“十五五”应急体系建设规划.docx

“十五五”应急体系建设规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作决策部署，全面推进应急管理体系和能力现代化，根据市“十五五”应急体系规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标刚要等相关文件和法律法规，特制定本规划。本规划主要涉及自然灾害、事故灾害等两大类突发事件的防范应对。第一章规划背景第一节“十四五”时期应急管理工作取得的成效“十四五”期间，全县上下深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等系列重要指示批示精神。认真落实上级决策部署，围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，以应急管理机构改革为契机,坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断加强应急能力建设，着力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故。全县“大安全”形势持续向好、“大减灾”格局加速形成、“大应急”能力全面提升，圆满完成“十四五”规划目标任务。应急管理体制机制不断完善。全面推进应急管理系统机构改革，组建应急管理部门，统筹做好机构挂牌、集中办公、人员转隶等工作。调整转隶完善应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会议事协调机构以及18个专项指挥部，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。应急救援能力明显提升。“党委领导、政府负责、军地协同、多方配合、社会参与”的应急管理工作格局基本形成。制定横向到边、纵向到底的应急预案体系；建立县综合性应急救援队伍1支，森林消防专职救援队1支，民兵应急分队1支，社会专业救援力量1支，乡镇、村（社区）等基层综合应急救援队伍198支；防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、矿山救护、危化品事故救援、医疗救护、反恐处突等专业队伍建设稳步推进。建立县级救灾物资储备库，在各乡镇建立相应救灾物资储备库，应急疏散演练常态化、制度化，公众防灾避险和应急救援能力显著提高。与周边江油、文县、平武、宁强等县区签订区域应急联动协议，全灾种应急救援体系初步形成。安全生产责任体系基本形成。各乡镇各部门和广大生产经营单位认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府的决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓责任落实和改革创新，建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系；狠抓安全生产法治、科技支撑、应急救援体系建设，安全保障能力全面增强。安全生产总体形势不断向好。出台关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，全面实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度。全面推行安全生产清单制管理工作，印发县党政领导干部安全生产责任制实施办法，建立领导干部履职档案制度，严格实施党政同责工作目标考核。“十四五”期间，生产安全总体形势不断向好，安全风险管控能力进一步强化，安全形势趋于持续稳定好转,实现了“十四五”规划提出的预期目标。事故风险防范水平不断提高。电力、道路、通信等基础设施的安全设防标准和学校、医院等人员密集场所的抗震设防等级进一步提高，加强了河道防洪工程建设，开展了高危行业企业安全标准化建设。气象、地震、水旱、地质灾害、森林防火等监测网络进一步完善；重要设施和重点部位的监测监控和预警信息系统建设得到加强。基层基础软硬实力不断加强。扎实推进风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，累计建成“双控”企业85家、成功创建安全生产标准化企业40家、省级安全社区5个，市级安全社区18个，县级安全社区33个，安全生产基层基础进一步夯实。扎实开展安全宣传“五进”活动,安全文化软实力不断提升，全民安全意识日益增强。消防、特种设备、交通运输、建筑施工、民爆器材、农业机械、渔业船舶等重点行业领域隐患排查治理不断推进，公共安全环境持续改善。专栏1“十四五”规划主要指标完成情况序号指标名称指标值完成情况1生产安全事故起数“十四五”与“十二五”期间同口径相比下降10%已完成2生产安全死亡人数“十四五”与“十二五”期间同口径相比下降15%已完成3较大以上生产安全事故起数“十四五”与“十二五”期间同口径相比下降100%已完成4较大以上生产安全事故死亡“十四五”与“十二五”期间同已完成人数口径相比下降100%5工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率2020年与2015相比下降20%已完成6道路交通万车死亡率2020年与2015相比下降20%已完成7平均每百万人口因灾死亡率控制在L3%以内已完成8年均因灾直接经济损失占地区生产总值比例控制在L3%以内已完成第二节当前全县应急管理工作面临的挑战当前，受多重因素影响，全县安全生产仍处于爬坡期、过坎期、攻坚期，事故灾害总量依然较大，安全风险依然较高，尤以洪涝灾害、地质灾害风险突出显著，同时伴随各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响我县公共安全的因素也日益增多，应急管理工作仍面临严峻挑战，要实现县委确定的“十五五”发展总体目标，全县应急管理、安全生产、防灾减灾救灾任务繁重，必须做好面对困难、迎接挑战的充分准备。应急管理体制有待完善。应急管理体制机制尚需完善，应急管理部门和部分行业主管部门存在职能交叉，部分涉灾部门的主体责任不够清晰明确，“防”和“救”的责任链条衔接不紧密，在风险防范与应急指挥过程中，各部门之间还存在数据壁垒，导致部分风险信息不完整、不对称。