“十五五”应急体系建设规划.docx

十五五”应急体系建设规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于应急管理工作的决策部署，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕加快建设社会主义现代化目标，积极推进应急管理体系和能力现代化,依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法省“十五五”应急体系规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等相关法律法规和文件，制定本规划，主要涉及自然灾害、事故灾难两大类突发事件的防范应对。第一章发展基础第一节发展现状“十四五”期间，全市应急管理工作坚决贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援工作系列重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、市委市政府各项决策部署，紧紧围绕服务经济社会发展大局和维护人民群众生命财产安全，着力防范化解重大安全风险，及时有效应对处置各类灾害事故，全面完成“十四五”应急管理领域相关规划确定的主要目标任务，为新时代应急管理事业发展奠定了坚实基础。应急管理体系不断完善。改革重塑应急管理体制机制,整合相关部门和综合协调机构职能职责，组建了市应急管理局。及时调整完善了市应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会等议事协调机构，以及抗震救灾、森林防灭火、防汛抗旱等18个专项指挥部机构设置，强化了应急管理部门的综合优势和相关部门的专业优势，提高了应急管理工作的系统性、整体性和协同性，防抗救一体化工作合力明显增强。印发市突发事件总体应急预案（试行），为全市突发事件统筹指挥、风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建等工作确立总纲，形成以市总体预案为核心，市专项预案、部门预案和镇（街道）预案为依托，各类单位预案为基础的应急预案体系。灾害事故全灾种统筹应对、全链条有效覆盖、全过程综合管理基本实现。安全生产形势稳定向好。党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制基本建立，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求得到较好落实。积极推进安全生产清单制管理，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制逐步建立。实施市安全生产专项整治三年行动计划，深入开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域安全生产专项整治。持续推进安全生产标准化工作，对全市107家危险化学品生产经营企业、2家烟花爆竹经营（批发）企业实行分级分类动态管理，533家企业完成三级安全生产标准化建设；建成1个省级职业健康示范园区、2家省级职业健康示范企业。“十四五”期间全市未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数均控制在规划指标以内。防灾减灾能力不断提升。水旱灾害、地质灾害、气象灾害、地震灾害、森林火灾等领域风险防范取得积极进展。建成“市、镇（街道）、村（社区）、组（社）”四级灾害信息员队伍，灾害预报预警能力明显提高。应急管理部门牵头抓总，多部门参与会商研判、联防联控、协同应对的灾害防范处置机制逐步建立。全面开展全市第一次全国自然灾害综合风险普查。推动实施地质灾害防治、山洪灾害防治、森林防灭火专项整治等一批重点工程，重要基础设施和公共服务设施的灾害设防水平明显提高。建成市级救灾物资储备仓库、12个镇（街道）备灾点应急物资仓库,基本形成以市级库为中心、镇（街道）级库为支撑的应急物资储备分布格局。建成应急避难场所14处。应急救援能力明显增强。全市基本形成以国家综合性消防救援队伍为主、地方专业应急救援队伍为辅、社会应急救援力量为补充的应急救援力量体系。全市组建各类应急救援队伍16支，其中综合性应急救援队伍4支、专业应急救援队伍5支、社会救援力量6支、志愿者队伍1支。全市新购消防车11辆、新增个人防护装备1102件套、灭火救援装备器材1182件套，应急装备配备水平进一步提高。灾情速报、物资储备、装备优化等应急准备方面得到进一步强化，应急队伍遂行灾害事故抢险救援能力明显提升。“十四五”期间，成功应对处置了“78”金雁花炮燃爆事故，科学应对了“816”特大暴雨洪涝灾害。第二节面临挑战“十五五”时期是实现加速发展、追赶跨越的重要窗口期，是加快建设社会主义现代化夯基垒土的关键期，也是奋力推进应急管理体系和能力现代化的重要时期。国际国内形势深刻复杂变化、新产业新业态不断涌现、安全生产传统与非传统问题交织并存、极端天气事件风险进一步加剧，各类灾害事故风险叠加耦合带来的不稳定不确定因素明显增多，应急管理工作仍面临严峻挑战。安全生产形势依然严峻。全市市场主体28386户，危险化学品从业单位107家，公路总里程1381公里，桥梁207座。危险化学品、建筑施工、道路运输等行业领域事故仍时有发生，同时叠加城镇燃气管网、桥梁建设等周期变化，一些风险集中呈现。新能源电池、大型综合体等新技术、新产业、新业态带来新风险。部分企业重生产、轻安全，落实安全发展理念仍有差距，未能坚守安全生产红线。安全基础依然薄弱，新冠肺炎疫情影响广泛深远，内外部环境变化冲击较大，安全生产形势依然严峻。防灾减灾任务艰巨繁重。全市河流堤防超120公里、小型水库5座，防汛压力较大。现有地质灾害隐患点42个,威胁人口99人。林地面积2.16万亩。在全球气候变化背景下，极端天气气候导致洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害的发生概率增大，更具突发性、异常性和不可预见性。各类自然灾害和安全事故风险相互交织，其连锁效应、非线性叠加效应、放大效应进一步凸显，防范应对面临新的挑战。能力短板弱项仍较突出。应急管理体制机制还不够完善，防抗救职责边界尚需进一步厘清，多部门协同、多方面联动的紧密衔接机制仍不够健全。应急管理干部队伍数量不足且专业人才比例较低，镇（街道）应急力量不足，基层基础仍较薄弱。科技支撑能力不强，信息化建设滞后,风险隐患监测预警和应急指挥的科技信息化水平不高，预警信息发布的时效性、准确性、覆盖面需进一步提升。应急力量体系不够完善，人员装备不足，专业处置水平有待提升。