“十五五”推动政府数字化转型建设规划.docx

“十五五”推动政府数字化转型建设规划一、规划背景为积极推动区政府数字化转型，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，根据省人民政府关于推进数字政府建设的指导意见、省人民政府办公厅关于印发省推进数字政府建设实施方案的通知、省数字政府建设总体规划（2025-2022年）、市数字政府和智慧城市建设三年行动计划（20252022年）、市推进5G产业发展三年行动方案（20252022年）文件精神，制定本规划。（一）数字政府定义数字政府是在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式，是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式。数字政府以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力,形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。（二）“十四五”时期数字政府建设主要成就全区数字政府建设以推进政务外网建设、深化“放管服”改革、升级政务办公平台等三个方面为突破口；以搭建快捷、高效、规范、透明的政务服务体系和营造优良的营商环境为准则，优化审批流程，服务企事业单位。“十四五”时期，全区数字政府建设取得的阶段性成果，主要包括以下几个方面：1 .优化营商环境，全面履行政府职能持续深化“放管服”改革，政务服务“一张网”建设位居全市前列。全区依申请的审批事项424件，可网上办理397件，网办率94也出台区工业建设项目50个工作日内取得施工许可审批服务实施办法，大力提速投资项目审批流程。2 .推进政务信息公开，确保行政权力在阳光下运行推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。依托区政府门户网站公开政务信息，探索利用政务微博、政务微信等新媒体方式，发布权威政务信息，不断提升信息公开效果，政务信息公开工作高效规范，发布新闻信息21947条、政务信息19292条，受理依申请公开24件，未出现涉密事故。3 .升级优化政府网站，助力政务服务工作推广按照政府网站建设指导要求，对区人民政府网站功能优化升级，提高政务公开、互动交流、为民服务能力和水平，积极回应社会关切点，强化日常监督，实现了政府网站高质量运行，目前区政府网站点击量已过百万人次。在2019年中国优秀政务平台推荐及综合影响力评估活动中，区人民政府网站荣获“2019年度中国'互联网+快速发展型政务网站”奖项。大力推广政务服务网、“鄂汇办”掌上APP的网上办事,推进“一张网”、“互联网+监管”和区级行政审批标准化建设，实现政务服务事项网办率达100%。完成街（乡）、社区（村）两级公共服务事项目录清单和服务指南编制工作，其中，街（乡）1118项，社区（村）4856项，共计5974项的服务指南编制发布。4 .政务新媒体建设，实时关注新动向按照市政务新媒体运行管理规范（试行）规定，主动进行自查自纠，关停未备案、关注人数少、更新不及时等新媒体13个，向上级备案8个。按照政府网站与政务新媒体检查指标实时监督，确保发布信息正确、规范，对政务新媒体开通情况进行实时关注。“魅力新城”荣获2025十佳政务微信（县区），自2015年7月创办以来，累计发文4000余篇，现拥有粉丝数13万，总浏览量达3000万人次，打造多篇10万+文章，多篇优秀文章在省市获奖，多篇案例被省委党校作为经典案例进行宣讲，并连续三年荣获政务新媒体大奖。5 .政务外网建设，打好基础设施功能全区电子政务外网系统建设运行以来，纵向连接市电子政务平台，横向连接区级部门、街乡、社区（村），承载各类电子政务应用系统的业务数据服务，在开展资源整合、信息共享、业务协同等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。