“十五五”文化旅游业规划.docx

“十五五”文化旅游业规划前言“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是新时代深化改革开放，深入推进供给侧改革，加快转变经济增长方式的战略机遇期，也是文化旅游业加快发展和转型升级的黄金时期。县文化旅游业“十五五”规划（以下简称规划），依据县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要、市建设文化旅游强市中长期规划纲要（20252030年）编制而成。规划按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，紧紧围绕县委、县政府“12345”发展战略。贯彻落实全域旅游理念，以打造“生态与文化休闲度假旅游目的地”为目标，提出了“十五五”（20262030）期间县文化旅游业阶段性发展目标和工作计划，是县文化旅游业发展的行动纲领。第一部分发展回顾与形势分析一、“十四五”发展回顾（一）文化旅游经济快速增长，产业地位不断提升“十四五”期间，县旅游抢抓天府新区、成都天府国际机场等重大历史机遇，依托“五高五铁，五纵五横”的综合交通格局无缝对接成都的交通区位优势，强力推进“以游为主、统筹城乡”，以旅游精准扶贫为抓手，破解旅游发展要素瓶颈、提升乡村旅游建设品质、构建旅游品牌体系，着力将旅游业培育为全县新的经济增长点。2019年接待游客1171万人次，实现旅游年总收入111亿元；文化旅游业收入不断增加,2016年至2019年旅游收入年均增长20%以上，占全县GDP比重达到20.7%,已成为全县经济发展的支柱产业。2025年受肺炎疫情影响，接待人数和旅游收入均计下降30%以上。表一：县“十四五”期间游客接待量及旅游总收入统计表年份旅游接待总人数（万人次）旅游总人数增长率旅游总收入（亿元）旅游总收入增长率201679619.2%6930.2%201793016.8%8320.3%2018106614.6%9615.7%201911719.8%Ill15.7%2025800-32%70-37%（二）旅游产品不断丰富，业态创新注入活力对标国际知名企业，坚持招大引强，打造知名高端旅游目的地，引领旅游发展。先后引进投资100亿的黑龙滩长岛国际旅游度假区项目、400亿的中铁黑龙滩国际生态城项目、800亿元的乐高乐园项目、投资约120亿元的文宫枇杷小镇项目。集群发展高品质旅游酒店，建成洲际、英迪格等3家五星级酒店，还将开工建设地中海俱乐部、柏尔曼酒店、万达酒店等3家国际一流的旅游酒店，旅游接待能力和旅游形象将大幅提升。目前，黑龙滩长岛国际旅游度假区，累计完成投资70亿元，长岛洲际酒店、英迪格酒店相继建成运营，露营基地正式投入运营，鲜花小镇进入招商阶段；黑龙滩国际生态旅游度假区项目，现已完成梵木音乐公园、展示中心等建设；乐高乐园完成展示中心建设，枇杷小镇的冯建吴石鲁艺术馆惊艳亮相。五龙山景区完成规划设计，建成16公里徒步道和3公里骑游道，连续举办多届桐花森林音乐节。依托现代农业优势，着力打造菜花坞、曲水留香、百年梨乡等主题文化景区，形成旅游经济新的增长点。在全县新打造了滑翔基地、自驾车营地、特色民宿等新业态项目，注入全新旅游元素及文化内涵。（三）旅游交通逐步改善，区位条件优势渐显县北距成都双流国际机场60公里，西距市区38公里,南距乐山市区70公里，东距天府国际机场30公里。成赤高速、遂资眉高速、仁沐高速、成宜高速、成都第三绕城高速、天府大道、红星路南延线和国道213线、国道351线形成纵横旅游交通骨架，连接着成渝城市群等主要客源地，支撑文旅产业发展的快速、便捷、低成本的立体交通体系正在加速完善。（四）旅游营销全面推广，市场影响逐渐加强县以打造生态与文化休闲度假旅游目的地为目标，连续参加了国际文化旅游节、国际旅游交易博览会等多个活动,进行了旅游线路的专场宣传推介，编制了旅游品牌推广方案和美食地图。