“十五五”应急体系建设规划.docx

十五五”应急体系建设规划前言“十五五”时期(2026-2030年)是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，也是市区实施“121”发展战略，高质量建成现代生态新城的重要时期，更是市区坚持统筹发展和安全,深化应急管理体制机制改革，维护人民群众生命财产安全,加快推进应急管理体系和能力现代化的关键时期。为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府关于应急管理工作的重大决策部署，加快推进全区应急管理体系和能力现代化，根据省”十五五”应急体系规划市“十五五”应急体系规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关文件和法律法规，编制市区“十五五”应急体系规划。第一章发展回顾与机遇挑战一、“十四五”主要工作及成效“十四五”期间，全区深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾等系列重要论述、重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，以应急管理机构改革为契机，坚持目标和问题导向，着力补短板、强核心、促协同，不断加强应急能力建设，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，最大限度减少了人员伤亡和财产损失，为全区经济社会发展营造了安全稳定的社会环境。（一）应急管理组织体系日趋健全一是机构改革持续深化。改革重塑应急管理体制机制,按照市委、市政府、区委、区政府关于机构改革总体部署,整合划转5个部门的6项职能职责组建区级应急管理部门。及时调整完善了各级政府应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会等议事协调机构，以及抗震救灾、森林防灭火、防汛抗旱等相关专项指挥部机构设置。二是建立协调联动机制。印发应急管理职责分工，将部门安全生产、自然灾害“防与救”职责写入部门“三定”方案，建立“防抗救”一体的综合协调工作机制，强化了应急部门的综合优势和相关部门的专业优势。加强与周边县（市、区）跨区域应急管理合作，实现跨区域应急联动响应。三是完善应急指挥机制。编制应急指挥手册应急指挥运行图，创新建立“安委会+应急委+减灾委”的“三委会”工作机制，区应急委员会科学设置12个专项应急救援指挥部，形成“1+12”应急救援指挥体系，明确突发事故灾难现场指挥层级和权限，实行行政指挥权和专业指挥权分离，提升科学指挥和安全救援能力。四是优化应急预案体系。率先出台应急预案编制指导意见，修订印发了市区突发事件总体应急预案（试行），基本形成以突发事件总体应急预案为核心的“1+27+N”的应急预案体系。各类预案构建起防范应对各类事故灾害监测预警、会商研判、协调联动、救援处置等工作机制，基本实现了事前防范准备、事发监测预警、事中处置救援、事后恢复重建的全过程管理。（二）应急救援处置能力显著提升一是建强应急救援队伍。制定实施了市区应急救援能力提升行动计划（20252022）,按照国家队、政府队、企业队、专业队、辅助队、专家队、支撑队对应急救援队伍进行分类动态管理和统筹调度。积极支持国家综合性消防救援队伍转制发展，发挥国家综合性消防救援队伍国家队、主力军作用，整合组建区级应急救援队伍1支，加强区级和镇（街道）、村（社区）“一主两辅”基层应急队伍建设，建成区专职救援队伍3支共77人，镇（街道）救援应急队伍13支260人，依托矿山、化工、通信、供电、供水、供气、交通等重点企业组建企业专业救援队伍3支共80余人，形成“区一镇（街道）一村（社区）一企业”四级应急力量体系。二是扎实开展应急救援演练。高标准组织综合应急实战演练，运用综合应急指挥平台进行远程会商研判和决策指挥调度。