应对业务数据的快速增长已经成为现阶段电子政务外网建设的重点工作。2025年初启动政务外网改造，现已完成网络节点改造75个，满足运维管理日益提高的需求。6 .“放管服”改革，深化精准服务全区对社会投资核准目录外的项目全部改革为备案制，取消所有前置审批条件；运用省投资项目在线审批监管平台，全部实现网上申请、网上备案、业主自主打印备案证,真正实现了“零跑路，快办事”。积极创新招标投标方式。主动对接市公共资源交易中心“不见面”开标系统，改造、部署在线语音、图像和视频交流等互联网设备，在县（市、区）范围内率先上线专家人脸识别签名系统，评标专家“刷脸”验证身份，绑定手机签名，同步对专家当日参加评标项目情况进行记录存档。开展放管服上门服务。对全区四办一乡、社区（村）进行业务能力提升培训，组织社区工作人员熟练掌握网上办件流程。自政务服务网应用以来，区直部门网上办件311l件,街道（乡）网上办件4421件，社区（村）网上办件18399件。全区月均办件量达2200件，在城区稳居前列。率先推出“证照分离”改革全覆盖试点实施方案。推出四项改革举措，深入推进“照后减证”和简政便民。梳理涉及政务服务部门优化营商环境重点任务清单，成立优化营商环境领导小组，落实优化营商环境任务工作专班和“一网通办”工作专班，加快推进重点任务落地。优化线下平台，发挥实体大厅信息化手段一站式功能运用信息化手段促进“一事联办”落实落地。对于13件“一事联办”事项，积极梳理流程，编制服务指南和流程图，选取“新生儿（少数民族）出生'一事联办'”事项，组织区卫健局、区人社局、区民宗局、区医保局、区公安分局和伍家医院共同梳理流程，简化、共享申请材料，打通各部门信息壁垒，做到“一窗进”“一表受理”，伍家医院在全区率先实现“新生儿（少数民族）出生'一事联办'”，花艳社区卫生服务站等相继实现。“工程建设报建'一事联办”线上申报平台运行以来，区已提交14个项目申请，12个项目完成报建。7 .政务办公平台升级，提高协同效率推进政务办公平台与市政府信息公开系统、电子监察系统、移动办公系统、文档一体化系统、人大系统、政协系统进行对接，大幅提升全区系统集成水平。发挥现有数据积累的成果，简化系统操作，为全区政务办公提供更高效、更便利、更安全的办公环境。政务办公平台升级至今，已严格按照规范流程，完成收发文次数9000余次。结合政务钉钉，构建移动化政务办公环境，助力政府数字化转型。8 .构建一流教育信息化环境，打好未来发展基础全区着力构建一流教育信息化环境，基本实现“宽带网络、网络资源、个人空间、教学终端”四个全覆盖，7所学校创建为国家、省、市级“数字校园”示范校，全方位优化了教育资源配置。实验小学和隆中路小学入选2019年教育部表彰的全国网络学习空间普及应用优秀学校。区成功入选2025年教育部“基于教学改革融合信息技术的新型教与学模式”国家级信息化试验区，成为全省唯一入选的三个地区之一。9 .推进医疗信息化建设，创新健康服务模式完成医疗机构光纤改造，启用健康信息平台，居民健康信息数据采集上传。搭建双向转诊服务平台，向上转诊患者优先安排专家门诊、优先检查检验、优先住院治疗，向下转诊实行无缝对接，连接市级三甲医院，打通了患者上下转诊的互联网快捷通道。开通远程会诊，区内5个社区卫生服务中心均完成了远程视频会诊系统的安装，并与上级医院专家实现远程视频会诊。搭建健康小屋，全区标准化建设20个健康小屋，数据接入“大数据管理平台”，实现了健康数据的汇聚分析。发放智能体征监测设备，全区共发放慢病智能体征监测设备540套，实现对慢病患者的全程信息化管理。10 .