新业态、新领域以及部分行业领域末端存在职责不清、监管盲区、责任缺失等情况。安全生产形势依然严峻。安全发展理念不牢固、安全生产责任不落实、安全管理制度不健全、安全监管执法“宽松软”等问题不同程度存在，重点行业领域安全风险仍然较高，非煤矿山、道路交通、建筑施工等部分高危行业领域事故易发多发。随着城镇化、工业化进程持续推进，居民住宅、公共服务设施、人员密集场所等安全风险增大。产业园区、城乡结合部安全管理亟待加强，城市火灾、燃气泄漏时有发生。传统安全风险与新产业、新技术、新材料、新业态带来的新风险交织叠加，安全监管职责不够明确，安全风险隐患隐蔽性、突发性、耦合性突出。各级财政对公共安全投入不足，难以满足实际需要。全县现有消防站队数量偏少，保护面积过大，缺乏处置高层建筑火灾、隧道交通事故等装备。一些企业安全生产主体责任不落实问题依然严峻，安全投入不足，工艺技术落后，设备设施老化，员工教育培训不到位，安全管理水平低下。矿山、交通、建筑施工等多个行业领域安全风险依然居高不下，企业安全生产基础相对薄弱，仍将处于生产安全事故的“易发期”和“高发期”，防止事故“高发”、“频发”是安全生产工作面临的巨大挑战。自然灾害风险依然复杂。在全球气候变化和人类活动等因素影响下，未来自然灾害风险的系统性、复杂性、突发性等特征仍然突出，暴雨、高温、干旱、低温雨雪冰冻等极端天气气候事件仍会多发频发，地震、洪涝、山洪地质灾害、森林火灾等发生的可能性依然存在，防范任务十分繁重。我县地处龙门山断裂带，自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重，是典型的生态环境脆弱区、地震危险区、地质灾害高发区、洪涝灾害频发区。全县现有地质灾害隐患点300余处，涉及滑坡、崩塌、泥石流、不稳定斜坡、地面塌陷等。属汶川特大地震重灾区之一，断裂带活动频繁，地震风险较大。境内沟壑交错，山地气候特点突出，暴雨、洪涝、大风、冰雹、干旱、雷电、低温冰冻等气象灾害频发，极端天气衍生的地质灾害、山洪灾害、城市内涝等次生灾害严重。县为森林火灾中风险区，受冬干春旱气候影响，森林火灾易发且防控难度较大。基层基础整体依然薄弱。全县应急救援力量比较薄弱、应急管理工作信息化水平不高、应对处置重大灾害事故的能力不足。公共安全意识不强，应急避险与自救互救能力较弱，应急物资储备和经费保障制度有待完善，科技支撑能力相对滞后，趋势研判、辅助决策等功能还相对较弱，难以有效发挥风险管控、监测预警等功能智能化作用。应急产业、灾害保险等市场机制作用效果还未充分显现。全县非煤矿山、危化、冶金等高危行业领域专业技术人才缺乏。基础设施建设存在短板，未建立专业应急队伍，救援装备建设基础薄弱，矿山应急救援队伍职业保障机制建设滞后，人员流动性大。乡镇应急管理力量不足，装备配备落后。基层应急预案可操作性不强，企业预案与政府预案衔接不紧密。基层防灾减灾救灾能力建设滞后，底子薄、欠账多。全县应急管理综合行政执法车辆、执法装备等保障能力有待加强。应急管理能力落后。应急指挥信息化水平不高，自然灾害监测预警站网密度、预警预报精度以及灾害信息传播技术水平和时效性与社会需求仍有一定差距；应急救灾物资储备种类、数量难以满足需要；救灾应急装备、技术手段等比较落后。自然灾害防御能力有待进一步提升，防灾救灾救助综合协调机制尚须进一步完善，防灾减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。风险意识依然不足。部分地方安全发展理念不牢固,安全监管执法有待进一步加强，非法违法行为仍多发频发；广大从业人员和社会公众的安全意识、防灾减灾意识仍需提高，风险辨识防范和避险逃生能力以及识灾、避灾、自救互救的知识和技能还需进一步加强。第三节“十五五”时期全县应急管理面临机遇我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已进入高质量发展阶段，经济稳中向好、长期向好，我县开启全面建设社会主义现代化新征程，转型发展、创新发展、跨越发展具有多方面优势和条件，应急管理事业也进入新的发展阶段，面临前所未有的发展机遇：一是以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上理念，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理战略高度，为新时代应急管理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。机构改革重塑体制机制，为应急管理事业的改革发展注入了强大活力。二是随着我国社会主要矛盾的转化，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对应对处置突发事件保障公共安全提出了更高要求，为推进应急事业改革发展提供了强大动力。三是省委省政府、市委市政府、县委县政府高度重视应急管理工作。随着“一带一路”建设、长江经济带发展，新时代西部大开、县“四个一”“三个三”等重大战略深入推进,为加快“生态康养旅游名县、生态经济先行县、生态文明示范县”，对防范化解重大安全风险，切实做好应急管理、安全生产和防灾救灾工作提出了更高要求，必须统筹发展和安全，扎实推进治理体系和治理能力现代化。四是新冠疫情的成功应对为应急管理工作提供了宝贵经验，县委县政府推出了多项基层治理重要改革举措，这些举措对强化基层安全生产末梢管理、筑牢防灾减灾救灾人民防线、打造应急管理社会共治共享格局形成了强大的政策合力。五是随着创新驱动发展战略深入实施，高分卫星、北斗导航、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段广泛应用，加速淘汰落后工艺、技术、装备和产能，有效提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会和省委十一届十次全会和市第八次党代会和县第十三次党代会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，着力补短板、强弱项、提能力、固根本，积极构建“大安全、大应急、大减灾”应急体系，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失,全力推进应急管理事业的高质量发展，为“熊猫家园、青秀之川”建设提供坚强安全保障。第二节基本原则