通过举办文宫桃花文化旅游节、枇杷采摘节、曹家梨花节、中岗桃花节等节会活动，提高了县旅游知名度，游客数量日益增长。2019年成功举办中国首届天府生长节暨乡村音乐节和天府大道发展论坛，提升了文化的影响力，旅游市场影响力逐步增强。节会期间共计接待县内外游客200万人次，实现旅游收入约4亿元。结合“互联网+旅游”创新宣传模式，利用大美微信，丰富和完善景区（点）、旅游交通、美食、农家乐/乡村酒店、旅游商品等六要素信息,搭建智慧旅游平台。（五）大力提升文化基础，提高公共服务水平进一步建立健全了“两馆一站”免费开放保障机制，全面实现公共文化设施错时延时开放，充分保障群众基本文化权益。县图书馆、县文化馆顺利通过国家文化部第六次评估定级，再次被评定为国家一级馆。建成和园美术馆、24小时自助图书馆等10个市级综合性书屋。为全县619个村和社区书屋补充更新出版物37080册。基层综合文化站免费wifi工程实现全覆盖。大力实施广播电视脱贫攻坚工程，完成了54个乡镇广播电视公共服务网点、文宫镇马鞍山高山无线发射台实施改造项目和清水、汪洋等乡镇中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设,完成建卡贫困户电视户户通3258户o建成了县融媒体中心，并纳入了全国试点县。以大舞台艺术团为“文化旗手”，大力实施乡镇文化巡演“百千万”工程，深入开展“仁和家风”巡演、乡镇文艺调演、艺术扶贫、全民阅读、戏曲进校园等文化惠民活动HOO余场，放映农村公益电影6036场，极大丰富了全县人民群众文化生活。（六）人才培养创作精品，推动文艺事业发展人才队伍建设方面，出台关于加强文艺人才队伍建设的意见和文艺人才进校园实施方案。成功组建大舞台，配备503名村文化志愿者；新组建群众文艺队伍40支，培养乡土文化能人50名；举办第三届乡镇文艺调演和全县青少年书画比赛、成人艺术公益培训、暑期少儿艺术公益、冬季公益培训等，参与人数达13000余人次。文艺作品扶持方面，出台县文艺精品扶持管理办法，建立文艺精品扶持资金200万元，大力实施优秀传统文化传承发展工程，推动优秀文艺作品创作生产传播。全年创作歌曲、舞蹈、书法、戏剧小品等优秀作品230件，其中戏剧作品镜子里的表情获省第二届农民艺术节“群星奖”二等奖；选送原创节目参加市2018年乡村春晚汇演获优秀表演奖；创作的新民歌喊起号子朝前闯荣获省文化厅主办的“天籁之音石海之约”第三届西部民歌展演金奖；协助央视影像方志篇节目拍摄工作。此外，还承办了全国、全省书画名家莅仁采风活动和艺术交流活动，以及举办首届馆藏书画精品暨籍书画名家作品展、2019年石鲁诞辰100周年学术交流会。（七）加强文化遗产保护，推进文化名城建设建立健全了县乡村三级文物安全责任体系。完成了省级文物保护单位叶家祠山门修复及周边环境整治工程和县级文物保护单位冯家大院抢险加固工程；启动了牛角寨石窟岩体抢险加固一期保护工程和保护利用设施建设项目。出台县博物馆文物（藏品）征集办法，以及出台县非物质文化遗产传承扶持办法，成立非遗专家委员会；新公布6处县级文物保护单位、30处历史建筑、7个县级非遗项目、26名县级非遗传承人。建成陶艺、武术等7个非遗项目传习基地，开展非遗项目进校园等活动12场，吸引2000余人参观学习；召开了2018年中国石窟艺术考古研讨会,60余位专家学者实地调研了牛角寨石窟；陶艺参展第十四届中国（深圳）国际文化产业博览交易会喜获“中国工艺美术文化创意奖”银奖，向世界展示了文化新形象。（八）规范文旅市场管理，提升依法行政能力严格落实“三张清单”制度、行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度，文化市场“双随机”工作机制和“黑名单”管理制度。规范运行全省一体化政务服务平台，清理录入行政许可事项18项、行政确认4项、行政奖励10项、公共服务事项10项、其它行政权力7项。