“十五五”林业发展规划.docx

“十五五”林业发展规划“十五五”是我国全面实现小康、进入新征程的第二个五年，是为新时代现代化建设拉开序幕、开局起步的五年，也是我县推动林业高质量发展，加快林业现代化建设步伐，力争实现人与自然和谐共生的现代化建设目标的关键时期。科学编制“十五五”林业发展规划，准确把握未来发展的新趋势、新机遇、新要求，科学谋划未来发展的新思路、新举措，对于践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，筑牢林业生态安全屏障，深化林业体制机制改革，构建现代林业治理体系，增强绿色发展新的动能，提升生态文明建设成效，具有十分重要的意义。一、“十四五”以来取得的成绩与存在的问题(一)主要成绩1、生态环境提质增效。完成人工造林10万亩，森林抚育10万亩，封山育林13.5万亩，全民义务植树300万余株，实施秀美村庄绿化美化建设52个，成功创建五龙潭国家湿地公园和国家森林公园。全县森林资源总量稳步提升，生态环境质量进一步改善，林地保有量稳定在269.6万亩，森林覆盖率稳定在74.93%,森林蓄积量达1366.6万立方米，较2015年增长200.2万立方米。2.资源管理更趋规范。一是严格限额采伐。全县商品材林木采伐蓄积40.77万立方米，完成调运28.1万立方米，未突破采伐限额；二是严守林地红线。办理征占用林地手续92起，涉及林地面积8100.2亩，征收森林植被恢复费4355.95万元；三是强化执法力度。办理各类林业案件209起，收缴无证木材832.39立方米，为国家挽回经济损失302.62万元。四是创新监管模式。充分运用遥感影像、GPS定位、网络监控、无人机、大数据、图层软件分析等现代科技手段，在全省首创县级森林资源监测平台，全面构建起“天空地”全覆盖森林资源监管体系，2018年被国家林业和草原局评为“全国林业信息化示范县”。3、生态保护措施得力。一是划定生态保护区。全县区划国家级公益林49.7万亩和天然商品林保护面积62.45万亩；区划建立国家森林公园、五龙潭国家湿地公园、飞山-苗乡侗寨省级风景名胜区、埋头鲤省级水产种质资源保护区、青靛山县级自然保护区、湿地县级自然保护区等6个自然保护地，总面积达32.24万亩。二是加强林业有害生物防治。实施林业有害生物防治面积23.8万亩，有效遏制了森林病虫害发生；三是加强基层护林队伍建设。建立520名生态护林员、135名公益林护林员和县、乡、村三级扑火队伍，有力维护全县森林资源安全。4 .林业产业稳健发展。一是林产工业逐步增强。以提升传统产业、发展现代产业为重点，突出发展人造板、林产化工、森林食品、林药加工等精深加工产业，拥有省级林业龙头企业5家，成功引入总投资5亿元的深圳康尔竹产业项目。二是特色产业不断壮大。全县年均集散茯苓7.8万吨，占全国的70%,杨梅种植面积8.3万亩，年产鲜果6.8万吨，山核桃种植面积6.2万亩，年产干果200万公斤，油茶种植面积达2.9万亩；三是林下经济蓬勃发展。着力发展以林菌、林牧、林渔、林游和林特为主的林下经济，成功将艮山口下乡生态杨梅种植专业合作社和三锹绿色养殖加工专业合作社申报为省级农民林业专业合作社示范社，林下经济年产值保持在10亿元以上。四是经济总量稳中有进。近四年全县共征收林业税费985万元，争取到各类项目资金1.8亿元，2019年全县林业总产值达30亿元。5 .林业改革持续深入。一是优化服务方式。2018年9月，林业主要行政审批、服务事项进驻县政务服务中心，累计为群众办理各类审批、服务事项8000余件。二是培育经营主体。培育家庭林场13个，省级林业产业化龙头企业5家、林业专业合作社10个，林业经营、林下经济、资源保护等各类专业合作组织94个，经营面积达20.1万亩。成立了森林资产评估、林业调查设计、林业科技服务等专业服务组织和林业社会化专业服务公司，提高了全县森林科学经营管理水平。三是发展电子商务。8家林工企业已经进驻县电子商务产业园。通过中部林权交易服务中心和官方微信平台，将“茯苓”“杨梅”纳入网上销售，拓宽了林农群众收入渠道。