待遇支出474.10万元，城镇居民基本医疗保险待遇支出232.96万元，生育保险待遇支出1413.52万元；城镇企业退休人员养老金逐年增长,2016年，城镇企业职工退休人员月人均领取基本养老金1421.68元，到2025年，月人均领取基本养老金1777.11元，月人均增加355.43元。城乡居民基本养老金有所提高，从2016年140元的基础养老金调至168元，惠及2.79万人；社保扶贫工作取得扎实成效，全县符合参保条件的建档立卡贫困人员已全部参保，60周岁以上建档立卡贫困人员已全部领取待遇，实现应保尽保，自2018年12月开展社保扶贫工作以来，共计为全县贫困人口代缴养老保险费12413人次,代缴金额累计43.931万元；按照有关工作部署，积极稳步推进机关事业单位养老保险制度改革工作;严格落实降低社保费率以及阶段性减免企业社会保险费政策，自2019年5月1日起，将城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例由19%降至16%,失业保险继续按现行规定执行，工伤保险继续以现行八类行业基准费率为基础下调20%,截至2025年1月，共计为全县485户参保企业减少缴纳社会保险费约630余万元，2025年2月起实施阶段性减免企业社会保险费政策，已为全县669户参保企业减少社会保险费单位缴纳部分4385.62万元，切实减轻了参保企业特别是中小微企业社保缴费负担。三、人事管理水平不断提升坚持把人才工作放在经济社会发展的突出位置，以“广聚人才旺市”战略为契机，大力实施人才强县战略，积极推进人才对外开放，人才队伍建设取得明显成效。一是围绕发展需求，强化人才引进。充分依托中国人才博览会、市赴外引才等引才平台，积极组织相关单位参加各类引才活动，着力集聚经济社会发展所需各类优秀人才。2016年以来，共引进高层次和急需紧缺人才107名。二是严把人员入口关，强化招录招聘。按照“公平、公正、公开”原则，坚持凡进必考，严把机关事业单位人员入口关。2016年以来，共招录到位公务员（含参公人员）105名，招聘到位事业单位工作人员313名，公开招聘教师140（截止12月）名，招聘特岗教师124名，办理聘用免费师范生79名，办理聘用免费医学生16名。三是切实履行职责，加强人事管理工作。积极做好三期士官退伍安置服务。2016年以来，共安置转业士官38人。加强我县现有人才利用，根据需要，2016年以来办理县内干部调动328人，县外选调（聘）干部78人。按行政任免程序报县政府签发任免干部349（截止12月新增2名）名，按法律程序上报县人大研究任免干部76（截止12月新增4名）名；组织开展县人民政府行文任命干部宪法宣誓工作。做好县级事业单位改革县级机关工勤人员和事业单位工作人员划转安置手续办理工作，共划转机关工勤人员17人，事业单位工作人员及事业工勤人员划转422人（截止12月新增22名）。全力抓好年度