“十五五”基本公共服务体系规划.docx

“十五五”基本公共服务体系规划市区“十五五”基本公共服务体系规划根据党的二十大、省委十一届八次、九次全会、市委七届九次、十次全会精神和市“十五五”基本公共服务体系规划市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要编制，主要明确全区“十五五”基本公共服务体系建设的总体要求、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，是政府履行公共服务职责的重要依据，也是有关部门制定年度公共服务工作计划和各项政策措施的指导性文件。第一章规划背景“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是区全力打造科技创新集聚区、聚力建设城市新中心的关键五年。必须深刻认识区的发展基础和面临的新形势，积极顺应群众美好生活新期待，科学制定区基本公共服务发展目标任务。第一节发展基础“十四五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省委、市委重大战略部署，带领全区人民攻坚克难，聚焦加快建设统筹城乡的基本公共服务体系，着力提高均等化水平和服务质量，初步形成基本公共服务体系框架。各级各类基本公共服务设施不断改善，供给主体更加多元，服务体系更加健全，实施机制初步建立，2025年抗击新冠肺炎疫情取得重大胜利，以改善民生为重点的社会事业建设取得重大进展。医疗卫生服务体系逐步完善。全区医疗机构达到28家，其中，区级医疗机构4家，乡镇卫生院9家，社区卫生服务中心1家，乡镇卫生分院8家，民营医院6家；每千常住人口执业（助理）医师数达到2.98人；城乡居民平均期望寿命提高到79.5岁，孕产妇死亡率降为零，婴儿死亡率由2015年的6.26%o下降到1.35%0,5岁以下儿童死亡率由7.82%。下降到2.7%oo医改工作持续深化，全面落实医保政策，严格落实新冠肺炎疫情防控各项工作要求，健康建设深入推进。城乡教育质量明显提高。学前教育全面普及，建成幼儿园81所，其中公办23所，民办58所，公办幼儿园学位占比53%,普惠性幼儿园覆盖率81%,幼儿毛入学率达到87.43%；义务教育发展优化提高，义务教育入学率、巩固率均达到100%,进城务工等随迁子女义务教育入学安置率100%,消除学校大班额122个、超大班额79个，2025年疫情期间在线教育实现了全覆盖；高中阶段教育毛入学率达93%,高考本科上线人数连续五年突破千人，职业教育突破困境，职中在校人数达到1300人以上；残疾儿童少年义务教育入学率为97%,提前完成既定目标，区特殊教育学校在省市参加课堂教学、艺术类、体育类项目中屡获大奖；积极构建终身教育服务体系，继续教育得到蓬勃发展。基本劳动就业创业成效显著。五年累计新增城镇就业人数23693人，城镇登记失业率控制在4%以内；开展职业技能培训、品牌培训I、创业培训537余次，培训学员达L8万人，帮助近1万人实现就业；吸引各类返乡创业人员3000余名，创办各类实体3000多个，建成各类返乡创业园10个，返乡创业基地186个，带动3万余名周边群众就近就地就业，实现年产值50多亿元。区成功入选“全国农村创业创新典型范例”，被评为“省返乡下乡创业工作先进县（市、区）社会保险城乡一体化初步实现。“十四五”时期，全区各项社会保险参保累计达到78.95万人次，各项保险支付率达到100%°2025年度，城镇职工基本养老保险参保7.62万人，城乡居民养老保险参保23万人，为困难人口、低保对象、特困人员代缴城乡居民基本养老保险累计18934人次；全区城乡居民医疗保险参保368552人，为20445名困难人口代缴医疗保险，建档立卡困难人员区内住院个人自付比例降至9.8%；全区工伤保险参保4.31万人。基本实现全民参保，应保尽保，社保综合服务能力进一步提升。基本社会服务体系更加完善。