办结各类文化经营项目申请57家次，年检出版物经营单位、歌舞娱乐场所150余家，审核、登记作品版权1249件。联合公安、消防、工商质监等部门对全县文旅市场联合执法，通过采取巡查、严管重罚、有奖举报、定期曝光等手段，文旅市场乱象得到有效遏制，净化了市场环境，回应了社会关切。办理的“县文林镇晨曦网吧接纳未成年人进入营业场所案”获评2017-2018年度全省文化市场重大案件及办案单位。与省文化市场执法监督局、雅安市文化市场综合执法支队联合办理的“成都演艺集团有限公司、霍尔果斯华演文化发展有限公司、北京有票科技有限公司等9家公司违规从事演出经营活动案”获评2017-2018年度全国文化市场十大案件及办案单位。二、当前发展瓶颈与不足（一）周边旅游遮蔽效应明显，比较优势不充分一是周边文旅业发展强势，遮蔽效应明显。县北有全国最佳旅游城市成都，南有自贡世界恐龙博物馆，西有世界双遗产乐山、峨、瓦屋山、柳江等，东有安岳石刻艺术群、陈毅元帅故里。周边区域旅游资源丰富，产品知名度高、竞争激烈，县处于知名景区的形象遮蔽区内。并且一日游占游客总量的80%,过境游多，过夜游少。面临的“虹吸效应”仍然明显、“过境现象”仍然突出。二是文旅资源未能转化为特色产品。文旅资源开发方式较粗放，缺乏深度和广度，旅游的文化内涵提炼不足，文化的旅游价值提升不高。产品以传统观山赏水、走马观花为主，在展示真宝贝、真东西，发展创新情景演艺产品，资源的产品化、市场化开发方面有所不足。三是文旅比较优势未能转化为文艺精品。专业文艺演出机构、艺术团体等市场化文艺载体发展缓慢，缺乏创作土壤。创作题材和形式单一，缺乏吸引力，且针对精品文艺创作的扶持机制和配套措施缺乏。（二）文旅融合度不高，支撑作用不明显一是龙头文旅企业缺乏，带动性不强。我县无全省文化旅游优秀龙头企业，文旅产业呈现“少、小、散、弱”的特点，整体示范带动作用不强。二是文旅项目建设周期长，见效周期长。旅游业投资周期长，回报慢，可抵押资产少，融资较为困难。目前，全县招引的重大文旅项目几乎处于在建状态，建设周期长，短期内不能形成有效客流量，大项目的带动效应、辐射性短期内难以体现。三是文旅融合程度不高，创新性不足。全县文化类产业主要集中在文化制造业、文化娱乐业等传统行业，缺少会展、文化演艺、创意设计等新兴业态。旅游类产业发展模式较为传统，部分停留在观光旅游的初级阶段，二次消费少。带动融合发展的市场主体培育不足，文化与旅游，文旅与相关行业融合发展的深度和力度不足。（三）配套服务不全，消费体验度不高一是文化服务设施不完备。公共文化服务水平还有较大提升空间，文艺院团发展滞后，文艺演出场馆缺失。全县图书馆、文化馆分馆和乡镇文化站等公共文化设施等级低，场馆面积小，软硬件设施不足。二是旅游服务体系不健全。旅游交通、游客咨询服务体系、自驾车营地、休憩服务站、旅游公共信息平台等服务设施有所缺失，难以满足散客的个性化、及时化需求。三是信息化建设仍处于起步阶段。智慧旅游平台建设和管理处于起步阶段，景区智慧服务较为初级,难以将游客潜在旅游需求转化为现实消费。四是文旅消费载体不足。城市文旅公共空间不足、文旅活动举办频率不高、群众和游客参与程度低等问题，很大程度上抑制了文化旅游消费，制约了全县文化旅游氛围打造。（四）疫情冲击影响文旅行业发展2025年伊始，新型冠状病毒肺炎疫情席卷全球，文旅产业是受影响最大、损失最为严重的行业之一。从现实情况和专家预测来看，恢复到正常水平，需要强力刺激且时间较长。疫情期间，县全面关闭景区、文化娱乐场所，取消群众性文化活动，旅游节会活动。2025年全县完成旅游收入70亿元，同比下降375%,对文旅产业造成较大的影响。三、“十五五”发展机遇与趋势（一）文化旅游业宏观政策环境带来发展新机遇文化旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业,在国民经济和社会发展中的重要战略地位日益凸显。国家层面，文化旅游业已列为各级战略性产业和人民群众更加满意的现代服务业，国务院办公