应急物资、应急通信等保障不够有力，应急预案的可操作性和演练的针对性有待加强，应急准备与及时有效应对灾害事故的需要仍有较大差距。社会公众安全意识和风险防范意识还不够强，应急避险与自救互救能力依然较弱。第三节发展机遇“十五五”时期，随着制度优势的不断凸显、高质量发展的深入推进、经济的持续长期向好、城市发展的韧性不断增强、创新驱动发展战略的深入实施，将为我市应急管理事业改革发展提供前所未有的发展机遇。新发展理念为应急管理事业发展提供了根本遵循。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上理念，统筹发展和安全，把应急管理体系和能力现代化建设提升到国家治理的战略高度，赋予应急管理重要职责使命，为新时代应急管理事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。省委省政府、市委市政府、市委市政府高度重视应急管理工作，紧扣实现高质量发展目标，不断深化应急管理领域改革，全面推进安全生产、综合防灾减灾、应急救援能力建设，必将有力促进应急管理事业加快发展、高质量发展。新发展格局为应急管理事业发展提供了良好契机。省委省政府、市委市政府大力推动、加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我市主动融入党中央国务院成渝地区双城经济圈建设，坚定贯彻省委省政府“一千多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，主动落实市委市政府“三地两区”功能定位，将拥有更大的发展平台和发展空间，全市经济总量和综合实力迈上新台阶，不断为维护社会安全稳定提供更完备、更优质、更坚实的物资保障；深入推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将大幅提升；加快推进新型城镇化，不断完善基础设施，防灾减灾抗灾能力进一步增强，为加强风险源头预防管控、防范化解重大安全风险、增强抵御灾害事故韧性创造有利条件。科技创新为应急管理事业发展提供了新支撑。我市智慧城市发展战略有力实施，应急管理领域完成一系列信息化建设，突破一批关键核心技术，有利于提高应急管理工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。北斗技术与卫星遥感、5G通信、人工智能等高新技术手段深度融合，将促使生产工艺、技术、装备和产能加快升级改造，为加强新型应急指挥通信、智能无人救援、轻型智能工程机械等应急装备和产品研发创造了有利条件，为提升风险管控、监测预警、监管执法、应急救援等能力提供强大科技支撑。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾和应急救援工作系列重要论述和对工作重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、市委市政府决策部署,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为根本目的，聚焦建体系、固根本、防风险、强基础、补短板、提能力，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，保障人民生命财产安全，切实提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，为“加快建设完整、准确、全面贯彻新发展理念，实现全市人民共同富裕的社会主义现代化”提供坚实的安全屏障。第二节基本原则坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上理念，强化底线思维，筑牢安全根基,牢牢守住安全发展底线，不断提高防灾减灾抗灾救灾能力,切实维护人民生命财产安全和社会稳定。坚持预防为主。增强忧患意识，注重关口前移，强化源头管控，健全风险防范化解机制。加强灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段,把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持依法管理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理规章制度，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理法治化、规范化水平。坚持社会共治。把群众观点、群众路线贯穿工作始终,加强和创新社会治理，强化群防群治，加大宣传培训和科普力度，增强全社会安全意识，筑牢应急管理人民防线，构建共建共治共享格局。第三节发展目标紧紧围绕国家、省、市应急体系建设目标和我市“1237”发展战略，到2030年，全市应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，统筹指挥、风险防控、基层基础、应急救援、综合保障、社会协同能力显著提升，本质安全水平、防灾减灾救灾能力显著增强，安全事故得到明显减少，灾害事故及时有效防范应对，人民生命财产安全得到有力保障。展望2035年，建立与基本实现社会主义现代化相适应的应急管理体系，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和灾害应对能力达到省内先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共商共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。应急管理体制机制更加完善。基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制；防抗救条块职责更加清晰明确，衔接更加紧密顺畅，协同联动机制更加健全。应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，履职能力全面提升。镇（街道）应急管理办公室专职从事应急管理人员配置率达到100%。安全风险防控能力全面提升。安全风险分级管控和隐患排查治理机制更加完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提高。灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%o灾害事故应对能力显著增强。国家综合性消防救援队伍能力显著提升，专业应急救援队伍体系更加完善，社会应急力量健康有序发展。应急预案、物资储备、紧急运输、应急通