四是拓宽融资渠道。积极探索集体林地“三权分置”，2018年5月，县森林资源经营权流转登记管理办法经县委常委会会议研究通过。原则同意先行在平茶镇、文溪乡、寨牙乡、江东便民服务中心和排牙山国有林场开展森林资源经营权流转登记试点工作。制定了县森林资源资产抵押收储实施方案和县森林资源资产抵押收储管理办法，组建森林资源资产抵押收储公司，为林农、林企在银行使用林权抵押贷款提供担保，使银行放贷实现“零风险”。6 .林区社会和谐稳定。一是国有林场改革有序开展。完成苗族侗族自治县国有林场改革实施方案修订，顺利通过省国有林场改革领导小组审核，目前正在制定林场改革实施细则。二是遗留问题处置稳步推进。通过拍卖原木材公司江东流坪林场收益和实施原林汽公司棚户区改造项目，基本解决了时间跨度长、矛盾最为突出的两个改制企业职工安置遗留问题。三是山林纠纷调处措施得力。全县调处山林纠纷105起，解决争议面积1379亩。（二）存在问题当前，我县林业工作的主要问题是林业发展不平衡、不充分、不现代。不充分主要体现在全县自然生态不缺绿量，但缺绿质，森林资源林分结构单一、质量不高、景观不优，森林抗灾能力和生态功能均有待提升。集体林业综合改革还不够深入，集体林地“三权分置”、森林资源收储抵押等改革推进困难，森林资源资产还未有效盘活，金融和社会资本投入林业的渠道还不十分规范、畅通。不平衡主要体现在竹木加工企业较多，但普遍经营加工水平较低，核心竞争力不强，多数处于停产半停产状态。森林康养、林业碳汇等新型业态还停留在探索阶段，没有形成具体的发展思路、规划、措施等，生态资源优势还未能转化为明显的经济优势。不现代主要是指治理体系和治理能力还不够现代化。首先在理念上，“绿水青山就是金山银山”的发展理念还没有牢固树立，比如乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法现象仍时有发生。在工作机制上，根据机构改革需要，乡镇已撤销林业机构，林业职能划归到不同部门，原林业站人员多半被安排到其他工作岗位或承担政府其他工作任务，林业工作力量明显削弱。在生态保护上，虽搭建了县级森林资源监测平台，积极引入现代化设备和技术开展资源保护工作，但受技术、资金、人才等因素影响，离国家提出的现代化治理还有较大差距。二、“十五五”时期林业面临的发展环境（一）推进绿色发展，要发挥林业的关键作用。基于对世界大势的敏锐洞察和深刻分析，以习近平同志为核心的党中央作出一个重大判断：世界处于百年未有之大变局。全球生态危机加深、生物风险加剧是世界大变局中的重要一变。为应对这一变局，习近平总书记提出：坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在2019年全国两会期间，习近平总书记围绕绿色发展提出了“四个一”，即“在，五位一体，总体布局中生态文明建设是其中一位，在新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略中坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略，在新发展理念中绿色是其中一大理念，在三大攻坚战中污染防治是其中一大攻坚战”。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展”。林业是生态文明建设的主体之一，在绿色发展中必须充分发挥其维护生态安全，改善生态环境，提供优质生态产品、繁荣生态文化，增进民生福祉等重要作用。（二）实施乡村振兴，要突出林业的行业优势。实施乡村振兴战略总要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。这就要求，林业建设要把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥涵养水源、净化水质、保持水土、固碳释氧、吸霾滞尘、调节气候、美化环境、休闲游憩、健康养生等强大生态功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园；要充分发挥林业进入门槛低、产业链条长、就业容量大、收益可持续的特殊优势，拓宽群众增收致富的渠道。