“十四五”期间，全区各级各部门各单位组织应急演练980次，有序应对汛期极端天气、地震和火灾等事故灾害，切实提升应急救援能力。（三）应急救援保障能力日益增强一是应急物资装备保障更加有力。优化应急物资储备结构，积极争取上级资金，全区储备应急救灾物资12种，针对性补充40余万元的应急装备物资，完善“水、陆、空”立体式应急装备体系，配备冲锋舟、皮划艇、应急照明和通信等应急救灾装备，并与企业合作引进大型无人机等高端救援设备，大幅提升装备水平。二是应急物资储备库体系更加完备。构建以区级救灾物资储备仓库为中心，镇救灾物资储备点为基础的“区一镇（街道）”二级救灾物资储备体系。“十四五”末，全区有区级部门标准物资储备库和小型库房3个，镇（街道）物资储备库13个。三是加强应急救援基地建设。“十四五”期间投资1000余万元新建白节消防综合应急救援站。四是加强应急设施建设。以应急避难场所建设为依托，健全城乡防灾减灾体系。“十四五”末，全区共有规范性应急避难场所3个，临时避难场所75个。（四）安全生产形势持续稳定向好一是安全生产责任全面压实。制定市区党政领导干部安全生产责任制实施办法区委常委会、区政府常务会、区委区政府领导安全生产职责清单和工作协助人制度，区委书记、区长率先垂范，五年来召开常委会、常务会研究安全生产工作48次，召开区长督办会37次，督办问题隐患807项；印发市区区级部门（单位）安全生产工作职责，将200余项安全生产职责逐项落实到51个责任部门。二是安全风险防控全面加强。建立全区安全风险管控和隐患排查双重预防机制，采取联合检查、交叉执法、购买专家服务等方式，全方位排查隐患；持续开展安全生产专项整治三年行动、安全生产专项执法行动，严厉打击非法违法行为，全面加强安全风险防控，累计排查整治隐患10167项，行政处罚立案723起，罚款631.92万元。三是安全主要指标总体下降。“十四五”期间安全生产各项指标均呈明显下降趋势，未发生重特大生产安全事故。（五）自然灾害防御水平明显提高一是加强防灾减灾工作各项决策部署。组成专班有力推进自然灾害风险普查、自然灾害防治能力提升专项工作,修订发布市区自然灾害救助应急预案，明确各级防灾减灾职责要求。应急系统、直属事业单位对预案进行修订完善，按预案组织模拟演习，确保发生自然灾害时能够应急保障到位。二是建立灾情滚动会商机制。区应急局会同区气象、水务、自然资源等部门建立滚动会商机制，及时共享灾情信息，分析研判灾害发展趋势。三是构建完善自然灾害监测预警体系。基本建成区、镇（街道）、村（社区）、居民小组、居民（企业、工地）五级预警预报和末端反馈机制，通过短信、微信、村村通等媒介，及时将预警提示信息和转移避险要求发布到基层、发布到一线、发布到每一个涉险群众和每一个企业。督促“三个避让”“三个紧急撤离”刚性要求在基层落地落实。四是扎实开展森林防灭火专项整治。坚持常态化”高位推动、群防群治、末端发力、终端见效”工作机制，梳理“四个清单”，分层分类补短板、强弱项，加强防灭火基础设施建设。实施“四查六看”等制度，认真抓实分区分级森林火情精准防控措施，全区森林防灭火综合能力显著提升。（六）科技助安强安能力稳步强化一是建成应急管理综合信息平台。依托市级研发建成的应急管理综合信息平台，深度融合25个部门81个业务系统，通过卫星电话、云视讯、单兵、布控球、无人机、便携式指挥箱等实现指挥调度“看得见、喊得应、调得动”。“十四五”期间累计发送预警信息57轮21万余条次，化解3起重大险情，5100余人提前避险，成功应对“819"长江洪峰过境。二是积极推广各领域先进安全技术和产品。交通行业推广桥梁隧道健康监测系统，有效提升全区桥梁隧道的风险监测防控能力。三是屡获城市安全相关领域省部级奖项。“十四五”期间市区科技创新能力不断提升，创新氛围浓厚。如天宇油脂化学有限公司的万吨级功能性伯胺工艺技术开发荣获省级三等奖，被省经济和信息化厅纳入省油气化工产业绿色发展技术指南大力推广。（七）应急宣传教育培训更加广泛一是应急安全宣传日益多元。