“平安伍家”建设，网格化精准治理自2015年起，陆续完成区公安分局二级监控管理平台建设、区城市管理监控管理平台建设、区公安分局三合一中心建设，完成共计500余个高清监控点位建设、视频监控专网的线路接入及传输，区直48家单位二、三类视频监控联网工作，通过雪亮工程监控系统的建设，真正实现了治安防控“全覆盖、无死角”，为建设“平安伍家”打下了坚实基础。以社区网格化为基础，网格信息化为工具，统计辖区详细的人口信息，网格员通过“社区e通”终端，在所在网格做到“一日双巡”，采集信息并通过终端上传到全市网格化管理平台。高度信息化、智能化的管理服务平台和完备的网格员制度，为社区康复、社区矫正、基层矛盾化解等打下了坚实基础。11.大数据产业发展，数字产业初具规模三峡O大数据产业园项目落地区，产业园位于市区工业园内，规划占地406亩，计划投资20亿元，分三期建设,2025年5月已经启动一期建设，投资5亿元，占地82亩，建筑面积2.2万平方米。通过政府引导、市场运作、资源集聚、创新融合的运营思路，产业园着力构建数据资源集聚区,数据研发承载区、数据应用示范区、数据产业服务区、数据成果体验区。突出四大功能：打造大数据产业链，发展服务型制造；促进大数据融合，培育“四新经济”；创新大数据应用，赋能数字经济发展。大数据产业园的落地标志着全区大数据产业的发展进入到一个新阶段，将有效带动数字经济的发展转型。12.大数据助力疫情防控疫情发生以来，全区各类场所设立卡口2100余个，实现辖区扫码通行全覆盖。通过宣传推广，全区共有32.0万人申领健康码，申领率达99.8%,申领率稳居城区前列。组织工作人员学习线上审批操作流程，工作人员“全程在线”，第一时间将企业网上复工申请转办至各审批专班并做好督办，做到“日结日清”。复工复产期间，共有1015家企业提请线上申请，审批率100%,除限制清单外的企业，实现“应复尽复”。（三）数字政府建设存在的突出问题区在现有数字政府建设的基础上，构建属于全区的数字政府新形态，成为数字政府建设下一阶段的重点工作。同时,随着对全区政府数字化转型深入探究，发现以下7个方面的突出问题。1 .体制机制待进一步完善数字政府建设缺乏统一规划、统一标准，配合全省顶层设计需进一步强化和完善，“一办、一中心、一平台”支撑力度不够，与数字政府建设相适应的法律支撑体系需要加强。技术支撑体系较弱，人才培养机制不能满足政府数字化转型的需要，缺乏既懂业务工作又精通信息技术的复合型人才。2 .数据服务能力亟待加强大数据资源体系建设较为薄弱，数据权责不清晰，政务数据资源治理水平亟待提升，大数据能力平台在支撑协同监管、协同工作、政务服务、数字化治理和科学决策等方面作用尚未充分发挥，直接影响多部门合作和政府统筹合力的提升。3 .政务服务能力有待提升“一网通办”的基础支撑仍然不牢，网办深度不够，全程网办事项占比偏低。线上线下业务流程再造、线上线下服务融合及多渠道服务整合等方面的能力还有待加强。“四减”减材料成效仍显不够。应用培训宣传推广不够，不知晓、不会用、体验感不优的情况还较突出。4 .协同治理模式尚未成型以部门为主的数据应用建设模式导致不同部门的数据应用水平不平衡，数据应用建设成效千差万别，这种不平衡直接影响了跨部门应用协同和政府整体治理水平，造成了数据应用难以高效匹配，导致数据壁垒的出现，这将影响部门间的协同治理模式成型。5 .数字产业发展不充分数字产业体制机制建设需完善。没有形成支持数据产业发展的相关法律法规及固定扶持政策，对于大数据产业长期发展来说，将产生诸多不确定因素，不利于大数据产业在区内长期持久的发展。数字产业数据汇集尚未形成。全区大部分应用系统是由省、市两级建设，现有数据基本上传至市级平台，区一级没有数据汇集中心，难以形成数据归集。数字产业人才匮乏。近年来，全国大数据产业发展进入爆发期，大数据人才引进竞争激烈，区内成熟的人才培训体系尚未建立，全区大数据相关人才短缺，将制约全区大数据产业的发展。6 .基础网络建设有待完善政务网络融合不够。全区现存较多相对独立的行业专网，行业专网的架构由上至下，纵向连接，不能形成网