五年累计资助民政对象参合参保7万余人次，发放大病医疗救助资金3480.6万元，实施临时救助8485人次，发放低保金1.81亿元；全面落实80周岁以上老人高龄津贴制度和残疾人“两项补贴”政策,积极开展救助关爱活动和双拥优抚安置工作，未成年人关爱及儿童福利水平大幅提升，“规范、优质、惠民”殡葬服务水平进一步提升。设立县级“救急难”基金和乡镇急难型临时救助备用金，基层社会救助工作服务体系全面建立。城乡联动的救灾体系、社会应急管理体系基本建立。基本养老服务体系基本建成。全区公办养老机构达到20所，各类养老服务床位达到3502张，每千名户籍老人床位数达35张，护理型床位数占新增养老床位数比例达到30%。建成城乡社区日间照料中心99个，其中城市27个、农村72个，建成农村幸福院41个，农村区域性养老服务中心5个、分中心3个，服务站（点）22个。城乡社区养老设施覆盖率由2015年的18%上升到2025年的70%0住房保障能力不断增强。积极推进住房保障和供应体系改革，公共租赁住房实物配租累计分配1754套，租赁补贴完成发放724户1088人，累计完成城镇棚户区住房改造共计2758套。农村危房改造申报户全面完成改造任务，受访群众满意度达到99.3%o城乡住房保障水平、住房保障信用体系和信息化管理水平进一步提升。公共文化体育服务体系建设积极推进。深入实施文化惠民工程，广播电视互联网综合覆盖率达到99.5%,各乡镇均建立乡村电影固定放映点，建成幸福美丽新村文化院坝19个;“三馆”建设逐步提升，区图书馆、区文化馆先后被评为“国家一级馆”，秀水镇和桑枣镇综合文化站先后被评为“全国优秀文化站”，国民综合阅读率由2015年的78%上升到90%o公共体育事业蓬勃开展，建成农民体育健身工程和社区体育健身路径70个（条），人均公共体育场地面积达到1.05平方米；积极推动以体促旅，“五大精品赛事”、罗浮山、白水湖等旅游品牌知名度大幅提升。同时，区基本公共服务体系建设仍存在一些困难和问题。突出表现在：一是基本公共服务资源城乡和区域配置不够均衡，供给数量和质量均有待提高，尤其是学前教育供给不足，城市教育大班额现象仍然明显，农村教育质量亟待提升，城乡师生存在结构性错配；二是基本公共服务供给主体较单一,尤其在养老、托育等领域急需引入市场机制，乡镇公共资源闲置率较高，整体运作效率偏低，尤其是乡镇敬老院和卫生院等；三是针对进城务工人员、灵活就业人员及社会弱势群体的基本公共服务尚待提升，企业不规范用工情况依然存在,欠薪、不依法参加社保等问题仍有发生；四是基本公共服务的规范标准、财力保障、服务供给和评估监督等长效机制有待进一步健全；五是基层医疗服务能力亟待提升，公共卫生和防疫体系亟需下沉，检验检测设备、人员、资金难以支撑重大疫情防控。第二节发展环境新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演变，发展环境发生深刻复杂变化，但经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，坚持以人民为中心的基本取向没有变，基本公共服务体系建设面临的机遇与挑战并存。一、重要机遇（一）区域格局加速演变给基本公共服务发展提供战略支撑。“一带一路”建设、长江经济带发展、西部陆海新通道建设和新时代西部大开发形成新格局，尤其是省委将推动成渝地区双城经济圈建设作为融入新发展格局的重大举措、加快构建“一干多支、五区协同”区域发展格局必将促进区经济社会高质量发展，助推基本公共服务能力整体提升。市加快建设国家科技城集中发展区，将进一步夯实区基本公共服务发展的物质基础，推动全区基本公共服务扩面提质。（二）以人民为中心的发展思想给基本公共服务发展提供政策支撑。国家注重民生社会事业发展，相继出台系列保民生、促发展、稳就业措施，发布了“健康中国2030”规划纲要中国教育现代化2035国家积极应对人口老龄化中长期规划，出台了关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见及试点方案等指导性文件，为构建城乡均衡的基本公共服务体系提供了政策指导和基本遵循。