“十四五”期间充分利用“全国防灾减灾日宣传周”“安全生产宣传月”、广播、网络、宣传手册等各类宣传手段，大力开展防灾减灾宣传活动，不断提高社会大众知晓率、参与率。立足打造“消防联盟”“涉水联盟”“安全文化广场”“安全宣教一条街”等安全社区特色样板，全民安全素质进一步提高。加强全民安全应急教育，增强群众识灾避险和自救互救能力。二是认真组织安全主题宣传活动。“十四五”期间先后开展全国防灾减灾日、安全生产月等主题宣教活动，各级各部门发放宣传手册125万余份、宣传用品1.2万余件。通过制播宣传公益短片，群众通过电视、网络、自媒体学习安全应急知识，全民安全意识和应急能力显著提升。三是积极创建示范社区。“十四五”期间，全区累计成功创建省级安全社区3个。有序推进国家安全发展示范城市创建。、突出问题与短板（一）城市安全监管对象面广量大地处盆地与云贵高原过渡地带，地质条件复杂，极端气象普遍，山洪灾害危险区和地灾隐患点众多，自然灾害风险极高。现有重点监管危化企业46家，其中危化品生产企业6家、危化品使用企业2家、危化品经营企业（带储存）4家、加油站34家，重大危险源23处；非煤矿山2家;防火重点单位98家，其中建筑面积3万平方米以上的综合体1个，高层建筑136栋；通车公路1508公里，客运车辆487辆，其中超长客运车辆3辆、线路1条，最长线路达1665公里；航道里程29公里，渡口码头4个，各类船舶22艘；办理使用登记的特种设备锅炉53个，压力容器1977个，电梯725台，起重机械236台，大型游乐设施31个，叉车（非公路用旅游观光车）112辆，压力管道435千米，气瓶49384个。城市运行风险载体面广量大，安全监管任务重、难度大。（二）安全监管责任存在模糊地带全面完整、清晰合理的安全监管责任划分是杜绝应急管理工作“想不到、管不到、治理不到”薄弱环节的重要基础。应急体制改革后，市区虽然一定程度上对各部门分散的应急资源和力量进行了统筹整合，但合力还不够充分,应急指挥体系和协调机制还需进一步磨合完善。镇行政区划和村级建制调整改革后，镇（街道）和村（社区）虽基本统筹应急职责，但应急管理组织架构尚未完善，应急管理工作职责细化落实不够。由职责不明带来的基层现有执法人员数量不足、执法人员与监管底数不匹配、缺乏高危行业领域安全生产专业技术人员等问题，阻碍了应急管理高效运行。（三）应急指挥响应效率有待提高在各类防不胜防的突发事件面前，快速应急响应是减轻事故灾害损失的重要途径。目前，应急预案体系还不够完善，尚未形成以区级总体预案为核心、专项预案、部门预案为依托，各类企业预案为基础的“横向到边、纵向到底、相互衔接”的应急预案体系。各级特别是基层应急预案针对性、科学性和操作性有待提升，跨区域、跨部门、跨行业的应急联动机制和完整的层级指挥机制需进一步明确，保证发生突发事件时，决策者与现场信息之间的沟通以及对参与应急救援行动的各级政府、非政府组织、志愿者队伍等各方力量的协调统筹具备高效、清晰的渠道。（四）应急救援保障建设亟需强化市区当前应急物资储备体系亟待完善。合同储备、事前协议等市场化储备所占比重较小，部分大型、特种应急救援装备缺乏，应急物资储备的种类、数量及保障的时效性尚不能满足突发事件需求。应急资源共享不足，突发事件发生后，由于部门之间、地区之间缺乏信息沟通和资源共享，难以从整体上对应急物资数量和分布状况准确掌握,影响物资保障的效率。社会化储备薄弱，企事业单位对应急物资储备重视不够，家庭应急物资储备较少。此外，应急物流能力不足，应急物资调配运输指挥机制尚不健全，紧急情况下应急物资的装卸、流转效率需进一步提升。（五）城乡安全文化教育仍需深入“十四五”期间通过专题宣讲、微信宣传等方式开展了各类安全宣教活动，广泛普及安全常识，提升全民安全意识。但仍存在公共场所电子屏幕和公益广告等安全公益宣传不够醒目，一线作业人员未经过专门培训教育、整体素质偏低、安全意识较薄弱，群众安全知识知晓率、普及率低等问题，社会整体安全意识较低，安全教育仍需进一步加强，安全文化氛围需进一步营造。三、发展机遇“十五