（三）提升治理效能，要完善林业的治理体系。林业治理体系是国家治理体系的重要组成部分，当前国家新修订中华人民共和国森林法、出台了关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见天然林保护修复制度方案湿地保护修复方案等重要文件，为未来林业发展指明了方向。必须完善和发展国土绿化、森林资源保护、国有林管理、集体林权制度改革、草原保护修复、湿地保护修复、荒漠化综合治理、自然保护地保护管理、国家公园保护、资源利用监管、林业法治保障、林业政策支持、科技和人才支撑等制度体系，不断推进林业治理体系现代化，切实将制度优势转化为治理效能。三、“十五五”时期发展构想(一)战略定位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面''战略布局，以推进林业现代化建设和高质量发展为主线，以“一个中心、四大战略”为目标，以推进理念转变、重点转移、动能转换、治理转型为方向，以森林调优、湿地提质、城乡添绿、产业增效、管服做精为工作重点，应变创新、转型图强，攻坚克难，行稳致远，奋力开创全县现代林业发展新局面与谱写生态立县新篇章。(二)主要目标在巩固前期建设成果的基础上，通过不断努力，到“十五五”末期实现全县森林资源总量稳步提升，资源质量和结构逐步优化，生态安全屏障不断完善，生态环境明显改善，生态服务功能、扩容生态承载力全面提升，林业科技创新能力持续加强，产业结构和布局更趋合理，加快实现“生态系统稳定、生态功能齐全、生态文化繁荣，既有绿量、又有绿质，不仅有数量上大、更有质量上，强，”的生态强县建设目标。1.资源目标(1)森林覆盖率：2030年全县森林覆盖率稳定在74.93%以上。(2)林业用地面积：2030年全县林地保有量达269.6万亩以上。2026年至2030年全县占用征收林地面积严格控制在2.2万亩以内。(3)森林蓄积量：从2025年末的1368.2万立方米到2030年末达到1510.6万立方米。(4)森林资源年生长量：2030年末达到28.5万立方米。(5)林业灾害防控：森林火灾受害率控制在1%。以下，林业有害生物成灾率控制在4%。以下(6)生物多样性保护：对全县883种物种、特别是国家重点保护野生动植物加强保护，通过生态环境保护与修复，实施禁猎采区、禁猎采期制度。2、生态目标(1)人工造林：一是大力推广营造针阔混交林，完成以杉木和乡土珍稀树种为主的速生丰产林新造2万亩(年均完成0.4万亩)，计划在排牙山国有林场实施森林质量精准提升项目1万亩(年均0.2万亩)；二是在每年的营造林秋季验收中，确保全县造林成活率达85%以上，造林合格率达90%以上，幼林抚育率达95%以上；三是育苗面积达100o亩(年均200亩)，生产合格苗达4000万株(年均800万株)；四是森林抚育面积达10万亩(平均每年2万亩）；五是完成封山育林面积达5万亩（年均1万亩）；六是退化林修复。计划实施以低效商品林改造为主的退化林修复项目05万亩（年均0.1万亩）。（2）生态保护建设工程：实施林业分类经营，确保全县生态公益林49.76万亩得到有效保护，将天然林集中分布区、生态保护禁区和重点区等重点生态保护区域中尚未纳入公益林管理的区域，补进公益林区划范围。实现全县生态环境明显改善。对全县62.75万亩天然阔叶林实行封禁措施，保护全县典型生态系统和维护生物多样性。（3）绿色村庄（森林乡村）建设。“十四五”期间，全县所有村庄（125个）已按要求全面完成秀美村庄绿化工程项目建设工作。在“十五五”期间，要积极开展绿色村庄（森林乡村）评价认定工作，多渠道筹措资金巩固提升乡村绿化美化成效，力争全县125个行政村全部达到绿色村庄标准。（4）古树名木资源保护。对我县2016年古树名木资源普查过程中已认定建档，并向社会公布的古树名木保护名录（1181株古树名木和2个古树群）进行挂牌保护。3.经济目标到20