（三）“新基建”加快推进为基本公共服务发展提供技术支撑。随着新科技革命兴起，5G、大数据、云计算、人工智能、新一代信息技术的推广应用，互联互通打破了城乡阻隔，运用大数据平台，跨领域、跨部门配置资源、融合发展将成为新常态。“新基建”为区建立互联互通、高效共享的智慧化公共服务体系提供了坚实的技术支持。二、主要挑战（一）经济社会发展的外部环境更加复杂严峻。由于国际贸易保护主义、逆全球化趋势短期难以逆转，加之新冠肺炎疫情流行，世界经济形势极不乐观。虽然我国成为2025年唯一经济正增长的国家，但面临的经济社会发展形势也十分严峻，保障整体社会福利水平压力较大。国际国内形势必将逐步传导到区，加大了全区基本公共服务高质量供给的压力。（二）城镇化加速对基本公共服务供给带来压力。区作为新设城区，产业结构调整、城镇空间格局和人口流动发生新的变化，基本公共服务供给能力受到新的挑战。城乡教育、医疗等资源出现结构性错配，公共卫生安全、基层医疗防疫能力亟待提升，乡镇教育、文化体育等公共服务配置需加强，城乡基本公共服务均等化仍需加倍努力。（三）乡镇行政区划调整使得基层公共服务短板更加突出。2025年，区撤乡并镇和建制村调整改革顺利实施，但部分乡镇村社服务中心（站）半径扩大、人员配备不足、办公设施设备欠缺等问题都需通盘考量，对构建“15分钟公共服务圈”提出了更高要求。第二章总体要求第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚定落实习近平总书记对及工作系列重要指示精神，按照中央、省委省政府、市委市政府和区委区政府决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行以人民为中心的发展思想，贯彻新发展理念，坚持以社会主义核心价值观为引领，以均等化、标准化、优质化、智慧化、多层次、可持续为方向，强化底线思维和托底功能，大力推动基本公共服务供给体系改革创新，促进供给结构不断优化和服务质量不断提升，着力构建覆盖城乡、优质均衡、智慧互联和普惠共享的基本公共服务体系，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感和安全感，为开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚实的公共服务支撑。第二节基本原则保障基本，实现全面覆盖。按照国家省市基本公共服务标准体系，以普惠化、标准化为方向，制定完善区基本公共服务标准体系。兜住底线，保障基本，关注老弱病残孤等重点弱势群体，强化基本公共服务的托底功能。要依据地方财力，规划目标切合实际，合理引导社会预期，实现人人参保，人人享有。城乡统筹，促进均衡发展。根据城乡人口布局及人口结构，对人民需求进行定期调研，科学布局、均衡配置，整合现有资源，优化提升，促进城乡教育、医疗、托育、养老、基本社会服务等公共服务均衡优质发展。政府主导，激发市场活力。强调基本公共服务的公益性质，增强政府基本公共服务职责，强化公共财政保障。同时适度引入市场化机制，尤其在托育、教育、养老、就业服务等人民急需的领域，支持公办民办公私合营共同提升基本公共服务能力。改革创新，形成长效机制。加快推进基本公共服务供给和监管模式创新，推进基本公共服务内容标准化、流程规范化，促进制度更加完善。完善需求表达、财政保障、管理运行、评估考核和监督问责机制，形成保障基本公共服务体系有效运行的长效机制。第三节主要目标到2030年，基本公共服务供给品质稳步提高、服务更加均衡、效率明显提升、制度更加健全，实现城乡、区域间基本公共服务均等化、标准化、优质化、智慧化，初步形成覆盖城乡、优质均衡、智慧互联的基本公共服务体系。供给品质稳步提高。根据国家省市公共服务基本要求和区财政保障能力，稳步提高基本公共服务保障水平，建立基本公共服务项目动态增长机制。与时俱进，大力推进智慧医疗、智慧教育、智慧康养等公共服务，增强居民获得感。城乡服务更加均衡。构建城区15分钟基本公共服务圈，乡村30分钟公共服务圈。依据调整后